РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 года с. Краснощёково
Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Ильиной Е.В., с участием: представителя административного истца – и.о. прокурора Краснощёковского района Эйхольца Н.В., представителя административного ответчика МБОУ «Маралихинская СОШ» Штоль М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Маралихинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Маралихинская СОШ»), Администрации Краснощековского района Алтайского края по проведению ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в здании дошкольного образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа»; обязать МБОУ «Маралихинская СОШ», Администрацию Краснощековского района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании дошкольного образования МБОУ «Маралихинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, а в последующем в срок не позднее 1 августа проводить ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании дошкольного образования МБОУ «Маралихинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> до их замены в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства.
В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Краснощековского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБОУ «Маралихинская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 54 Правил правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 54 Правил в здании дошкольного образования МБОУ «Маралихинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, поставщиком не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
В соответствии с п. 1.3. Устава МБОУ «Маралихинская СОШ» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация Краснощековского района.
Согласно п. 5.4 Устава источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.6. Положения о Комитете администрации Краснощековского района по образованию Алтайского края, утвержденного решением Краснощековского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение) ФИО1 является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на развитие образования Краснощековского района
Согласно пунктов 3.2, 3.6. Положения Комитет осуществляет функции и полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
С учетом выявленных нарушений, прокурором Краснощековского района в адрес главы и.о. председателя комитета администрации Краснощековского района по образованию ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры Краснощековского района и до настоящего времени действенные меры по устранению нарушений пожарной безопасности в МБОУ «Маралихинская СОШ» не приняты.
В судебном заседании и.о. прокурора Краснощёковского района Эйхольц Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МБОУ «Маралихинская СОШ» Штоль М.И. административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что на ДД.ММ.ГГГГ запланировано испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании МБОУ «Маралихинская СОШ», не возражал по поводу сроков исполнения – 1 августа.
Представитель административного ответчика Администрации Краснощековского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений по заявленным требованиям не представил.
Представители заинтересованных лиц – комитета Администрации Краснощековского района по образованию, территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №10 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о мести и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений по заявленным требованиям не представили.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
В силу ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления; руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 54 Правил правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Змеиногорска и Змеиногорского, Краснощековского, Курьинского, Локтевского, Третьяковского районов по пожарному надзору (ТО НД и ПР №10 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю) в адрес должностного лица – директора МБОУ «Маралихинская СОШ» Штоль М.И. выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных на объекте защиты по адресу: <адрес>, по эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, а именно, поставщиком не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, чем нарушены требования п. 54 Правил. В установленный в предписании срок – ДД.ММ.ГГГГ – нарушения не устранены, в связи с чем Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Краснощековского района от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МБОУ «Маралихинская СОШ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. председателя комитета администрации Краснощековского района по образованию внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.
Из сообщения и.о. председателя комитета администрации Краснощековского района по образованию на представление прокурора следует, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение и являются обоснованными. Для исполнения обязанностей по соблюдению требований к обеспечению безопасности несовершеннолетних, в том числе учащихся школ и воспитанников дошкольного образования на образование в безопасных условиях, а также для устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшем комитет Администрации Краснощековского района по образованию будет должным образом осуществлять контроль деятельности подведомственных учреждений. Составлена и утверждена дорожная карта мероприятий по устранению нарушений согласно которой здание дошкольного образования МБОУ «Маралихинская СОШ» (<адрес>) находится в процессе заключения договора на изготовление проектно-сметной документации с <данные изъяты> для установки системы пожарной сигнализации, денежные средства на оплату и замену системы пожарной безопасности запланированы на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы. За допущенные нарушения директор МБОУ «Маралихинская СОШ» Штоль М.И. привлечен к дисциплинарной ответственности.
Аналогичный ответ и.о. председателя комитета Администрации Краснощековского района по образованию дан ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Змеиногорска и Змеиногорского, Краснощековского, Курьинского, Локтевского, Третьяковского районов по пожарному надзору (ТО НД и ПР №10 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю) в адрес должностного лица – директора МБОУ «Маралихинская СОШ» Штоль М.И. выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных на объекте защиты по адресу: <адрес>, по эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, а именно, поставщиком не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, чем нарушены требования п. 54 Правил. Срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1.3. Устава МБОУ «Маралихинская СОШ», утвержденного постановлением администрации Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края.
Функции и полномочия Учредителя Школы осуществляет Администрация Краснощековского района Алтайского края.
Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности Школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.
Целями деятельности Школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направленностей в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 настоящего устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации (п.2.2 Устава).
Согласно п. 5.4 Устава источниками формирования имущества Школы являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 62 Устава муниципального образования муниципальный район Краснощековский район Алтайского края, утвержденного решением Краснощековского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с измен. от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее по тексту -Устав) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.
Согласно п. 15 ч.1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 1.6. Положения о Комитете администрации Краснощековского района по образованию Алтайского края, утвержденного решением Краснощековского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту- Положение) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на развитие образования Краснощековского района
Согласно пунктов 3.2, 3.6. Положения Комитет осуществляет функции и полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу 4.2 Положения Комитет осуществляет контроль деятельностью образовательных организации в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 4.4. Положения Комитет в области финансово-экономической деятельности осуществляет содействие образовательным организациям в техническом оснащении зданий, образовательных кабинетов школьных столовых, медицинских кабинетов, спортивных залов, технических мастерских и обеспечении их соответствия требованиям органов государственного контроля и надзора.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные прокурором нарушения в указанной части создают угрозу безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников в период образовательного процесса в здании средней школы и в здании дошкольного образовательного учреждения.
Таким образом, ответчиками не выполнена обязанность по проведению ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в здании дошкольного образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа», не выполнены.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение и администрацию Краснощековского района обязанности проводить испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании дошкольного образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.
Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске ответчиками не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Краснощёковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Маралихинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощёковского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №, ОГРН №), Администрации Краснощековского района (ИНН №, ОГРН №) по проведению ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в здании дошкольного образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Маралихинская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Краснощековского района Алтайского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании дошкольного образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, а в последующем в срок не позднее 1 августа проводить ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании дошкольного образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маралихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> до их замены в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Г. Васильева
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ