РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года с. Кожевниково
Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи ПСВ., при секретаре УИС., помощник судьи НЕА., с участием представителя истца - помощника прокурора Кожевниковского района Томской области КДА рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кожевниково Кожевниковского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанностей, установил:
и.о. прокурора Кожевниковского района Томской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать МКОУ «<данные изъяты>» провести комплексное обследование технического состояния здания МКОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с ГОСТ 31937-2024; установить срок исполнения не позднее 01.09.2027.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Кожевниковского района Томской области проведена проверка исполнения МКОУ «<данные изъяты>» требований законодательства в сфере содержания здания образовательного учреждения и осуществления образовательного процесса. Установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования «Кожевниковский район» и передано в оперативное управление <данные изъяты>», здание введено в эксплуатацию в 2011 году. При этом, в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 на протяжении длительного времени (более 10 лет), комплексная оценка технического состояния здания не проводилась. В связи с этим, прокуратурой Кожевниковского района Томской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «<данные изъяты>» внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «<данные изъяты>» дан ответ, в котором указано, что образовательным учреждением комплексная оценка здания не проводилась, в настоящее время запрошены коммерческие предложения и направлено ходатайство в отдел образования Кожевниковского района о выделении денежных средств. Допущенные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья обучающихся МКОУ «<данные изъяты>».
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кожевниковского района Томской области КДА заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик – МКОУ «<данные изъяты>», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, представителя не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, признании исковых требований. Заявление подписано и.о. директора МКОУ «<данные изъяты>» БВА., действующей на основании Приказа
№ № от ДД.ММ.ГГГГ, положения ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ разъяснены и понятны.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований на стороне ответчика – Администрации Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилось, представителя не направило, представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым не возражало против удовлетворения заявленных исковых требований.
Определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу пп. 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного, самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация наряду с иным несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Статьей 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с ч. ч. 6 - 8 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения любого назначения являются объектом технического регулирования.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации согласно ч. 1 ст. 36 вышеназванного Федерального закона должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024 взамен ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011.
В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).
В соответствии с п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование) (п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024).
В силу п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).
Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024).
Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация.
Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ, учредителем МКОУ «<данные изъяты>» выступает муниципальное образование «Кожевниковский район» в лице Администрации Кожевниковского района.
В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ
№ № нежилое здание с кадастровым № №, общей площадью <данные изъяты>м, расположено по адресу: <адрес>, право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель – МКОУ <данные изъяты>».
Прокуратурой Кожевниковского района Томской области проведена проверка исполнения МКОУ «<данные изъяты>» требований законодательства в сфере содержания здания образовательного учреждения и осуществления образовательного процесса, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, законодательства о безопасности технического состояния здания МКОУ «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 на протяжении длительного времени (более 10 лет), комплексная оценка технического состояния здания не проводилась.
Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, ввиду отсутствия объективной информации о техническом состоянии объекта капитального строительства. Состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.
Так, в рамках проверки установлено, что МКОУ «<данные изъяты>» длительное время действенных мер по надлежащему содержанию переданного в оперативное управление имущества, в том числе по осуществлению эксплуатационного контроля за техническим состоянием указанного здания не принимало, текущее состояние здания создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих МКОУ «<данные изъяты>», а также работников образовательного учреждения.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Кожевниковского района Томской области в адрес директора МКОУ «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа МКОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направлено ходатайство в отдел образования Кожевниковского района о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «<данные изъяты>», в размере <данные изъяты> руб.
Доказательств проведения надлежащего технического обследования здания школы с привлечением специализированной организации в указанные сроки, предусмотренные ГОСТ 31937-2024, суду не представлено и из материалов дела не следует.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Установив юридически значимые для дела обстоятельства, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания МКОУ «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации не проведено.
Между тем, непроведение должного контроля за состоянием здания образовательной организации путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях образовательного учреждения. В связи с этим суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что при установлении срока, предусмотренного ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, посещающих здание образовательной организации, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, с учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении – не позднее 01.09.2027. При установлении указанного срока суд учитывает, как реальную возможность ответчика исполнить решение суда с учетом бюджетного финансирования, так и предпринимаемые образовательной организацией меры по контролю за техническим состоянием здания. Указанный срок, по мнению суда, является возможным и разумным для выполнения предписаний действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанностей – удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №) провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с ГОСТ 31937-2024, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до 01.09.2027.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ПСВ
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ ПСВ