РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года с. Краснощёково
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н., с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., представителя административного ответчика – Администрации Краснощёковского района Алтайского края Фролова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением указывая, что прокуратурой Краснощековского района проведена проверка исполнения администрацией Краснощёковского района Алтайского края жилищного законодательства, в рамках которой установлено, что на территории Краснощёковского района Алтайского края не сформирован маневренный жилой фонд. По факту выявленных нарушений в адрес главы Краснощёковского района вынесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией района действенных мер к устранению нарушений не принято, до настоящего времени маневренный жилищный фонд не создан, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном неисполнении возложенных на него обязанностей при отсутствии уважительных причин для их исполнения, а также бездействие администрации нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по правилам ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Краснощёковского района Алтайского края по неприятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Краснощёковский район Алтайского края. Возложить обязанность на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Краснощёковский район Алтайского края в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Эйхольц Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Краснощёковского района Алтайского края Фролов В.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал, что срок для исполнения решения суда достаточен.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия) администрации муниципального образования Краснощёковский сельсовет Краснощековского района Алтайского края незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По делу такая совокупность условий установлена.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Исходя из положений ч. 4 ст. ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 14 названного закона относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно частям 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации.
Прокуратурой Краснощёковского района Алтайского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, прав граждан на обеспечение жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в деятельности администрации Краснощёковского района, в ходе которой установлено, что маневренный жилой фонд на территории Краснощёковского района Алтайского края не сформирован.
Прокурором Краснощековского района в адрес главы Краснощековского района по данному факту внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений жилищного законодательства.
Из сообщения главы Краснощековского района на представление прокурора следует, что указанные в представлении нарушения обоснованы, не устранены, в связи с отсутствием в собственности муниципалитетов района жилых помещений включенных в специализированный жилищный фонд, пригодных для проживания соответствующих санитарным, техническим, противопожарным и иным обязательным требованиям, при этом администрация района намерена реализовывать комплекс мер направленных на устранение выявленных нарушений.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт не исполнения возложенной на администрацию Краснощёковского района Алтайского края обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Краснощёковский район Алтайского края.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Краснощёковского района Алтайского края маневренного жилого фонда.
В связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске, ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения в течение двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Краснощёковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Краснощёковского района Алтайского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Краснощёковский район Алтайского края.
Возложить на Администрацию Краснощёковского района Алтайского края обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Краснощёковский район Алтайского края в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пичугина
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2026.