РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года с. Краснощёково
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н, с участием административного истца заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Краснощековского района, в части не оборудования отдельным помещением или участком помещения для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория). В части не оборудования необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, помещениями или участками помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, не оснащены необходимыми средствами управления и связи моста через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория).
Возложить на ответчика обязанность в соответствии с пп. 22 п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» оборудовать: мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория) отдельным помещением или участком помещения для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на ответчика обязанность в соответствии с п.8, п.11, п.14, пп. 23 п. 14, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» оборудовать: мост через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «К<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория) оборудовать необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, помещениями или участками помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснастить необходимыми средствами управления и связи в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки выявлены нарушения пп. 7 п.7, п.11, пп. 22 п. 14, пп. 23 п.14, Постановления Правительства РФ №«Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника КГКУ «Алтайавтодор» вынесено представление, которое рассмотрено.
В ответе на представление прокурора района указано на отсутствие денежных средств (финансирования) на проведения мероприятий по антитеррористической защищенности ОТИ расположенных на территории <адрес>.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении прокурора района не устранены.
Проведенной повторной проверкой в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры <данные изъяты> проведена в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения безопасности по истечению 2 лет не реализован, <данные изъяты>, <данные изъяты> не оборудованы помещениями или участками помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, не оснащены необходимыми средствами управления и связи, <данные изъяты> не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
В нарушение требований изложенных в п.8 Постановления Правительства РФ № на объекте <данные изъяты> не оснащен необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратился с настоящим иском.
В судебном заседании заместитель прокурора Краснощёковского района Эйхольц Н.В. поддержал административный иск по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по существу иска не представил, просил продлить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, указал, что в Федеральном дорожном агентстве рассматривается вопрос об изменении ранее присвоенных категорий объектам транспортной инфраструктуры, в том числе объектам, заявленным в иске.
Представитель заинтересованного лица Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв на заявленные требования, согласно которому административное исковое заявление подлежит удовлетворению в случае, если административный истец докажет факт нарушения субъектом транспортной инфраструктуры законодательства Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв на заявленные требования, согласно которому субъектом транспортной инфраструктуры является ответчик. Ссылаясь на положения. 161 Бюджетного кодекса РФ, указал, что оплата казенным учреждением работ возможна только в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Нецелевое использование бюджетных средств запрещено законом.
Представитель заинтересованного лица МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайства отсутствуют.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму и других.
В соответствие с п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности устанавливает, что мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 приведенного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно пункту 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее – Постановление Правительства РФ №) данный документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом "з" пункта 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ.
В силу пункта 6 Требований № настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Компетентные органы включают в Реестр и исключают из Реестра категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1, а также частью 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также вносят изменения в Реестр.
Из материалов дела следует, что КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Алтайского края - Министерства транспорта Алтайского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
В соответствии с п. 2.5. Устава КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет исполнение государственных функций, предоставлением государственных услуг, выполнением работ в целях обеспечения реализации полномочий Министерства транспорта Алтайского края.
Основным видом деятельности КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, в качестве дополнительных видов деятельности, среди прочего, указана деятельность по эксплуатации мостов и тоннелей.
КГКУ «Алтайавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры, расположенным на территории Краснощековского района Алтайского края.
Приказами Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» следующим объектам транспортной инфраструктуры присвоены категории:
мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория);
мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория);
мост через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория);
мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория);
мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория);
мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория).
Указанные объекты транспортной инфраструктуры, расположенные на территории Краснощековского района, находятся в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор».
Прокуратурой Краснощековского района Алтайского края установлены, нарушения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые проанализированы судом в ходе рассмотрения настоящего дела и нашли своё подтверждение.
Так, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в виде моста через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку Таловка км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); моста через реку <данные изъяты> км 18+200 на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория) проведена в ДД.ММ.ГГГГ года и <данные изъяты>, что отражено в сведениях, представленных ответчиком. Вместе с тем, в нарушение требований пп. 7 п. 7 Постановления Правительства РФ № план обеспечения безопасности по истечению 2 лет не реализован.
Кроме того, согласно пп. 22 п. 7 Постановления Правительства РФ № субъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.
В нарушение пп. 22 п. 7 Постановления Правительства РФ № мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> относящийся к первой категории по уровню безопасности, мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты>, относящийся ко второй категории по уровню безопасности, не оборудованы отдельным помещением или участком помещения для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.
В силу пп. 23 п.7 Постановления Правительства РФ № субъект транспортной инфраструктуры обязан создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги.
Вопреки требованиям пп. 23 п.7 Постановления Правительства РФ № мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); мост через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км 0+557 на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория), не оборудованы помещениями или участками помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, не оснащены необходимыми средствами управления и связи.
Согласно п.11 Постановления Правительства РФ № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;
выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);
документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, допущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;
определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.
Вопреки п.11 Постановления Правительства РФ № мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты>, относящийся ко второй категории по уровню безопасности, не оснащен закрепленными в п. 11 Постановления Правительства РФ № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В соответствие с п.14 Постановления Правительства РФ № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;
выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
В нарушение указанных требований мост через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория), не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими указанные выше функции.
В адрес начальника КГКУ «Алтайавтодор» направлено представление прокурора, от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление рассмотрено, все указанные выше нарушения положений Постановления Правительства РФ № ответчиком подтверждены, указано на необходимость дополнительного финансирования, в связи с чем меры по устранению данных нарушений не приняты.
Проведенной повторной проверкой в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что оценка уязвимости моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория) проведена в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; оценка уязвимости моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория) согласно плану проведена ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, утвержденные планы в нарушение пп. б и 7 п. 7 Требований, не реализованы.
Объекты в виде моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория), моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория) не оборудованы помещениями или участками помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, не оснащены необходимыми средствами управления и связи; мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория) не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
В силу п.8 Постановления Правительства РФ № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца;
выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;
интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);
документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;
определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.
В нарушение требований изложенных в п.8 Постановления Правительства РФ № мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория) не оснащен необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
С учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Алтайского края, которое является субъектом транспортной инфраструктуры, в нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, а также требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» обязанность по реализации мер по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов транспортной инфраструктуры в установленные законом сроки не выполнена.
Истечение сроков выполнения планов обеспечения транспортной безопасности свидетельствует о наличии признаков бездействия ответчика в заявленной истцом части, поскольку именно субъект транспортной инфраструктуры отвечает за соответствие объекта требованиям антитеррористической защищенности. При этом, плановый характер осуществления дорожной деятельности, находящийся в зависимости от бюджетного процесса, и проводящийся в рамках государственных программ, процедур, предусмотренных законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд, требованиями проведения обязательных государственных экспертиз, соблюдения иных обязательных требований в сфере дорожной деятельности, не влечет освобождение от возложенной законом обязанности в установленный срок, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию субъектом транспортной инфраструктуры предусмотренных законом и обязательных к исполнению требований безопасности.
Заявленные требования административного истца направлены, в том числе на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, к которым, безусловно, относятся мосты.
Доводы стороны административного ответчика о том, что в настоящее время регистрирующий орган – Федеральное дорожное агентов (Росавтодор), рассматривает вопрос об изменении присвоенных категорий объектам, заявленным в иске, не свидетельствует о незаконности требований, поскольку на дату рассмотрения административного иска категории, присвоенные указанным объектам, не изменены, что свидетельствует о несоответствии данных объектов транспортной инфраструктуры требованиям безопасности, которые императивно закреплены законом.
При этом административный ответчик не лишен права на исключение объектов транспортной инфраструктуры, указанных в иске, из числа подлежащих оборудованию в соответствии с имеющимися категориями на дату рассмотрения настоящего дела при условии последующего изменения уровня их категорирования.
Заявленный административным истцом срок исполнения настоящего иска (ДД.ММ.ГГГГ) суд находит достаточным, при этом оснований для предоставления более длительного срока, на что ссылается административный ответчик (ДД.ММ.ГГГГ), суд не находит принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, степень общественной значимости своевременного исполнения настоящего судебного акта с учетом закрепленных законом требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. При том, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» ограничено сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Краснощековского района, в виде не оборудования отдельным помещением или участком помещения для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения объектов транспортной инфраструктуры – моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория);
в виде не оборудования необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, помещениями или участками помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, не оснащения необходимыми средствами управления и связи объектов транспортной инфраструктуры – моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); моста через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку <данные изъяты> км 0+557 на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); моста через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория).
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обязанность в соответствии с пп. 22 п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» оборудовать: мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); отдельным помещением или участком помещения для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» обязанность в соответствии с пп. 23 п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» оснастить необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория); мост через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку Камышенка км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» обязанность в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» оснастить необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (первая категория) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» обязанность в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» оснастить необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (вторая категория), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» обязанность в соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» оснастить необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности мост через реку <данные изъяты> км. <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория); мост через реку <данные изъяты> км <данные изъяты> на автомобильной дороге «<данные изъяты>»», реестровый номер <данные изъяты> (третья категория), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пичугина
Мотивированное решение изготовлено 02.06.2026.