РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 года г. Сорск, Республика Хакасия
Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Крыциной А.И., при секретаре судебного заседания Ждановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казаковой А.И., Овчиниковой Т.А. к администрации города Сорска Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия, Отделу образования администрации г. Сорска Республики Хакасия о взыскании заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
Казакова А.И. и Овчиникова Т.А. обратились в суд с иском к администрации города Сорска Республики Хакасия, с учетом уточненных исковых требований об индексации должностных окладов муниципальных служащих, требования мотивируют тем, что Казакова А.И. работает в должности начальника отдела опеки и попечительства отдела образования администрации г. Сорска Республики Хакасия, Овчиникова Т.А. работает в должности главного специалиста отдела опеки и попечительства. Отдел опеки и попечительства является структурным отделом отдела образования администрации г. Сорска Республики Хакасия, их должности относятся к муниципальной службе. Заработная плата выплачивается из субвенций на осуществление государственных полномочий по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних, выделенных из республиканского бюджет. Решением Совета депутатов г. Сорска от 25 апреля 2025 года № 263 были установлены должностные оклады муниципальных служащих, к которым они относятся. Однако, 23 мая 2025 года Советом депутатов г. Сорска, в нарушение действующего законодательства было вынесено решение № 273 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Сорска от 17 апреля 2012 года № 33 «Об утверждении положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Сорска», в соответствии с которым должности истцов выносятся в отдельную группу и должностные оклады указываются без индексации. Ссылаясь на Закон Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», закон Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних» просят обязать администрацию города Сорска Республики Хакасия произвести индексацию должностных окладов специалистов отдела опеки и попечительства отдела образования администрации г. Сорска (начальник отдела, главный специалист), а также с 01 января 2025 года произвести перерасчет заработной платы за весь период согласно принятым изменениям с учетов новых проиндексированных окладов, а также обязать администрацию города Сорска в дальнейшем производить индексацию должностных окладов специалистов органа опеки и попечительства отдела образования администрации г. Сорска, заработная плата которых выплачивается из субвенций на осуществление государственных полномочий по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии с изменениями в действующем законодательстве.
Определением Сорского районного суда Республики Хакасия от 17 ноября 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Отдел образования администрации г. Сорска Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Республики Хакасия.
Истцы Казакова А.И. и Овчиникова Т.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, в предыдущем судебном заседании обратились в суд с заявлением об изменении в порядке ст. 39 ГПК РФ предмета иска просили взыскать невыплаченную заработную плату с Отдела образования администрации г. Сорска Республики Хакасия в пользу начальника отдела опеки и попечительства Отдела образования администрации г. Сорска Казаковой А.И. за период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 68 441 рубль 98 копеек, в пользу главного специалиста отдела опеки и попечительства Отдела образования администрации г. Сорска Овчиниковой Т.А. за период с 12 мая 2025 года (с момента трудоустройства) по 31 декабря 2025 года в размере 43 035 рублей 46 копеек, дополнительно суду пояснили, что они являются муниципальными служащими, ранее им были установлены должностные оклады как муниципальным служащим. Однако решением Совета депутатов их должности были выделены в отдельную категорию, в результате чего размер заработной платы был снижен. При этом какие-либо дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками заключены не были, а согласие работников на изменение условий оплаты труда не получено, что противоречит требованиям трудового законодательства.
Представитель администрации г. Сорска Республики Хакасия Спирина Н.Н., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена, обратилась в суд с заявлениями о рассмотрении дела в её отсутствие, в предыдущих судебных заседаниях указала, что возражает против удовлетворения исковых требований, так как администрация г. Сорска не является работодателем истцов, соответственно является ненадлежащим ответчиком по делу. Полномочия отдела опеки и попечительства администрации г. Сорска Республики Хакасия переданы на местный уровень, соответственно и заработная плата выплачивается в лимитах республиканского бюджета. Республика Хакасия формирует данный лимит с учетом Постановления Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 года № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих в Республике Хакасия». Кроме того, направила в суд письменные пояснения, в которых указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2025 года № 723 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия», которым утверждена методика расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия для городских округов и муниципальных районов, согласно раздела 1 пункта 1.5 подп. «б» нормативы на оплату труда не включают в себя расходы: на финансирование фондов оплаты труда органов местного самоуправления, производимые за счет субвенций, передаваемых местным бюджетам Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления Республики Хакасия в установленном порядке. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Руководитель отдела образования г. Сорска Республики Хакасия Киселева Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена, обратилась в суд с заявлениями о рассмотрении дела в её отсутствие, в предыдущих судебных заседаниях указала, что Отдел образования администрации г. Сорска Республики Хакасия является юридическим лицом и работодателем истцов. Отделу переданы государственные полномочия, кроме финансового обеспечения. Финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Законом Республики Хакасия № 148-ЗРХ «Об организации деятельности и осуществления деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних», где прописана вся методика исчисления средств, которые поступают для организации деятельности отдела опеки и попечительства, в том числе и выплаты заработной платы. Кроме того, направила в суд письменные пояснения, в которых указала, что Отдел образования является отделом администрации г. Сорска Республики Хакасия, наделенным правами юридического лица, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и является муниципальным казенным учреждением. Осуществление трудовых прав работников отдела, в частности муниципальных служащих, осуществляется в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, Республики Хакасия, органа местного самоуправления. В соответствии с Законом Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ средства на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия (в том числе на оплату труда специалистов органа опеки и попечительства) направляются из республиканского бюджета, объем которых определяется в соответствии с порядком определения общего объема субвенций из республиканского бюджета муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также показателями (критериями), методикой и распределения таких субвенций. Заявка на финансирование подготавливается централизованной бухгалтерией Отдела ежемесячно и направляется в Министерство образования и науки Республики Хакасия. Объем средств на оплату специалистов органа опеки и попечительства определяется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия № 210 и Положением «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска», которыми установлены предельные значения размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Республики Хакасия и не может превышать объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. Принятие решений об установлении размеров должностных окладов муниципальных служащих органа местного самоуправления не входит в компетенцию руководителя отдела образования. Положение «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска» подписывается Председателем Совета депутатов и главой г. Сорска. Содержание нормативных актов, изменений к ним доводится до руководителя Отдела образования после их принятия с целью ознакомления и организации дальнейшей работы. Штатное расписание Отдела образования как структурного подразделения администрации г. Сорска утверждается распоряжением главы г. Сорска. Решением Совета депутатов г. Сорска от 25.04.2025 № 263 в Положение «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска» внесены изменения в части изменения предельных размеров должностных окладов муниципальных служащих органа местного самоуправления. Изменения касались всех муниципальных служащих. Однако решением Совета депутатов г. Сорска от 23.05.2025 года № 273 внесены изменения, в соответствии с которыми должностной оклад начальника структурного подразделения и главного специалиста вернулись к прежним значениям. 11 июня 2025 года в адрес председателя Совета депутатов г. Сорска и главы г. Сорска было направлено письмо о несогласии с принятыми решениями и с просьбой дать пояснения, однако ответ до настоящего времени не получен. Считает, что работники администрации г. Сорска, в том числе её структурных отделов, являющиеся муниципальными служащими, должны иметь равные правы в части установления размеров оплаты труда. Считает возможным обязать орган местного самоуправления г. Сорска устранить нарушенные права работников, профинансировать средства, предусмотренные на оплату труда специалистов органа опеки и попечительства в соответствии с законодательством из средств республиканского бюджета.
Представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что общий объем субвенций из республиканского бюджета муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия (далее - государственные полномочия) определяется в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия, а также показателями (критериями) и методикой распределения таких субвенций, установленными приложением 2 к Закону Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2. абзацем четвертым пункта 3.3 Порядка размер должностного оклада руководителя органа опеки и попечительства, главного специалиста органа опеки и попечительства определяется органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия. Согласно пункту 1.6 Методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (далее - Методика), утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия», предельные значения размеров должностных окладов депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, предельная штатная численность депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, установленные настоящей Методикой, применяются исключительно для определения порядка расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утвержденных настоящим постановлением, и не регулируют непосредственно вопросы оплаты труда указанных лиц. В силу пункта 4.1 Методики нормативы на оплату труда рассчитываются:
а) в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, установленным Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-3PX «О муниципальной службе в Республике Хакасия»;
б) исходя из предельных значений размеров оплаты труда депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и предельных значений размеров оплаты труда муниципальных служащих, установленных в соответствии с разделами 2 и 3 настоящей Методики:
в) исходя из предельной штатной численности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, рассчитанной в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике.
Размер и срок индексации предельных значений размеров должностных окладов депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих не должны превышать размер и срок индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Хакасия. Согласно статье 2 Закона Республики Хакасия от 19.12.2022 № 105-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере государственного управления» индексация должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Хакасия была произведена с 01.01.2023 на 4%. с 01.06.2023 - на 3%.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Республики Хакасия -Черная Е.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте его проведения была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок направила в суд письменные пояснения, в которых указала, что исковое заявление об индексации заработной платы не подлежит удовлетворению. Ссылаясь на ч. 3 ст. 11, ст.134, 135 ТК РФ, ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» отмечает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями предусмотренным вышеуказанным федеральным законом. Согласно ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положения Решение Совета депутатов г. Сорска от 17.04.2012 № 33 «Об утверждении Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска (далее – Положение) определяют, что муниципальных служащих в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Данное положение определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих Республики Хакасия, установленными Правительством Республики Хакасия. Предельные размеры должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска устанавливаются в соответствии с предельными значениями размеров должностных окладов муниципальных служащих Республики Хакасия согласно приложению 1 Положения. Пунктом 2.4 Положения установлено, что размеры должностных окладов муниципальных служащих могут ежегодно увеличиваться (индексироваться) в соответствии с нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции. Учитывая принятое решение Совета депутатов г. Сорска от 25.04.2025 № 263, а также решение Совета депутатов г. Сорска от 17.04.2012 № 33 «Об утверждении Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Сорска» муниципальным служащим были установлены предельные должностные оклады в соответствии с предельными значениями размеров должностных окладов муниципальных служащих Республики Хакасия. В связи с изложенным полагает требования истцов об индексации должностных окладов специалистов отдела опеки и попечительства отдела образования г. Сорска (начальника отдела, главного специалиста), а также о перерасчете заработной платы начиная с 01 января 2025 года и за весь период согласно принятым изменениям с учетом новых проиндексированных должностных окладов является незаконным и необоснованным.
Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) указано в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 8 ТК РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Частью 3 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требований охраны труда (абзацы первый, второй, четвертый части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, определением статуса муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу положений части 2 статьи 3 указанного Федерального закона, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Материалами дела установлено, что 23 декабря 2013 года между Отделом образования администрации г. Сорска, в лице руководителя и Заводских (в настоящее время Казакова) А.И. заключен трудовой договор № 10-ТД на неопределенный срок, согласно которому Заводских (Казакова) А.И. была принята на должность ведущего специалиста. Из п. 5 вышеуказанного договора следует размер должностного оклада установлен в размере 6 599 рублей, также установлены надбавки к должностному окладу ( за выслугу лет - % от оклада), за особые условия – согласно Положению о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления, за работу на компьютере – 8% от оклада, за климатические условия – 30%, районный коэффициент – 30%, выплата ежемесячной премии в размере 33,3 % должностного оклада, а в последний месяц квартала 33,4 % должностного оклада в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска, материальной помощи в размере двух должностных окладов в год согласно Положению о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорск.
15 сентября 2022 года между Отделом образования администрации г. Сорска (работодатель), в лице руководителя отдела образования Киселевой Е.И. и Заводских (Казаковой) А.И (работник) заключено дополнительное соглашение № 1/2022 к трудовому договору № 10-ТД от 23 декабря 2013 года, согласно которому муниципальный служащий переводится с должности ведущего специалиста (опека и попечительства) на должность начальника отдела опеки и попечительства, раздел 5 «Оплата труда» изложена в следующей редакции: оплата труда состоит из денежного содержания: должностного оклада в размере 11 639 рублей (согласно распоряжению главы г. Сорска от 19.07.2022 № 54-р «О внесении изменений в штатное расписание», надбавки к должностному содержанию: (за особые условия работы - % от оклада), за выслугу лет -30% от оклада, за классный чин - 30% от оклада, за климатические условия – 30%, районный коэффициент – 30%, выплата ежемесячной премии в размере 33,3 % должностного оклада, а в последний месяц квартала 33,4 % должностного оклада в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска, материальной помощи в размере двух должностных окладов в год согласно Положению о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорск.
10 сентября 2024 года между Отделом образования администрации г. Сорска (работодатель), в лице руководителя отдела образования Киселевой Е.И. и Казаковой (на дату заключения трудового договора Заводских) А.И (работник) заключено дополнительное соглашение № 1/2024 к трудовому договору № 10-ТД от 23 декабря 2013 года, согласно которому изменены персональные данные работника, а также изменён подп. 5.1.1 п. 5.1 раздела 5 «оплата труда» изложен в следующей редакции «должностной оклад в размере 13 379 рублей (согласно распоряжению главы города Сорска от 10.09.2024 года № 102-р «Об утверждении и штатного расписания»).
Также 12 мая 2025 года между Отделом образования администрации г. Сорска, в лице руководителя и Овчиниковой Т.А. заключен трудовой договор № 4-ТД на неопределенный срок, согласно которому Овчиникова Т.А. была принята на должность главного специалиста отдела опеки и попечительства. Из п. 5 вышеуказанного договора следует размер должностного оклада установлен в размере 12 120 рублей, также установлены надбавки к должностному окладу: за особые условия работы – % от оклада (согласно п. 3.1 раздела 3 Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Сорска), за выслугу лет – 40 % от оклада, за классный чин – 30 % от оклада, за климатические условия – 30 %, районный коэффициент – 30 %, выплата ежемесячной премии в размере 33,3 % должностного оклада, а в последний месяц квартала 33,4 % должностного оклада в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих. Материальная помощь выплачивается один раз в год в размере 2-х должностных окладов перед отпуском или стационарным лечением.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).
В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников ст. 130 ТК РФ, в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Статьей 144 ТК РФ определен порядок установления системы оплаты труда работников государственных учреждений, в соответствии с которым системы оплаты труда устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).
Согласно п. 2.1 ч. 2 Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Сорска», утверждённого решением Советом депутатов г. Сорска 17 апреля 2012 года № 33– денежное содержание муниципального служащего включает в себя: должностной оклад, ежемесячную надбавку за классный чин, ежемесячную надбавку за выслугу лет, ежемесячную надбавку за особые условия труда, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное пощение, материальную помощь.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением № 191 от 29 августа 2024 года внесены изменения в решение Совета депутатов города Сорска от 17 апреля 2012 года № 33 «Об утверждении Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Сорска» Пункт 2 Положения «Определение денежного содержания и предельного размера должностных окладов муниципального служащего» дополнить подпунктом 2.4 «размеры должностных окладов муниципальных служащих могут ежегодно увеличиваться (индексироваться) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Также приложение 1 к Положению изменено, и из которого следует, что размер должностного оклада муниципального служащего относящегося к ведущей группе должностей «начальник структурного отдела (опеки и попечительства)» составляет 13 379 рублей, размер должностного оклада муниципального служащего относящегося к старшей группе должностей главный специалист (отдела опеки и попечительства)» составляет 12 120 рублей.
Из решения № 263 от 25 апреля 2025 года о внесении изменений в решение Совета депутатов города Сорска от 17 апреля 2012 года № 33 «Об утверждении Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Сорска» внесены изменения в Приложение № 1 из которого следует, что размер должностного оклада муниципального служащего относящегося к ведущей группе должностей «начальник структурного отдела» составляет 14 650 рублей, размер должностного оклада муниципального служащего относящегося к старшей группе должностей (главный специалист» составляет 13 271 рубль.
Согласно решению № 273 от 23 мая 2025 года о внесении изменений в решение Совета депутатов города Сорска от 17 апреля 2012 года № 33 «Об утверждении Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Сорска» в Приложение № 1 следует, что размер должностного оклада муниципального служащего относящегося к ведущей группе должностей «начальник структурного отдела (опеки и попечительства» составляет 13 379 рублей, размер должностного оклада муниципального служащего относящегося к старшей группе должностей (главный специалист (отдела опеки и попечительства)» составляет 12 120 рублей.
Из вышеизложенного следует, что решением Совета депутатов № 273 от 23 мая 2025 года заработная плата истцов была снижена, что свидетельствует об одностороннем изменении условий оплаты труда в нарушение норм трудового законодательства.
Как установлено судом, истцы обратились в прокуратуру Усть-Абаканского района Республики Хакасия о нарушении трудового законодательства, последняя направила запрос в администрацию г. Сорска Республики Хакасия.
Из ответа главы г. Сорска Республики Хакасия Гурай М.С. видно, что заработная плата Казаковой А.И. и Овчиниковой Т.А. выплачивается из субвенций на осуществление государственных полномочий по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних, которые выделяются из республиканского бюджета. Ежегодно на финансирование заработной платы определяется сумма финансовых средств, которая утверждается в республиканском бюджете. Главным распорядителем бюджетных средств субвенций на осуществление государственных полномочий по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также работодателем является Отдел образования, который отслеживает исполнения бюджета по субвенциям, и обязан не превышать установленный лимит бюджетных обязательств, определенный на год и ежемесячно отчитываться в вышестоящий орган. Для изменения окладов специалистов отдела опеки и попечительства, администрацией г. Сорска давались неоднократно рекомендации обратиться в Министерство образования Республики Хакасия.
Из ответа заместителя прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасии видно, что было рассмотрено коллективное обращение Казаковой А.И. и Овчиниковой Т.А. на бездействие органов местного самоуправления. По результатам проверки указанных нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству не установлено, должностные оклады ведущей и старшей группы должностей не превышают предельного значения размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления. Разъяснено право на обращение в суд.
В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что истцы Казакова А.И. и Овчиникова Т.А. являются муниципальными служащими, ранее им были установлены должностные оклады в соответствии с занимаемыми должностями муниципальной службы, что подтверждается расчетными листками. Однако решением Совета депутатов г. Сорска соответствующие должности были выделены в отдельную категорию, вследствие чего размер заработной платы работников был существенно снижен. При этом дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками не заключались, их письменное согласие на изменение условий оплаты труда получено не было. Указанные действия противоречат требованиям трудового законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определённых сторонами условий трудового договора допускается исключительно по соглашению сторон и должно быть оформлено в письменной форме.
Согласно статье 74 ТК РФ, изменение условий трудового договора по инициативе работодателя возможно лишь при наличии организационных или технологических изменений условий труда и при обязательном письменном уведомлении работников не позднее чем за два месяца. При этом работодатель обязан предложить работнику иную имеющуюся работу, если тот не согласен продолжать работу на изменённых условиях.
Кроме того, в соответствии со ст. 135 ТТК РФ системы оплаты труда устанавливаются работодателем с учётом норм трудового законодательства и не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством гарантиями.
Следовательно, снижение заработной платы работников без их письменного согласия и без соблюдения установленной законом процедуры является незаконным изменением существенных условий трудового договора и нарушает трудовые права работников.
В подтверждение размера недоначисленной заработной платы суду предоставлен детальный расчет, согласно которому размер задолженности перед Казаковой А.И. за период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года составляет 68 441 рубль 98 копеек, размер задолженности перед Овчиниковой Т.А. за период с 12 мая 2025 года (с момента трудоустройства) по 31 декабря 2025 года составляет 43 035 рублей 46 копеек.
С указанным расчетом истцы согласились, просили принять его в качестве верного. Ответчики своего расчета не представили. В связи с изложенным, суд, считает его арифметически верным, возможным принять за основу при принятии решения.
Таким образом с отдела образования администрации г. Сорска как с работодателя истцов в пользу Казаковой А.И. подлежит взысканию недоначисленная заработная плата в размере 68 441 рубль 98 копеек, в пользу Овчиниковой Т.А. подлежит взысканию недоначисленная заработная плата в размере 43 035 рублей 46 копеек.
В соответчики со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4 344 рубля.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Казаковой А.И., Овчиниковой Т.А. удовлетворить.
Взыскать с Отдела образования администрации г. Сорска Республики Хакасия (ОГРН 1081903002060) в пользу Казаковой А.И. (<адрес>) недоначисленную заработную плату за период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 68 441 рубль 98 копеек.
Взыскать с Отдела образования администрации г. Сорска Республики Хакасия (ОГРН 1081903002060) в пользу Овчиниковой Т.А. (<данные изъяты>) недоначисленную заработную плату за период с 12 мая 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 43 035 рублей 46 копеек.
Взыскать с Отдела образования администрации г. Сорска Республики Хакасия (ОГРН 1081903002060) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 4 344 рубля.
В удовлетворении требований к администрации города Сорска Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Сорский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий А.И. Крыцина
Мотивированное решение составлено 10 марта 2026 года.
Председательствующий А.И. Крыцина