РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кожевниковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Емельянова Е.В., при секретаре ФИО2, помощнике судьи ФИО3, с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Староювалинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанностей, установил:
прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать МКОУ «Староювалинская ООШ» провести комплексное обследование технического состояния здания МКОУ «Староювалинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с ГОСТ 31937-2024; установить срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МКОУ «Староювалинская основная общеобразовательная школа» в сфере содержания здания образовательного учреждения и осуществления образовательного процесса. Установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1980 году, находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и передано в оперативное управление МКОУ «Староювалинская ООШ» согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке использования закрепленного за муниципальным образовательным учреждением «Староювалинская средняя общеобразовательная школа» муниципального имущества на праве оперативного управления. Согласно ст. 3.1 Договора учреждение обязуется в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт. Так, в рамках проверки установлено, что согласно актам общего осмотра здания и прилегающей к ней территории МКОУ «Староювалинская ООШ», на протяжении 2023 – 2025 годов требовался ремонт крыши, реставрации стен, замена полов 2 этажа здания. При этом, с момента ввода здания в эксплуатацию его капитальный ремонт не проводился. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кровля вышеуказанного здания над учебным классом трудов обвалилась. Кроме того, на стенах второго этажа в кабинетах и коридоре имеются следы подтеков воды с крыши (кабинет детских инициатив), а также имеются следы разрушения пола от воздействия воды, эвакуационный выход со стороны лестничного пролета закрыт в связи с тем, что кирпичная кладка над выходом эвакуационного входа разрушается, имеется риск дальнейшего обрушения кирпичной кладки стены. Полагает, что МКОУ «Староювалинская СОШ» в нарушение требований статьи 3.1 Договора надлежащее содержание имущества длительное время не осуществлялось, что привело к фактическому разрушению части кровли здания, а также обрушению кирпичной кладки стен, затоплению ряда кабинетов, повреждению полов. При этом, в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 при очевидных ухудшениях на протяжении длительного времени, комплексная оценка технического состояния здания не дана. Кроме того в нарушение п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона
№ 273-ФЗ образовательным учреждением не созданы в полном объеме безопасные условия для обучения несовершеннолетним, посещающих МКОУ «Староювалинская ООШ». Таким образом, МКОУ «Староювалинская ООШ» длительное время действенных мер по надлежащему содержанию переданного в оперативное управление имущества, в том числе по осуществлению эксплуатационного контроля за техническим состоянием указанного здания не принято, текущее состояние здания создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих МКОУ «Староювалинская ООШ», а также работников образовательного учреждения. В связи с этим, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Староювалинская ООШ» внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Староювалинская ООШ» дан ответ, в котором указано, что образовательным учреждением запрошены коммерческие предложения и направлено ходатайство в <адрес> о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Староювалинская ООШ». Допущенные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья обучающихся МКОУ «Староювалинская ООШ».
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Ответчик – МКОУ «Староювалинская ООШ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд представителя не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, признании исковых требований. Заявление подписано и.о. директора МКОУ «Староювалинская ООШ» ФИО5, действующей на основании Приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ, Устава от 2019 года, положения ст.ст.173, 198 ГПК РФ разъяснены и понятны (заявление от ДД.ММ.ГГГГ).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований на стороне ответчика – <адрес>, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило.
Определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу пп. 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного, самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация наряду с иным несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).
В соответствии с ч. ч. 6 - 8 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения любого назначения являются объектом технического регулирования.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации согласно ч. 1 ст. 36 вышеназванного Федерального закона должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ взамен ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011.
В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).
В соответствии с п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование) (п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024).
В силу п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).
Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024).
Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация.
Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН, учредителем МКОУ «Староювалинская ООШ» выступает муниципальное образование «<адрес>» в лице <адрес>. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Староювалинская ООШ» на праве оперативного управления предано здание школы, расположенной по адресу: <адрес>.
<адрес> проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, законодательства о безопасности технического состояния здания МКОУ «Староювалинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 в течение длительного не проводилось комплексное обследование технического состояния здания.
Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, ввиду отсутствия объективной информации о техническом состоянии объекта капитального строительства. Состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.
Так, в рамках проверки установлено, что согласно актам общего осмотра здания и прилегающей к ней территории МКОУ «Староювалинская ООШ», на протяжении 2023 – 2025 годов требовались ремонт крыши, реставрация стен, замена полов 2 этажа здания. При этом с момента ввода здания в эксплуатацию капитальный ремонт здания не проводился.
В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кровля вышеуказанного здания над учебным классом трудов обвалилась. Кроме того, на стенах второго этажа в кабинетах и коридоре имеются следы подтеков воды с крыши (кабинет детских инициатив), а также имеются следы разрушения пола от воздействия воды, эвакуационный выход со стороны лестничного пролета закрыт в связи с тем, что кирпичная кладка над выходом эвакуационного входа разрушается, имеется риск дальнейшего обрушения кирпичной кладки стены.
По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес директора МКОУ «Староювалинская ООШ» внесено представление об устранении нарушений требования законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа МКОУ «Староювалинская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для проведения обследования запрошены коммерческие предложения и направлено ходатайство в <адрес> о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Староювалинская ООШ».
Доказательств проведения надлежащего технического обследования здания школы с привлечением специализированной организации в указанные сроки, предусмотренные ГОСТ 31937-2024, суду не представлено и из материалов дела не следует.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Установив юридически значимые для дела обстоятельства, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания МКОУ «Староювалинская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации не проведено.
Между тем, непроведение должного контроля за состоянием здания образовательной организации путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях образовательного учреждения. В связи с этим суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что при установлении срока, предусмотренного ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, посещающих здание образовательной организации, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, с учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При установлении указанного срока суд учитывает, как реальную возможность ответчика исполнить решение суда с учетом бюджетного финансирования, так и предпринимаемые образовательной организацией меры по контролю за техническим состоянием здания. Указанный срок, по мнению суда, является возможным и разумным для выполнения предписаний действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Староювалинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанностей – удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Староювалинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 7008004680, ОГРН 1027003152835) провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с ГОСТ 31937-2024, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Емельянов
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Емельянов