РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации р.п. Усть-Абакан Республика Хакасия 02 апреля 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Рыбаковой И.В., при секретаре Качановой Е.В., с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, представителя ответчика ФИО8 представителей третьих лиц ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Весенненского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Весенненского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее - администрация Весенненского сельсовета), в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д. 36), просит обязать администрацию Весенненского сельсовета в срок до 30 июня 2026 года сформировать земельный участок под кладбище, путем его образования и постановки на кадастровый учет, принятия мер к его ограждению.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского муниципального района по вопросу отсутствия ограждения на местном кладбище в д. Камызяк. Приводя положения федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о погребении и похоронном деле, указывает на то, что на органы местного самоуправления лежит обязанность принять решение о создании мест погребения, его содержания. Вместе с тем земельный участок, на котором расположено кладбище в д. Камызяк, в установленном законом порядке не оформлено, место захоронения не огорожено. Отмечает, что прокуратурой ... в адрес главы Весенненского сельсовета 26 мая 2025 года было внесено представление, однако администрацией сельсовета какие-либо меры, направленные на приведение земельного участка для захоронения в соответствии с требованиями закона, не приняты.
Определениями суда от 13 января 2026 года и 09 февраля 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ...
В письменном отзыве на исковое заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> в лице своего представителя ФИО5 разрешения спора оставила на усмотрение суда. При этом отменила, что в районе д. Камызяк Весенненсккого сельсовета расположено кладбище, земельный участок под которым на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности в <данные изъяты> не зарегистрировано. Ссылаясь на положения федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия, указывает на то, что за сельскими поселениями закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В этой связи поручениями главы администрации ... от *** и ***, в том числе главе Весенненскоого сельсовета рекомендовано сформировать земельный участок под места захоронения и обратиться в УИЗО администрации ... с заявлением о предоставлении земельного участка. Также письмами администрации ... от 08 декабря 2021 года, 27 декабря 2021 года главе Весенненского сельсовета была направлена информация, разъясняющая процедуру формирования земельных участков.
В письменном отзыве на исковое заявление Управление Росреестра по Республике Хакасия в лице своего представителя ФИО3 разрешения спора оставило на усмотрение суда.
В судебном заседании участвующий помощник прокурора ... Республики Хакасия ФИО2 уточнила требования в части срока, необходимого для исполнения требований, просила обязать ответчика сформировать земельный участок под кладбищем, расположенным в д. Камызяк, путем его образования и постановки на кадастровый учет, принятия мер по ограждению кладбища, в срок до 30 сентября 2026 года.
В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации Весенненского сельсовета ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что кладбище находится на паевых землях, в этой связи у администрации отсутствует возможность выполнить требования прокурора. Считает, что в полномочиях района находится обязанность по передаче в сельсовет уже сформированного земельного участка под кладбище. Обратил внимание, что у администрации сельсовета отсутствуют денежные средства по формированию земельного участка и его ограждению, при этом пояснил, что в администрацию района он не обращался с письменными заявками о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий.
Представитель третьего лица администрации ... ФИО5 подержала доводы письменных возражений, дополнительно пояснил, что полномочия по формированию земельного участка и его ограждения являются администрации сельсовета.
Представитель третье лица УИЗО администрации ... ФИО6 оставила разрешения спора на усмотрение суда, указав, что земельный участок, занятых под кладбищем, не находится на паевых землях, что следует, по её мнению, из следует из генерального плана.
Третьи лица Управление Росреестра по ..., <данные изъяты> надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по ... просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельные участки.
Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетам недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2-7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерши. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Решение о создании мест погребения принимается, в том числе органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения по принадлежности могут быть государственные, муниципальные (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).
Частями 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) за сельскими поселениями не закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Вместе с тем, в силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п. 11 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Согласно п. 1 ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.
Из приведенных норм следует, что границы земельного участка являются его главным индивидуализирующим признаком и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми установлены требования по обустройству кладбищ.
Таким образом, к земельным участкам, на которых расположены места погребения, к их содержанию, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.
Судом установлено, что на территории д. Камызяк Весенненского сельсовета расположено кладбище, земельный участок под которым на кадастровом учете не состоит, права муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано, территория кладбища не огорожена.
Как следует из материалов дела, на основании информации руководителя ... от ***, мотивированной неоднократным поступлением обращений граждан д. Камызяк об отсутствии ограждения местного кладбища, прокуратурой ... инициирована проверка (л.д. 7-8, 14).
По результатам проведенной проверки прокурором установлено, что на территории Весенненского сельсовета имеется земельный массив, свободный от прав третьих лиц, в границах которого организовано кладбище. Вместе с тем, администрацией Весенненского сельсовета меры к формированию земельного участка под кладбище не приняты, место для захоронения не огорожено. В этой связи 26 мая 2025 года на имя главы Весенненского сельсовета внесено представление об устранении допущенных нарушений закона (л.д. 16-18).
На представление прокурора и.о. главы Весенненского сельсовета 09 июля 2025 года сообщил, что представление об устранении законодательства рассмотрено, указанные в нем замечания учтены и приняты к сведениям (л.д. 19).
10 июля 2025 года прокурором направлено на имя и.о. главы Весенненского сельсовета требование, в котором указанно о необходимости в срок до 25 июня 2025 года вернуться к рассмотрению представления прокурора от 26 мая 2025 года, в связи с тем, что в ответе от 09 июня 2025 года не указаны, какие администрацией сельсовета приняты меры для решения вопроса в части организации места для захоронения (л.д. 22-23).
Согласно ответу главы Весенненского сельсовета от 05 августа 2025 года администрацией сельсовета в целях устранения выявленных нарушений направлено в администрацию ... заявление о внесении изменений в генеральный план и передаче земельного участка в администрацию Весенненского сельсовета. После определения всех действий администрации ..., администрация Весенненского сельсовета заложит денежные средства для ограждения кладбища в д. Камызяк (л.д. 24).
Однако, несмотря на предписание прокурора, ответчиком до настоящего времени границы земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д. Камызяк не определены, земельный участок под общественным кладбищем на кадастровый учет не поставлен, территория кладбища не огорожена, что не оспаривается ответчиком.
Между тем, неопределенность границ земельного участка делает невозможным проведение каких-либо процедур по благоустройству общественного кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению государственного и муниципального земельного контроля.
Довод представителя ответчика – главы Весенненского сельсовета ФИО4, что земельный участок под кладбищем находится на паевых землях, в этой связи у ответчика отсутствует возможность сформировать данный земельный участок, опровергается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами дела.
Согласно ответу руководителя ... от 04 марта 2026 года, в соответствии с Генеральным платом и правилами землепользования и застройки Весенненского сельсовета, утвержденными решением <данные изъяты> от *** ***, земельный массив, в границах которого расположено кладбище д. Камызяк, имеет территориальную зону С-1 (зона кладбища), что позволяет сформировать, поставить на кадастровый учет данный объект с целью дальнейшей регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Весенненского сельсовета.
Из сообщения <данные изъяты>) от 25 февраля 2026 года следует, что <данные изъяты> проанализированы материалы и документы из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустроительства: Проект перераспределения земель АОЗТ «Весенненское» Усть-Абаканского района Республики Хакасия. В результате анализа выявлено, что земли под кладбищем в д. Камызяк не входят в границы земель граждан коллективно-долевой собственности и относятся к землям, переданным в ведение сельской администрации. В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами ***, местоположение: ... и ***, местоположение: ..., которые согласно проекту перераспределения АОЗТ «Весенненское» принадлежат гражданам на праве коллективно-долевой собственности, но территория кладбища в границы данных земельных участков не входят. Земельный участок, занятый под кладбищем в д. Камызяк, в настоящее время не состоит на государственном кадастровом учете и расположен согласно Генеральному плату в зоне объектов специального значения V класса.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании достоверно установлено расположение земельного участка, занятым под кладбищем, в территориальной зоне С-1 (зона кладбище). Доказательств, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ, в оспаривании представленных сведений о расположении земельного участка, ответчиком не представлено.
Доводы представителя ответчика, что на администрацию района возложена обязанность по передаче сформированного земельного участка под кладбищем в сельсовет, основан на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.
Доводы об отсутствии денежных средств на выполнения указанных мероприятий не является основанием для освобождения ответчика об возложенных на него законом полномочий.
Учитывая, что действующим законодательством полномочия по содержанию мест захоронения возложены на сельские поселения, принимая во внимание, что кладбище в д. Камызяк до настоящего времени не огорожено, земельный участок под ним не сформирован, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении их.
В соответствии ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При решении о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание, что ответчику администрации Весенненского сельсовета неоднократно с 2021 года направлялась администрацией Усть-Абаканского района информация о необходимости сформировать земельный участок под места захоронения, в которой также разъяснялось порядок формирования данного земельного участка. Однако, несмотря на направленную информацию, земельный участок под кладбищем не сформирован, место захоронения не огорожено. Доказательство обратному ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, исходя из установленных обстоятельств длительного не выполнения ответчиком требований закона, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 30 сентября 2026 года, считая его разумным и достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Весенненского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ОГРН ***) в срок до 30 сентября 2026 года сформировать земельный участок под кладбищем, расположенным в д. Камызяк Усть-Абаканского района Республики Хакасия, путем его образования и постановки на кадастровый учет, принять меры по ограждению кладбища.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2026 года.
Председательствующий И.В. Рыбакова