РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года с. Краснощёково
Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н., с участием административного истца помощника прокурора Краснощёковского района Башкатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МКОУ «Куйбышевская СОШ»), Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие МКОУ «Куйбышевская СОШ», Администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившегося в не оснащении здания МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>), здания Усть-Пустынской СОШ филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Административной истец просил возложить обязанность на ответчиков оснастить здание МКОУ Куйбышевская СОШ, здание Усть-Пустынской СОШ филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований административный истец указал, что проведенной проверкой установлено, что МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>), Усть-Пустынской СОШ филиал МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>) в соответствии с паспортом безопасности объекта (территории) имеет четвертую категорию опасности. Вместе с тем, на момент проверки не установлено наличие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Краснощёковского района Башкатова Е.В. требования поддержала, просил признать бездействие ответчиков незаконным, возложить обязанность на МКОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Краснощековского района Алтайского края обеспечить здание МКОУ Куйбышевская СОШ, здание Усть-Пустынской СОШ филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика МКОУ «Куйбышевская СОШ» Розбах Н.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель административного ответчика администрации Краснощековского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, согласно телефонограмме ответчик просил увеличить срок для исполнения решения суда до одного года.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ).
Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ).
Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ).
В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктами 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.
Таким образом, руководители организаций, независимо от формы собственности, должны придерживаться данных задач, в связи с чем, необходимо пресекать совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
Материалами дела установлено, что объекты здание МКОУ Куйбышевская СОШ, (<адрес>), здание Усть-Пустынской СОШ филиал МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>) отнесены к четвертой категории опасности.
Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности выполняются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих Требований.
Так, Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в нарушение п. «д» Требований в здании МКОУ Куйбышевская СОШ, здании Усть-Пустынской СОШ филиал МКОУ «Куйбышевская СОШ» своевременно не проведена работа по оснащению объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, мероприятия по антитеррористической защищенности указанных объектов организованы не в полной мере.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Куйбышевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений.
Согласно поступившего ответа на указанное представление МКОУ «Куйбышевская СОШ» проводится работа по устранению выявленных нарушений.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные мероприятия по оборудованию здания МКОУ Куйбышевская СОШ, (<адрес>), здания Усть-Пустынской СОШ филиал МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выполнены.
Поскольку вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Краснощёковского района Алтайского края к МКОУ «Куйбышевская СОШ».
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1.3. Устава МКОУ «Куйбышевская СОШ», утвержденного постановлением администрации Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края.
Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Краснощековского района Алтайского края.
Согласно п. 5.4 Устава источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
Таким образом, суд считает необходим удовлетворить требования прокурора Краснощёковского района Алтайского края к Администрации Краснощёковского района Алтайского края, возложив исполнение указанной обязанности на ответчиков.
Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Краснощёковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощёковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не оснащении здания МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>), здания Усть-Пустынской СОШ филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №, ОГРН №), и администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>), здание Усть-Пустынской СОШ филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» (<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пичугина
Мотивированное решение изготовлено 17.07.2026