РЕШЕНИЕ
4 июня 2026 года город Магадан
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н., с участием защитника Караич Ю.А., действующей на основании доверенности от 19 мая 2026 года, которой права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, прокурора Гучановой Т.В., которой права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу Исмаиловой Л.Р. на постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 22 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Хасынского муниципального округа Магаданской области
Исмаиловой Л.Р. – <.......>,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 22 апреля 2026 года должностное лицо – глава Хасынского муниципального округа Магаданской области Исмаилова Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, Исмаилова Л.Р. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Указывает, что в рамках реализации государственной программы Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года», утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 6 октября 2022 года № 790-пп (далее – Государственная программа), между министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, министерство) и муниципальным образованием «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» 23 апреля 2024 года заключено Соглашение № 7-АЖФ о выделении субсидии в 2024 году из областного бюджета местному бюджету на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года (далее – Соглашение).
Постановлением администрации Хасынского городского округа от 2 февраля 2022 года № 40 многоквартирные дома <адрес № 1> и <адрес № 2> признаны аварийными и подлежащими сносу.
Условия предоставления субсидии муниципальному образованию «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», предусмотренные пунктом 2.3 Соглашения, были выполнены.
Кроме того, муниципальным образованием в соответствии с пунктами 4.3.12 и 4.3.13 Соглашения обеспечено информирование граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, о мерах по реализации их переселения из аварийного жилья. По итогам проведенных мероприятий были установлены 10 собственников, подлежащих расселению, которые предоставили в орган местного самоуправления соответствующий пакет документов.
Фактически проживание в домах прекращено с 2003 года, тогда же произведено отключение их от централизованной системы водоснабжения и отопления.
В 2023 году в министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области направлена заявка на предоставление субсидии для осуществления выплат за изъятые жилые помещения, которая предоставлена 2024 году в размере 5 169 528 руб. 99 коп. Сумма в размере 53 руб. 90 коп. возвращена главному распорядителю по Соглашению.
Однако в дальнейшем были установлены еще шесть собственников жилых помещений, которые не реализовали свое право на участие в программе по переселению из аварийного жилья. В настоящее время проводятся мероприятия по установлению их места жительства для проведения юридических процедур, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На момент вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Государственная программа являлась действующей.
Считает, что снос домов при наличии собственников, не реализовавших права на переселение из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не возможен, в связи с чем муниципальное образование не исполнило пункт 4.3.16 Соглашения, которым предусмотрена обязанность получателя субсидии осуществить отключение расселенных домов от коммуникаций (водо-, тепло-, электроснабжения), затем в течение 180-ти календарных дней со дня отключения дома произвести снос аварийного многоквартирного дома, а также очистку территории от строительного мусора.
Вместе с тем были предприняты предварительные действия по выполнению указанного пункта Соглашения, произведен расчет стоимости сноса аварийных домов, в министерство направлено письмо об оказании финансовой помощи муниципальному образованию и возможности выделения денежных средств на снос названных выше многоквартирных домов.
Приведенные обстоятельства не были приняты судьей во внимание, тем самым дело рассмотрено им неполно.
В письменных возражениях и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области Гульчак П.М. считает вынесенное в отношении главы Хасынского муниципального округа Магаданской области Исмаиловой Л.Р. постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Исмаилова Л.Р. в судебном заседании участие не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Исмаиловой Л.Р.
Выслушав пояснения защитника, поддержавшего доводы жалобы, прокурора, полагавшей доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
Межбюджетные трансферты из бюджета субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам, субсидий местным бюджетам.
В силу положений статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1).
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3).
Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (подпункт 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ).
За нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного кодекса, частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Материалами дела подтверждается, что 23 апреля 2024 года между министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (главный распорядитель) и муниципальным образованием «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (получатель) заключено Соглашение, в которое в последующем дополнительными соглашениями от 16 сентября 2024 года, от 12 ноября 2024 года вносились изменения (т.1 л.д. 8-18, 24-25, 27-28).
Предметом названного соглашения является предоставление из областного бюджета Магаданской области в 2024 году бюджету муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» субсидии на софинансирование мероприятий на осуществление переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, реализуемых в рамках Государственной программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю.
Пунктом 4.3.16 Соглашения определена обязанность муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» обеспечить отключение расселенных домов от коммуникаций (водо-, тепло- и электроснабжения), затем в течение 180 календарных дней со дня отключения дома произвести снос аварийного многоквартирного дома.
Постановлением администрации Хасынского городского округа от 2 февраля 2022 года № 40 многоквартирные дома <адрес № 1> и <адрес № 2> признаны аварийными и подлежащими сносу (т.1 л.д. 32).
Данные многоквартирные дома включены в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 6 октября 2022 года № 790-пп.
Расселение указанных выше многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации Соглашения. При этом данные многоквартирные дома были отключены от коммуникаций (водо-, тепло- и электроснабжения) в 2003 году.
Согласно еженедельному отчету о ходе реализации Государственной программы в Хасынском муниципальном округе в 2024 году (2 этап реализации программы) последний собственник жилого помещения, расположенного в названных выше многоквартирных домах, расселен 11 ноября 2024 года (т.1 л.д. 53).
По результатам надзорных мероприятий прокурором установлено невыполнение пункта 4.3.16 Соглашения, в частности, муниципальным образованием «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» не обеспечен снос многоквартирных домов <адрес № 1> и <адрес № 2> в срок до 19 мая 2025 года (т.1 л.д. 56).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением Собрания представителей Хасынского городского округа Магаданской области от 17 марта 2021 года № 19 Исмаилова Л.Р. избрана главой Хасынского городского округа Магаданской области, 18 марта 2021 года вступила в должность.
Решением Собрания представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области от 10 марта 2026 года № 16 Исмаилова Л.Р. избрана главой Хасынского муниципального округа Магаданской области, 18 марта 2026 года прекратила исполнение полномочий главы Хасынского муниципального округа Магаданской области и вступила в должность главы Хасынского муниципального округа Магаданской области (т.2 л.д. 7).
В соответствии с частью 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области от 26 января 2026 года № 1, глава Хасынского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального образования, представляющим интересы его населения и осуществляющим свои функции в соответствии с данным Уставом и действующим законодательством Российской Федерации.
Соблюдение норм бюджетного законодательства входит в полномочия главы муниципального образования.
Таким образом, Исмаилова Л.Р., являясь высшим должностным лицом муниципального образования, в нарушение пункта 4.3.16 Соглашения не обеспечила снос многоквартирных домов <адрес № 1> и <адрес № 2>, тем самым 20 мая 2025 года совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Объективных данных, ставящих под сомнение достоверность и допустимость приведенных доказательств, в деле не содержится.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях должностного лица Исмаиловой Л.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
В этой связи доводы жалобы об отсутствии в действиях Исмаиловой Л.Р. состава вмененного административного правонарушения подлежат отклонению.
Вопреки доводам жалобы по делу с достоверностью установлено невыполнение главой муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» Исмаиловой Л.Р. обязанности, предусмотренной Соглашением, а именно не обеспечение сноса аварийных домов в установленный в данном соглашении срок.
Доводы защитника Караич Ю.А. о том, что предусмотренная указанным Соглашением обязанность муниципального образования по сносу аварийных домов не является условием предоставления субсидии на софинансирование мероприятий на осуществление переселения граждан из аварийного фонда не могут быть приняты во внимание, поскольку из письма министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области от 26 мая 2026 года, адресованного прокуратуре Магаданской области, следует, что одним из условий софинансирования программы расселения со стороны получателя соответствующей субсидии является мероприятие по сносу расселенных аварийных домов.
При этом, как верно указал судья районного суда, выявление иных собственников жилых помещений, которые не включены в Государственную программу, что, по мнению подателя жалобы, препятствует сносу многоквартирных домов, не свидетельствует об отсутствии в действиях Исмаиловой Л.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению главой муниципального образования условий предоставления субсидий в соответствии с Соглашением, материалы дела не содержат.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Исмаиловой Л.Р. с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Вопреки утверждению защитника, просившего освободить Исмаилову Л.Р. от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, допущенные должностным лицом нарушения посягают на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с чем совершенное должностным лицом административное правонарушение нельзя отнести к малозначительному.
Несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 22 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Хасынского муниципального округа Магаданской области Исмаиловой Л.Р. оставить без изменения, жалобу Исмаиловой Л.Р. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра