РЕШЕНИЕ
11 июня 2026 года город Магадан
Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника Яцыной Н.И. Поповой В.Г. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 30 апреля 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань» Яцыной Н.И., <.......>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности по главе 9 Кодекса Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ольского районного суда от 30 апреля 2026 года должностное лицо директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань» (далее – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань», Учреждение) Яцына Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Яцыной Н.И. Попова В.Г. обратилась в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указывает на то, что Порядок обеспечения доступности для инвалидов, утвержденный приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 (далее – Порядок № 253), является специальным актом, разработанным во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), который детализирует, как именно и в какие сроки должны быть реализованы требования доступности в образовательных учреждениях.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования разработана «Дорожная карта» на период до 2030 года, в которой указано на поэтапное выполнение мероприятий с учетом финансовых возможностей.
В 2022 году администрацией муниципального образования «Ольский городской округ» (далее – Администрация) утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2027 годы». В системе программных мероприятий запланировано в срок до 2028 года мероприятие по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к социальным объектам, повышение уровня доступности жилищных условий инвалидов в образовательных учреждениях.
Обращала внимание на то, что судья районного суда не принял во внимание частичное выполнение Яцыной Н.И. мероприятий «Дорожной карты».
Отмечала, что Порядок № 253 вступил в силу 1 сентября 2025 года. При этом руководители муниципальных учреждений предоставляют расчет предельного объема бюджетных ассигнований на финансовый 2026 год с обоснованием и пояснительной запиской в срок не позднее 30 августа 2025 года.
29 августа 2025 года в Управление финансов Администрации направлена бюджетная заявка в части приобретения информационной индукционной системы с интегрированным устройством воспроизведения «Исток-2», и постановлением Администрации 24 февраля 2026 года № 102 внесены изменения в муниципальную программу «Доступная среда» в части мероприятий на 2026 года по вышеназванной бюджетной заявке.
Утверждала, что внесение изменений в утвержденный бюджет на 2025 год после вступления в силу Порядка № 253 (1 сентября 2025 года) не представлялось возможным.
Указывала на то, что в Учреждении не обучаются лица с ограниченными возможностями, в связи с чем отсутствует необходимость в установке оборудования и носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации об услугах образования.
Считала, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с августа 2025 года, когда прокурор обратился в суд с иском по делу № 2-1813/2025 о возложении на директора Учреждения обязанности разместить оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Яцына Н.И., ее защитник в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В письменных возражениях на жалобу прокурор Ольского района просил оставить решение без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.
Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.
В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Порядок № 253 направлен на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов, используемых для предоставления услуг в сфере образования, организации отдыха и оздоровления детей, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования и отдыха, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
В силу пункта 4 Порядка № 253 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, в целях создания условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 3).
Органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (пункт 6 Порядка № 253).
Из вышеназванного следует, что руководитель образовательной организации обязан обеспечить размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с разработанными и утвержденными паспортом доступности и планом мероприятий.
Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокурором Ольского района проверки законности в сфере соблюдения социальных прав граждан установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань» на информационном стенде размещена информация на бумажном носителе об оказываемых в Учреждении услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности) без дублирования выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствуют иное оборудование, дублирующее звуковую информацию, в том числе индукционные петли.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань» является Яцына Н.И.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Яцыной Н.И. постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ от 19 февраля 2026 года (т.1 л.д. 15-18); актом осмотра от 4 февраля 2026 года с фототаблицей (т. 1 л.д. 20-22); выпиской из ЕГРН от 21 августа 2025 года (т. 1 л.д. 24-33); уставом Учреждения (т. 1 л.д. 37-52); и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, представленные в материалы дела, являются достаточными для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и установления вины должностного лица Яцыной Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.
Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности подтверждают изложенное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Яцыной Н.И. состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена статьи 9.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Довод жалобы о том, что информационный стенд, на котором размещена лицензия Учреждения, не является необходимой для инвалидов информацией в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в связи с чем сведения, размещенные на указанном стенде, не подлежали дублированию знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, несостоятелен.
Согласно Уставу Учреждения, утвержденному распоряжением руководителя Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 12 января 2023 года № 26, основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность. Также Учреждение вправе осуществлять консультативную, просветительную деятельность, организацию летнего отдыха и труда детей и подростков, организацию досуговой деятельности детей и подростков в учебное и каникулярное время, профориентационную работу.
На стенде Учреждения, как следует из акта осмотра от 4 февраля 2026 года размещена на бумажном носителе информация об оказываемых учреждением услугах, а именно, лицензия на право осуществления образовательной деятельности, не продублированная знаками, выполненными рельефно-линейными и рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также на контрастном фоне.
В силу пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
Также в соответствии с подпунктом «т» части 2 статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).
Таким образом, размещение лицензии на право осуществления образовательной деятельности является необходимой для инвалидов информацией в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.
Довод жалобы о том, что Администрацией утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2027 годы», а также разработан «План мероприятий» («Дорожная карта»), предусматривающие поэтапное выполнение мероприятий до 2030 года по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к социальным объектам и повышению уровня доступности объектов образования организаций не свидетельствует об отсутствии в действиях Яциной Н.И. состава вмененного административного деяния и не исключает ее административную ответственность.
Паспорт доступности и План мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, утвержденные приказом заведующего МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Армань», предусматривают при наличии обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья приобретение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрактном фоне, в пределах финансирования.
При этом конкретный перечень необходимого оборудования и носителей информации в указанном Плане и Паспорте не определен, в них отсутствуют мероприятия по дублированию сведений о лицензии выполненной рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в связи с чем доводы защитника о том, что должностным лицом Яцыной Н.И. обеспечивается поэтапное создание инвалидам условий доступности услуг с учетом финансовых возможностей Учреждения, не может быть принят во внимание.
Довод жалобы о том, что внесение изменений в утвержденный бюджет на 2025 год не представлялось возможным не нашел своего подтверждения.
Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена корректировка бюджета путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Постановлением администрации Ольского муниципального округа от 18 апреля 2023 года № 291 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с названным Порядком субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на 2026 год и плановый период предоставляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа 2025 года.
Решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 31 марта 2023 года № 165-РН утверждено Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области», которое предусматривает механизм корректировки исполнения бюджета путем внесения изменений и дополнений в Решение о бюджете муниципального образования после его принятия в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств.
Из приведенных положений следует, что субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа направляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, а после его принятия, в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств, направляют в финансовый орган предложения о выделении бюджетных ассигнований путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.
Таким образом, дополнительные бюджетные ассигнования для исполнения расходных обязательств после принятия решения о бюджете могут быть запрошены путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.
Доказательств, подтверждающих, что Яцына Н.И. выполнила обязанность по направлению предложения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов к информации о лицензии на осуществление образовательной деятельности путем ее дублирования знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, посредством внесения изменений в сводную бюджетную роспись или в Решение о бюджете муниципального образования на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в материалах дела отсутствуют.
Довод жалобы, что в Учреждении не обучаются лица с ограниченными возможностями в связи, с чем отсутствует необходимость в установке оборудования и носителей информации, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к информации об образовательных услугах, правового значения не имеет, так как отсутствие вышеназванного оборудования и носителей информации в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань» должностному лицу не вменялось.
При таком положении вывод судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица Яцыной Н.И. состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также влекущих применение статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 30 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань» Яцыной Н.И., оставить без изменения, жалобу защитника Яцыной Н.И. Поповой В.Г. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.В. Васильева