РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года с. Краснощёково
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н., с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., представителя административного ответчика – Администрации Краснощёковского района Алтайского края Фролова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Краснощёковского района Алтайского края, просил признать незаконным бездействие Администрации Краснощековского района Алтайского края по не отображению границ зон подтопления <адрес> на территории села <адрес> и исключению границ зон подтопления территории <адрес> в графических материалах схемы территориального планирования муниципального образования <адрес>.
Возложить на Администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность отразить границы зоны подтопления <адрес> на территории села <адрес> с реестровым номером в Едином государственном реестре недвижимости № в графических материалах схемы территориального планирования муниципального образования <адрес> в соответствии с Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №пр «Об определении границ зон подтопления <адрес> на территории <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность исключить границы зоны подтопления на территории села Краснощеково с реестровым номером в Едином государственном реестре недвижимости 2:21-6.272 в графических материалах схемы территориального планирования муниципального образования <адрес> в соответствии с Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О прекращении существования зон затопления, подтопления <адрес> на территории <адрес> с реестровыми номерами №» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований административный истец указал, что по поручению прокуратуры края была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного законодательства и законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера в сфере предупреждения негативного воздействия вод. В ходе указанной проверки в нарушение подпункта «д» пункта 3 части 6 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на графических материалах схемы территориального планирования муниципального образования <адрес> (далее - СТП МО <адрес>) (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) не отображены: границы зон подтопления <адрес> на территории <адрес>, установленные приказом Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №пр (реестровый номер в ЕГРН 22:21-6.749). С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Краснощековского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Приказом Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр прекращено существование зоны затопления на территории <адрес> с реестровым номером № (установлена приказом Верхне-Обского ВБУ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр). Вместе с тем, административным ответчиком указанные границы зон затопления <адрес> из графических материалов схемы территориального планирования муниципального образования <адрес> до настоящего времени не исключены.
Ссылаясь на ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратился с настоящим иском.
В судебном заседании заместитель прокурора Эйхольц Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Краснощёковского района Алтайского края Фролов В.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал, что срок для исполнения решения суда достаточен.
Представитель заинтересованного лица Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия) администрации муниципального образования Краснощёковский сельсовет Краснощековского района Алтайского края незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По делу такая совокупность условий установлена.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
Указанные полномочия также закреплены п. 18 ч.1 ст. 4 Устава МО Краснощёковский район Алтайского края, утверждённого решением Краснощёковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно положениям ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования, к которым также относятся документы территориального планирования муниципальных образований (в частности схемы территориального планирования муниципальных районов (п.1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Градостроительного кодекса России Федерации, схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ст. 19 Градостроительного кодекса России Федерации схема территориального планирования муниципального района содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт, при этом в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 части 6 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования отображаются зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления.
В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.
На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В силу части 2 статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, в числе прочего относится: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2 - 7 ст. 20, ст. 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Прокуратурой Краснощёковского района Алтайского края по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного законодательства и законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера в сфере предупреждения негативного воздействия вод, в ходе которой установлено несоответствие муниципальных правовых актов требованиям земельного и градостроительного законодательства, а также несоблюдение органами местного самоуправления установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления.
Прокурором Краснощековского района в адрес главы Краснощековского района по данному факту внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений и недопущении нарушений градостроительного законодательства.
Из сообщения главы Краснощековского района на представление прокурора следует, что указанные в представлении нарушения обоснованы, администрация района намерена реализовывать комплекс мер направленных на устранение выявленных нарушений.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия со стороны Администрации Краснощёковского района Алтайского края, выразившийся в несоответствии муниципальных правовых актов требованиям земельного и градостроительного законодательства, несоблюдением органами местного самоуправления установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления.
В связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске, ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения в течение двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Краснощёковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Краснощековского района Алтайского края по неотображению границ зон подтопления <адрес> на территории села <адрес> и исключению границ зон подтопления территории <адрес> в графических материалах схемы территориального планирования муниципального образования <адрес>.
Возложить на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность отразить границы зоны подтопления <адрес> на территории села <адрес> с реестровым номером в Едином государственном реестре недвижимости № в графических материалах схемы территориального планирования муниципального образования <адрес> в соответствии с Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №пр «Об определении границ зон подтопления <адрес> на территории <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность исключить границы зоны подтопления на территории села Краснощеково с реестровым номером в Едином государственном реестре недвижимости № в графических материалах схемы территориального планирования муниципального образования <адрес> в соответствии с Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О прекращении существования зон затопления, подтопления <адрес> на территории <адрес> с реестровыми номерами №» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пичугина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.