РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кожевниковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Емельянова Е.В., при секретаре ФИО12, помощнике судьи ФИО13, с участием исполняющего обязанности заместителя прокурора <адрес> ФИО14, представителя истцов – ФИО26, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО9 к Федеральному казенному учреждению «27 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ, Войсковой части № о взыскании выплаты, установленной в связи с гибелью военнослужащего в зоне специальной военной операции, установил:
ФИО1, ФИО24, ФИО2, ФИО3, ФИО25, в лице представителя ФИО26, действующего на основании нотариальных доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят обязать ФКУ «27 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ произвести в пользу истцов выплату, установленную Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с гибелью военнослужащего ФИО4, в размере 5 000 000 рублей, по 1000000 рублей каждому.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ от Министерства обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № ФИО1 поступило извещение, о том, что ее сын - командир ремонтного взвода подразделения обеспечения прапорщика ФИО5 погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в зоне специальной военной операции.
Согласно выписке из боевого распоряжения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании боевого распоряжения штаба 35 армии № от ДД.ММ.ГГГГ приказано осуществить перегон специальной техники Камаз-6350 (ЭД-30 АИ) - 2 единицы, Камаз 53501 (ТММ-ЗМ2) - 2 единицы по маршруту НОВОАНДРЕЕВКА- ДЖАНКОЙ-ПРИАЗОВСК-МАРИУПОЛЬ-ТАГАНРОГ-МАТВЕЕВ КУРГАН. Распределение техники за водителями осуществлялось следующим порядком Камаз-53501 (ТММ-Зм2) 1275 АН водитель прапорщик ФИО5 Движение начать ДД.ММ.ГГГГ в 08.00, скорость движения на маршруте не более 40 км/ч. Возвращение в район сосредоточения осуществить на автомобиле Honda Odissey государственный регистрационный знак 1271 АК 79. В заключении по материалам служебного разбирательства, проведенного временно исполняющим обязанности командира подразделения обеспечения войсковой части 54626 ФИО27 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП, старший прапорщик ФИО32. А.В. получил несовместимые с жизнью травмы и скончался в ФГПУЭ 3 ЦВКГ им ФИО15 МО РФ ДД.ММ.ГГГГ.
По заключению военно-врачебной комиссии № (форма 12) от ДД.ММ.ГГГГ отдела (<адрес>) филиала № Федерального государственного казенного учреждения Главный центр военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации, увечье прапорщика ФИО4 - «Травма нескольких областей тела осложнившаяся сепсисом, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ - Военная травма».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» установление причинно- следственной связи смерти военнослужащего с исполнением воинских обязанностей возложено на военно-врачебные комиссии.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в случае смерти (гибели) военнослужащего, проходившего военную службу, члены его семьи имеют право на получение ряда компенсационных выплат, носящих характер материальной и моральной поддержки. К числу лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат по случаю гибели военнослужащего ФИО4, относятся: мать ФИО1, отец ФИО24 жена ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО25
В получении единовременной выплата в размере 5000 000 рублей, согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей» отказано.
Полагают, что имеют право на получение единовременной выплаты, в соответствии с Указом Президента РФ, поскольку сын был военнослужащим, участвовал в специальной военной операции, погиб при выполнении задач специальной военной операции, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.
Определением Кожевниковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
Определением Кожевниковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «27 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ.
Определением Кожевниковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика – ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ на надлежащего – ФКУ «27 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ.
Истцы ФИО1, ФИО24, ФИО2, ФИО3, ФИО25 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель истцов ФИО26 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Ответчик - Войсковая часть №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки не уведомила, ходатайств об отложении не заявлено.
Ответчик - ФКУ «27 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ в суд представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представлены возражения, в которых указано, что в соответствии с подп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» в случае гибели (смерти) военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 000 000 рублей в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии е ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам у казанных военнослужащих и лиц. Так, в соответствии с действовавшей применительно к рассматриваемым правоотношениям ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ членами семьи военнослужащего считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего; родители военнослужащего, дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего. Таким образом, вышеприведенный перечень членов семьи погибших военнослужащих, которые вправе получить единовременную выплату, установленную Указом №, конкретизирован и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п. 2 Указа № получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом № в Вооруженных Силах Российской Федерации, определен приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с подп. 2 п. 2 Порядка № вышеуказанная единовременная выплата членам семей военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции, в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих осуществляется финансовым органом, обеспечивающим воинские части, в которых указанные военнослужащие проходили военную службу на дату их гибели (смерти). Финансовым органом, обеспечивающим войсковую часть 54626 является ФКУ «27 ФЭС» МО РФ. Соответственно, именно данный финансовый орган осуществляет единовременную выплату членам семьи погибших военнослужащих в соответствии с подп. «а» п. 1 Указа № на основании соответствующих приказов командиров воинских частей. Пунктом 4 Порядка № определено, что решение о назначении единовременной выплаты указанным лицам, принимается командиром (начальником) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу, на основании документов. Из указанного следует, что решение о назначении членам семьи погибшего военнослужащего единовременной выплаты принимает командир воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, и он же издаёт соответствующий приказ на основании сведений о близких родственниках погибшего военнослужащего из анкеты, представляемой им в военный комиссариат и содержащейся в его личном деле. Из приведенных выше норм законодательства Российской Федерации следует, что финансовый орган, в данном случае — ФКУ «27 ФЭС» МО РФ не вправе минуя установленный законом порядок, самостоятельно осуществлять такие выплаты.
Таким образом, законодатель указанными нормативными правовыми актами определил нормы, в пределах которых Минобороны ФИО11 осуществляет меры социальной поддержки членам семьи погибших (умерших) военнослужащих в виде единовременной выплаты и единовременного пособия. Иные выплаты в связи с гибелью военнослужащих ФКУ «27 ФЭС» МО РФ не осуществляет.
В данном случае, исходя из содержания искового заявления, а также с учетом анализа имеющихся данных, ФКУ «27 ФЭС» МО РФ каких либо прав и свобод и законных интересов истцов не нарушало и нарушить не могло, поскольку в адрес данного финансового органа никаких документов для осуществления единовременной выплаты, установленной пп. «а»
п. 1 Указа № в связи с гибелью (смертью) прапорщика ФИО4 не поступало. Соответственно, такая выплата ФКУ «27 ФЭС» МО РФ не могла быть произведена. Сведениями о причинах, по которым приказ командиром войсковой части об осуществлении спорной выплаты не издавался ФКУ «27 ФЭС» МО РФ не располагает. В соответствии с данными, полученными в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», в личном деле в качестве членов семьи военнослужащего ФИО4 указаны: жена - ФИО2, мать - ФИО1; сын - ФИО6, дочь - ФИО3. Иных данных о членах семьи погибшего ФИО4 не содержится, список которых формируется со слов самих военнослужащих. При этом, в случае признания бездействия командира войсковой части 54626 незаконным, суд вправе возложить на указанное должностное лицо обязанность к принятию мер по обеспечению истца соответствующими выплатами, но не взыскивать денежные средства с финансового органа, который прав, свобод и законных интересов истцов не нарушал.
Третье лицо - Министерство обороны РФ в судебное заседание представителя не направило, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с Указом № (в редакции на дату гибели военнослужащего), в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размет 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц. В абз.1 п.1 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или, заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей». В пп. 2 п. 2 указано, что единовременные выплаты осуществляются членам семей военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих - финансовым органом, обеспечивающим воинские части, в которых указанные военнослужащие проходили военную службу на дату их гибели (смерти). Пунктами 3 и 4 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат определено, что решение о назначении единовременной выплаты либо отказе в ее назначении принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу. Таким образом, предусмотрев возможность отказа в назначении данной выплаты Министр обороны ФИО11 определил, что не за всякое ранение (контузию, травму, увечье) эта выплата может быть произведена. Указав при этом на ее производство по решению командира воинской части, где военнослужащий проходит военную службу, названный руководитель федерального органа исполнительной власти в рамках своей компетенции тем самым предусмотрел возможность ее производства в зависимости от фактических обстоятельств получения таких увечий. В силу приведенных положений Указа Президента России, спорная выплата производится только за гибель от ранения (контузии, травмы, увечья), полученных в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач) в результате действий противника, либо связанных с боевыми действиями на определенной территории. В силу приведенных положений Указа Президента Российской Федерации, определившего основания производства единовременной выплаты, обстоятельства наступления события, за которое предусмотрена выплата являются юридическими значимыми по делу. Решение командира о назначении выплаты должно быть обоснованным, а документы о назначении выплаты должны быть основаны на документах, подтверждающих непосредственное выполнение погибшим (умершим) военнослужащим в момент смерти специальных (боевых) задач в ходе проведения специальной военной операции. Таким образом, выплата в соответствии с Указом № осуществляется при совокупности следующих обстоятельств: смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы; имеется причинно-следственная связь смерти с непосредственным участием военнослужащего в специальной военной операции (к примеру, ввиду боестолкновения); определенная в нормативно-правовом акте территория. То есть, в целях получения спорной выплаты смерть (гибель) военнослужащего должна быть непосредственно связана с его участием в специальной военной операции и выполнением специальных задач на определенной территории. При этом, ответом № ВрИО командира войсковой части 54626 истцам отказано в выплате, поскольку старший прапорщик ФИО5 получил увечья, приведшие к смерти, за территорией Донецкой и Луганской Народных Республик и Украины. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истцов, прокурора, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. ст. 56, 196 ГПК РФ суд рассматривает гражданское дело в пределах заявленных исковых требований, на основании доказательств, представленных сторонами.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Названные положения Конституции РФ во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право на труд (статья 37, часть 1) и право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину или, в случае его гибели (смерти), членам его семьи вреда, причиненного жизни или здоровью в связи с исполнением трудовых (служебных) обязанностей (абзац 2 пункта 2 постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции РФ, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Основываясь на указанных принципах, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования отношений в сфере социальной защиты такой категории граждан, как военнослужащие, которые - в силу специфики выполняемой ими служебной деятельности, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, то есть сопряженной с выполнением конституционно значимых функций и, как следствие, со значительным риском для жизни и здоровья, - обладают особым правовым статусом, предусмотрел и меры социальной поддержки для членов семей тех из них, кто погиб (умер) в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы по контракту, по отдельным основаниям, установленным законом. При этом, поскольку Конституция РФ не закрепляет конкретных мер социальной защиты, а также порядка и условий их предоставления тем или иным категориям граждан, федеральный законодатель действовал в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности, а обязательства государства по социальной поддержке таких лиц обусловлены характером социального государства (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ
№-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.
Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы.
В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, их пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (пункт 3 статьи 2, статья 4 и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации») и такие меры социальной поддержки, как единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.
В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего на дату гибели военнослужащего ДД.ММ.ГГГГ) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 000 000 рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом «б» этого пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 11 статьи 3 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Получение единовременных выплат, установленных данным Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, а также принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. К числу таких мер относятся страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, единовременная выплата, единовременное пособие, ежемесячная компенсация, которые подлежат выплате в том числе детям военнослужащего в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях.
В соответствии с п. 1 утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ
№ Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение) Минобороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В силу пп. 9 п. 3 и пп. 56 п. 7 Положения Минобороны ФИО11 для обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, обеспечивает в Вооруженных Силах расходование финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами.
Законодатель указанными нормативными правовыми актами определил нормы, в пределах которых Минобороны ФИО11 осуществляет меры социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) военнослужащих в виде единовременной выплаты и единовременного пособия. В пределах вышеуказанных норм Правительство Российской Федерации осуществляет финансирование (пункта 3 Указа №).
Согласно материалам дела, ФИО24 и ФИО1 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-ОМ № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО5 являлся отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ОМ №), и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ОМ №).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО29 А.В. и ФИО16 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. После замужества жене присвоена фамилия ФИО29.
Установлено, что ФИО5 проходил военную службу по контракту в войсковой части 54626 и с ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке и принимал участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей и территории Украины.
Согласно выписке из боевого распоряжения командира войсковой части 54626 № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании боевого распоряжения штаба 35 армии № от ДД.ММ.ГГГГ приказано осуществить перегон специальной техники Камаз -6350 (ЭД-30АИ) – 2 единицы, Камаз -53501 (ТММ-3М2) – 2 единицы по маршруту: Новоандреевка-Джанкой-Мариуполь-Таганрог-Матвеев Курган (п.1). Камаз -53501 (ТММ_3М2) распределен за водителем прапорщиком ФИО29 А.В. (п.2). Возвращение в район сосредоточения осуществить на автомобиле Honda Odissey, государственный регистрационный знак Т271АК79.
Согласно Заключению по материалам служебного разбирательства по факту гибели командира ремонтного взвода подразделения обеспечения 65 инженерно-саперного полка 35А старшего прапорщика ФИО4,установлено, что ДД.ММ.ГГГГ под руководством начальника автомобильной службы 65 ИСП лейтенанта ФИО21 водители рядовой ФИО17, старший прапорщик ФИО18, прапорщик ФИО19, прапорщик ФИО5, рядовой ФИО20, убыли из населённого пункта Новоандревка Республики Крым для перегона 4 ед. инженерной техники в район населённого пункта Матвеев Курган. ДД.ММ.ГГГГ возвращаясь в пункт временной дислокации 65 ИСП после перегона 4 ед. инженерной техники в 13 час. 40 мин. находясь в движении по маршрут Таганрог - Новоазовск не доезжая 18 км до границы произошло ДТП, где лейтенант ФИО21 управляя автомобилем Honda Odissey, государственный регистрационный знак Т271АК79, находясь на дороге А-280 столкнулся с грузовым автомобилем марки Урал-4320-0811-30, государственный регистрационный знак 5398ЕМ25, 5 отбр 36 ОА под управлением командира отделения автомобильной роты подвоза боеприпасов гвардии сержанта ФИО22, который выезжал с прилегающей территории кафе на автомобильную дорогу А-280 в сторону Таганрога, не пропустил легковой автомобиль вследствие чего произошло столкновение. В результате ДТП рядовой ФИО20 погиб, старший прапорщик ФИО5 был эвакуирован в Главное Федеральное Государственное Казенное Учреждение «1602 ОВКГ» филиал № МО РФ (<адрес>) с диагнозом: рванная рана грудной клетки, перелом с 3 по 5 ребро справа, левый пневмоторакс, правый гемоторакс, открытый перелом вертебрального дна с вывихом, спленэктомия. В связи тяжелыми травмами несовместимыми с жизнью прапорщик ФИО5 скончался в ФГБУ «3 ЦВКГ им А.А, Вишневского МО РФ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Из копии свидетельства о смерти II-ОМ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, место смерти – <адрес>.
Согласно медицинскому свидетельству о смерти серии 45 №, причина смерти – сепсис, травма нескольких областей тела, дорожный несчастный случай.
Из извещения командира войсковой части 54626 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что командир ремонтного взвода подразделения обеспечения прапорщик ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб при выполнении задач в зоне специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, увечье прапорщика ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Травма нескольких областей тела, осложнившееся сепсисом, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ – Военная травма.
Установлено, что после смерти ФИО4 истцам назначены следующие виды выплаты: на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (выплата осуществлена АО «СОГАЗ» и на основании Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об оказании единовременной материальной помощи».
Таким образом, по делу установлен факт гибели ФИО4 при выполнении боевого распоряжения командира части. Как указано выше, согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части 54626 ФИО5 погиб ДД.ММ.ГГГГ фактически при выполнении задач специальной военной операции и его смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.
Обращаясь в суд с иском, истцы ссылаются на то, что без законных на то оснований им не осуществлена до настоящего времени единовременная выплата, установленная Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсковых национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».
ДД.ММ.ГГГГ Врио командира войсковой части 54626 сообщил, что единовременная выплата согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, членам семьи погибшего военнослужащего войсковой части 54626 прапорщика ФИО4 не положена, поскольку прапорщик ФИО5 получил увечье, приведшее к смерти, за пределами Донецкой и Луганской Народных Республик и Украины.
Действительно, как указано в подпункте «а» пункта 1 Указа № (действовавшего на дату гибели военнослужащего), право на единовременную выплату возникает в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.
В месте с тем, указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
№ «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации» из подпункта «а» п. 1 указа Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № слова «на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины» исключены.
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации» определено, что в случае, если право на единовременную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возникло до дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации», но выплата не произведена лицам, которые имели право на ее получение, она осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
В п. 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, когда увечье (ранение, травма, контузия) не считается полученным военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы, а именно при самовольном нахождении вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «л» - «р» п. 1 данной статьи; в случае добровольного приведения себя в состояние опьянения и совершения военнослужащим деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что в данном случае имеются законные основания для назначения единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пп. «а» п. 1) членам семьи погибшего военнослужащего ФИО4 - его родителям ФИО8, ФИО1, его супруге ФИО2, детям - ФИО3 и ФИО9, поскольку гибель (смерть) наступила в период участия в специальной военной операции.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, следует признать за истцами право на получение в равных долях единовременной выплаты, предусмотренной пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» федеральным органам исполнительной власти предписано определить порядок назначения и осуществления, в том числе данной единовременной выплаты.
Для Вооруженных Сил Российской Федерации такой порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в развитие названного Указа Президента Российской Федерации.
Пунктом 4 приложения к указанному приказу установлено, что решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в пп. 2 п. 2 настоящего Порядка, принимается командиром (начальником) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу.
Таким образом, исходя из содержания приведенных положений Указа Президента Российской Федерации и изданного в его развитие приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, причин для отказа истцам в производстве спорной выплаты по основаниям, указанным в сообщении врио командира войсковой части 54626 не имеется.
Довод ответчика о том, взыскание с него спорной выплаты является необоснованным, поскольку права истцов ответчиком не нарушались, а также что финансовый орган, в данном случае — ФКУ «27 финансово экономическая служба» МО РФ, не вправе минуя установленный законом порядок, самостоятельно осуществлять выплаты, суд признает не состоятельным в силу следующего.
Как указано в отзыве представителя ответчика ФКУ «27 финансово экономическая служба» МО РФ указанный орган является специализированной организацией, через которую Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свои функции по вопросам обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации своих полномочий в сфере государственной, финансовой, налоговой, и социальной политики в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и подзаконными актами. Согласно Перечню № воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (их структурных подразделений), состоящих на финансовом обеспечении в финансово-экономических органах Восточного военного округа, утвержденному заместителем Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на финансовое обеспечение в ФКУ «27 финансово экономическая служба» МО РФ зачислены, в том числе: ФКУ «Управление Восточного военного округа», руководителем которого является командующий войсками Восточного военного округа, с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства и войсковая часть 54626 - без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.
В соответствии с заключенным договором на обслуживание между войсковой частью 54626 (Заказчик) и ФКУ «27 финансово экономическая служба» МО РФ (Исполнитель), последнее обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение Заказчика в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной установленным порядком Министром обороны РФ. Финансово-экономическое обеспечение включает в себя осуществление исполнителем операций с денежными средствами, выделенных для обеспечения деятельности Заказчика, а также ведение учета и составление отчетности в интересах Заказчика по определенным направлениям деятельности.
Таким образом, ФКУ «27 финансово экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, которое является финансовым органом, обеспечивающим войсковую часть 54626, является в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком.
Принимая во внимание, что выплата гарантированных государством компенсаций членам семей погибших военнослужащих является именно государственной услугой в сфере обороны, суд приходит к выводу, что в любом случае ответственным лицом является ФКУ «27 финансово экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации как орган исполнительной власти, несущий ответственность за реализацию социальных гарантий в установленной сфере.
В данном случае взыскание с ФКУ «27 финансово экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации как с распорядителя средств федерального бюджета в пользу истца спорной выплаты будет являться наиболее эффективным и гарантированным способом защиты прав граждан, что соответствует принципам гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО9 к Федеральному казенному учреждению «27 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ, Войсковой части № о взыскании выплаты, установленной в связи с гибелью военнослужащего в зоне специальной военной операции – удовлетворить.
Признать за ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО9 право на получение единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей».
Взыскать с ФКУ «27 финансово экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО9 в равных долях единовременную выплату в размере 5000000 рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Емельянов
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Емельянов