РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года с. Кулунда
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лебедевой А.О., при секретаре Белан Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края, Грошеву С.А. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кулундинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края, Грошеву С,А., в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка №№№№ от //////, заключенный между администрацией Кулундинского района Алтайского края и Грошевым С.А., применить последствия недействительности ничтожной сделки №№№№ от ////// аренды земельного участка с кадастровым номером №№№№, площадью 40 028 кв.м., расположенного по адресу: -----, заключенного между администрацией Кулундинского района Алтайского края и Грошевым С.А., обязать Грошева С.А. возвратить земельный участок кадастровым номером №№№№ площадью 40 028 кв.м., расположенного по адресу: -----
В обоснование требований прокурор указал что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края при распоряжении земельными участками, в ходе которой, установлено, что на основании заявления Грошева С.А. от ////// (отметка на заявлении о поступлении от ////// вх. №№№№) администрацией Кулундинского района Алтайского края заключен договор аренды земельного участка №№№№ от ////// с кадастровым номером №№№№, площадью 40028 кв.м., расположенного по адресу: ----- с Грошевым С.А. для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 15 лет. Между тем, администрацией Кулундинского района Алтайского края допущены нарушения пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при передаче публичного земельного участка в аренду Грошеву С.А без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка переданного по договору аренды составляет 40028 кв.м., что более чем в 1,5 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка администрацией Кулундинского района Алтайского края в каких-либо источниках не размещалось. В свою очередь, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также сенокошения (выпаса сельскохозяйственных животных) площадью, превышающей 2,5 га, что подтверждается, в том числе, существующей судебной практикой. Таким образом, администрацией Кулундинского района Алтайского края нарушена установленная ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ процедура предоставления указанного земельного участка, что повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, которые заинтересованы или могли быть заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок.
Старший помощник прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований изложенных в исковом заявлении.
Ответчик Грошев С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора в полном объеме, указав, что с его стороны не было допущено никаких нарушений. Он обратился в администрацию района, ему на свое усмотрение выделили земельный участок, который был пуст, никем не арендован. Он забрал этот земельный участок, взял его в аренду на законных основаниях. Какой-либо предпринимательской деятельности, он не осуществляет.
Представитель Администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В предыдущем судебном заседании представители ответчика Денеко Н.В., Левченко К.С., действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения искового заявления, ссылаясь на законность заключенного договора аренды земельного участка, указав, что ранее заключенный с Грошевым С.А. договор аренды от ////// был пролонгирован настоящим договором аренды от //////.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э., ответчика Грошева С.А., изучив материалы дела, считает необходимым удовлетворить требования прокурора ----- по следующим основаниям.
Как следует из представленных материалов дела, ////// Администрацией Кулундинского района Алтайского края состоялось заседание комиссии по проведению конкурсов, аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым комиссия объявила торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного порядка 150 м. западнее с. Новопетровка. Поступило заявление от главы КФХ «Березовое» Грошева С.А. на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного порядка 150 м. западнее с. Новопетровка, общей площадью 40028 кв.м.
////// состоялся конкурс по продаже права на заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сенокошения, расположенного порядка 150 м. западнее с. Новопетровка, по результатам которого предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью 40 028 кв.м., из них сенокосов – 40 028 кв.м., расположенный порядка 150 м. западнее с. Новопетровка КФХ «Березовое», сроком на 15 лет, для сенокошения. Администрацией Кулундинского района Алтайского края вынесено соответствующее постановление №№№№ от ////// «О предоставлении земельного участка в аренду КФХ «Березовое».
////// между Муниципальным образованием Кулундинский район Алтайского края и КФХ «Березовое», в лице главы КФХ Грошева С.А. заключен договор аренды №№№№ земельного участка сельскохозяйственного назначения на срок более 1 года, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор, получивший право на заключение настоящего Договора на торгах, проводимых //////, принял во владение и пользование на возмездной основе земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый №№№№, местоположение: порядка 150 м. западнее ----- участка 0,0028 га или 40028 кв.м.
Участок предоставлен для сельскохозяйственного производства, а именно для сенокошения (п. 1.2 Договора аренды). Настоящий договор заключен сроком на 15 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке (п. 9.1 Договора аренды).
Согласно выписке из ЕГРИП от //////, КФХ Грошева С.А. прекратило деятельность по решению членов КФХ – //////.
////// Грошев С.А. обратился к главе Администрации Кулундинского района Алтайского края с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №№№№ от ////// и заключении нового договора аренды на 15 лет.
////// между Муниципальным образованием муниципальный район Кулундинский район Алтайского края, в лице администрации Кулундинского района Алтайского края и ИП ГКФХ Грошевым С.А. заключено соглашение, в соответствии с которым расторгнут договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ////// №№№№ в соответствии с п. 8.1 настоящего договора.
////// между Муниципальным образованием муниципальный район Кулундинский район Алтайского края, в лице администрации Кулундинского района Алтайского края и Грошевым С.А. заключен договор №11 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор, получивший право на заключение настоящего договора на основании Земельного кодекса РФ (в соответствии с ч. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ)принимает на праве аренды земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения подсобного хозяйства, с кадастровым номером 22:23:030001:587, площадью 40 028кв.м., расположенный по адресу: РФ, Алтайский край, Кулундинский район, примерно в 150 м от с. Новопетровка на запад. Настоящий договор заключен сроком на 15 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке (п. 9.1 Договора аренды).
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).
Из материалов дела следует, что переданный Муниципальным образованием муниципальный район Кулундинский район Алтайского края, в лице администрации Кулундинского района Алтайского края в аренду Грошеву С.А. земельный участок для сенокошения, площадью 40 028 кв.м., с кадастровым номером №№№№ находится в муниципальной собственности.
Согласно выписке из похозяйственной книги, представленной Октябрьским отделом управления территориальных отделов муниципального округа Кулундинский район Алтайского края от //////, Грошев С.А. имеет личное подсобное хозяйство, крупный рогатый скот в количестве 4 голов. Вместе с тем, согласно пояснениям самого Грошева С.А., личного подсобного хозяйства у него нет, также он не является главой КФХ.
Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 02.05.2026) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Земельные отношения в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края от 07.11.2006 N 111-ЗС "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" (принят Постановлением АКСНД от 30.10.2006 N 565), где установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 гектарам.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что не имея по сути личного подсобного хозяйства, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, Грошев С.А. не вправе был претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 40028 кв.м, ввиду максимально установленного законом размера для ведения личного подсобного хозяйства - 2,5 га.
Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории ----- устанавливается в размере 2,5 га.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24.09.2012 №1584-О, от 17.02.2015 №366-О и от 19.07.2016 №1549-О).
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходи к выводу договор аренды земельного участка №11 от 24.09.2025, заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный Грошеву С.А. земельный участок имеет площадь 4,0028 га, то есть превышает установленную Законом Алтайского края от 07.11.2006 N 111-ЗС "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" максимальный размер более чем в 1,5 раза, что позволило последнему использовать его не для ведения личного подсобного хозяйства, а для ведения коммерческой деятельности. Кроме того, Грошев С.А. не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 4,0028 га ввиду максимально установленного законом размера 2,5 га.
Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения площадью, превышающей 2,5 га.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В подпункте 19 пункта 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Рассматривая исковые требования прокурора, установлено, что при заключении договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ответчику Грошеву С.А. для ведения сенокошения площадью, превышающей 2,5 га, в связи с чем, договор аренды земельного участка №№№№ от //////, является ничтожным как сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы, земельный участок подлежит возврату администрации муниципального округа Кулундинский район Алтайского края.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка №№№№ от //////, заключенный между администрацией Кулундинского района Алтайского края и Грошевым С.А..
Применить последствия недействительности ничтожной сделки №№№№ от ////// аренды земельного участка с кадастровым номером №№№№, площадью 40 028 кв.м., расположенного по адресу: ----- и Грошевым С.А..
Обязать Грошева С.А. возвратить земельный участок кадастровым номером №№№№, площадью 40 028 кв.м., расположенного по адресу: -----
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Лебедева
Мотивированное решение изготовлено – 03 сентября 2026 года.