РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Шира 4 мая 2026 года
Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Журавлева Н.Ю., при секретаре Падчик Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке ст.30.6 КоАП РФ, жалобу врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, на постановление по делу об административном правонарушении от 11 марта 2026 года мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Коробейниковой Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия, от 11 марта 2026 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Коробейниковой Н.В. по ст. 19.7 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Абакана, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия, от 11 марта 2026 года врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее по тексту врио руководителя) обратился в суд с жалобой, в которой отметил, что указанное выше постановление является незаконным по следующим основаниям: ст. 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока. Принятие мер выражается в фактическом устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст. 8.49, ч. 5 ст. 14.5, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст.14.46.2, ч. 2 ст. 14.57, ст.ст. 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5 – 19.7.5. 1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 – 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 ст. 19.34 КоАП РФ. Объективную сторону предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. Податель жалобы считает, что отличие ст. 19.6 и ст. 19.7 КоАП РФ заключается в следующем: ст. 19.6 предусматривает ответственность за бездействие в виде непринятия мер по устранению причин правонарушения, а ст. 19.7 – за непредставление необходимой информации (документов) в государственный орган (должностному лицу). Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ врио руководителя отмечает, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган должностному лицу, внесшим представление. Индивидуальный предприниматель Коробейникова Н.В. не представила в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия информацию о мерах, принятых для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Событие административного правонарушения, установленного ст. 19.6 КоАП РФ заключается именно в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, однако, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что Управлению Роспотребнадзора по Республике Хакасия достоверно было известно о том, что Коробейниковой Н.В не были приняты соответствующие меры. На основании изложенного, податель жалобы полагает, что непредставление в государственный орган (должностному лицу) в письменном виде сведений о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана Республики Хакасия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия, от 11 марта 2026 года по делу об административном правонарушении отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения жалобы по существу в зал судебного заседания не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в отсутствие представителя, указал, что настаивает на доводах жалобы.
Коробейникова Н.В., извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения жалобы по существу в зал судебного заседания не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в ее отсутствие, просила отказать в удовлетворении жалобы.
В соответствии ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, частями 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст. 8.49, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст.14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из представленных суду материалов дела следует, что в связи с непредставлением в течение месяца со дня получения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, информации о принятых мерах 2 февраля 2026 года главным специалистом – экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия составлен протокол об административном правонарушении, по ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ИП Коробейниковой Н.В.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 11 марта 2026 года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Коробейниковой Н.В. по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы, указанные в жалобе, суд находит не обоснованными и не состоятельными по следующим основаниям.
Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушения, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье в орган должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершение правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо обеспечивающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, в том числе в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.
Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Представление является ненормативным правовым актом, невыполнение требований которого вменяется ИП Коробейниковой Н.В., и, является представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое по смыслу закона является способом реагирования органа, рассматривающего дело о таком административном правонарушении, на неправомерные действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании установлено, что представление вынесено не по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства, а в связи с совершением ИП Коробейниковой Н.В. правонарушения и привлечением ее к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ, вследствие чего суд находит доводы жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия необоснованными.
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что неисполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.
На основании изложенного, и, руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление об административном правонарушении от 11 марта 2026 года мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия, от 11 марта 2026 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Коробейниковой Н.В. оставить без изменения, жалобу врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия – без удовлетворения.
Решение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья
Ширинского районного суда Журавлева Н.Ю.