РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года с. Краснощёково
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н., с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Краснощековского района Башкатовой Е.В., представителя административного ответчика – Администрации Краснощековского района Алтайского края Фролова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснощековского района Алтайского края, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении полномочий по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, в рамках выделенных субвенций.
Возложить на ответчика обязанность реализовать полномочия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований административный истец указал, что принятые государственные полномочия Администрацией Краснощековского района надлежащим образом не исполняются, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ год объем переданных субвенций муниципальному образованию Краснощековский район из бюджета Алтайского края на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных составил <данные изъяты> рублей, однако, в нарушение требований Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возложенные на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования не исполнялись, муниципальный контракт на оказание услуг по отлову на территории района безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания до настоящего времени не заключен.
На территории района не созданы специальные службы и не заключены муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов и содержание безнадзорных животных.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Краснощековского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к проведению электронного аукциона и заключению контракта на отлов бездомных животных. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.
В судебном заседании помощник прокурора Краснощёковского района Башкатова Е.В. поддержала административный иск по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации Краснощёковского района Алтайского края Фролов В.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил предоставить срок для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители заинтересованных лиц Управления ветеринарии Алтайского края, Правительства Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не представлено.
Выслушав административного истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 8 указанного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона).
Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Согласно ч.1, ч.2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, могут передаваться законами субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления в порядке, установленном настоящей статьей, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.
Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон №-ЗС) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями в части осуществления мероприятий по обращению с животными без владельцев.
В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 2 Закона №-ЗС органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами; планируют проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона №-ЗС деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок).
Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 главы 1 Порядка вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальных предпринимателей, привлеченных органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее – «исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев»).
В силу пп. 1-3 Порядка заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы).
Информация о номерах контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов животных без владельцев, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации.
При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно.
Отлову подлежат все животные без владельцев, находящиеся на улицах, в том числе указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон), а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).
В соответствии с п.п. 1734, 1738, 1739,1740, 1789 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» бешенство (синонимы - гидрофобия, лиссавирусный энцефалит) представляет собой остро протекающую зоонозную особо опасную вирусную инфекцию, передающуюся, главным образом, через укусы теплокровных животных со слюной и проявляющаяся тяжелым поражением центральной нервной системы, проявляющуюся в форме острого энцефаломиелита, в том числе приводящего к смерти, в течение 10 календарных дней после появления клинических симптомов болезни.
Источником инфекции для человека могут быть любые теплокровные животные, но чаще всего это хищные млекопитающие.
Механизм передачи возбудителя - контактный. Инфицирование человека вирусом бешенства происходит через укусы и царапины животных, при ослюнении поврежденных кожных покровов, при попадании слюны и (или) другого вируссодержащего материала на слизистые оболочки. Это основной путь передачи.
К группе риска относятся мужчины трудоспособного возраста, а также пенсионеры и дети, проживающее (пребывающее) в сельской местности.
Регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.
Между тем, действующее законодательство не ставит напрямую осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев в зависимость от заключения муниципального контракта, и не освобождает в связи с его отсутствием от исполнения указанных полномочий надлежащим образом.
Исполнение указанных требований закона возможно и иными способами (путем возложения таких обязанностей на муниципальные учреждения).
Таким образом, региональным законодателем обязанность по исполнению переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края. При этом выбор формы реализации данных полномочий оставлен за органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела в ходе проведенной проверки прокурором района установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ год объем переданных субвенций муниципальному образованию Краснощековский район из бюджета Алтайского края на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных составил <данные изъяты> рублей.
В нарушение требований Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возложенные на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования не исполнялись, муниципальный контракт на оказание услуг по отлову на территории района безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания до настоящего времени не заключен.
На территории района не созданы специальные службы и не заключены муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов и содержание безнадзорных животных.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Краснощековского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к проведению электронного аукциона и заключению контракта на отлов бездомных животных. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.
До настоящего времени администрацией Краснощековского района не организована работа по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования, контракт с исполнителем мероприятий по обращению с животными без владельцев на ДД.ММ.ГГГГ год не заключен.
Данные обстоятельства подтверждаются копией представления прокурора, направленного в адрес главы района от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на данное представление, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение.
Согласно информации, представленной Управлением ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Краснощековского района Алтайского края обязанности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ года не исполнялись. Не представлено доказательств исполнения указанных обязанностей и на дату рассмотрения настоящего дела.
Отсутствие надлежащей организации данных мероприятий создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.
С учетом изложенного, суд находит доказанным факт бездействия администрации Краснощековского района, который выражен в непринятии результативных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев.
Показания свидетеля и.о. начальника управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Краснощековского района ФИО4, согласно которым процедура исполнения возложенной обязанности требует более длительного периода времени, не опровергает выводов суда в части установленных фактов нарушения требований закона, поскольку отсутствие подрядчиков и недостаточность финансирования не могут служить основанием к игнорированию существующих угроз для неопределённого круга лиц.
При этом недостаточность финансирования не имеет правового значения при регулировании отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Между тем, заявленный административным истцом срок исполнения настоящего иска суд полагает возможным увеличить до ДД.ММ.ГГГГ, как на то ссылается представитель административного ответчика.
Так, в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд учитывает, что административному ответчику надлежит обеспечить совокупность последовательных мероприятий, в том числе направленных на определение исполнителя в рамках аукциона, либо определение муниципального учреждения, на которое будет возложена данная обязанность.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, решил:
Административные исковые требования прокурора Краснощёковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, в рамках выделенных субвенций.
Возложить на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать полномочия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пичугина
Мотивированное решение изготовлено 25.06.2026