ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 августа 2026 года с. Шира
Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Журавлева Н.Ю., рассмотрев жалобу Коклюшина А.А. на протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Коклюшин А.А. обратился в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой (заявлением) на протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ.
Ознакомившись с представленными суду материалами дела, прихожу к следующим выводам.
Суду не представлены какие-либо документы, на основании которых возможно сделать вывод о том, с чем не согласен Коклюшин А.А., поскольку последним в адрес суда направлен только протокол об административном правонарушении .
Действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на протокол об административном правонарушении. Может быть обжаловано постановление об административном правонарушении, но не сам протокол.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном ч. 5.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Лица, указанные в абз. 1 ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
При этом возможность подачи жалобы на протокол об административном правонарушении ст. 28.2 КоАП РФ не предусмотрена.
Статьей 30.1 КоАП РФ закреплено право обжалования постановлений по делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным в судебной практике сформулирована позиция, согласно которой протокол об административном правонарушении является одним из доказательств совершения правонарушения и не влечет каких-либо правовых последствий. Действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на протокол об административном правонарушении (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2022 года № 304-ЭС22-10496 по делу № А03-10416/2021, от 10 сентября 2020 года № 306-ЭС20-11786 по делу № А57-17658/2019, от 14 мая 2019 года № 304-ЭС19-6303 по делу N№ А46-6316/2018).
Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование гарантируется в отношении итоговых процессуальных решений - постановления по делу об административном правонарушении и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Положения КоАП РФ не предусматривают подачу лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на указанный процессуальный документ; однако это не лишает данное лицо права по результатам ознакомления с протоколом об административном правонарушении представить свои объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ), а при обжаловании постановления (решения) по делу об административном правонарушении (ст. ст. 30.1, 30.12 КоАП РФ) - привести в жалобе замечания и возражения на протокол об административном правонарушении, которые подлежат оценке судьей, должностным лицом при рассмотрении жалобы (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 года № 3071-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермолаева Сергея Михайловича на нарушение его конституционных прав п. 1 ч. 1 ст. 128 и ч. 6 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 22 декабря 2015 года № 2846-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Беляцкого Ивана Анатольевича на нарушение его конституционных прав ч. 5.1 ст. 28.7 и ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 24 марта 2015 года № 696-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сергеева Алексея Александровича на нарушение его конституционных прав ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).Рассмотрение дела об административном правонарушении оканчивается вынесением судом, должностным лицом либо иным уполномоченным органом постановления, которое является итоговым актом, устанавливающим факт наличия или отсутствия состава административного правонарушения (ст. 29.9 КоАП РФ).
Участники дела об административном правонарушении вправе не согласиться с вынесенным решением и обжаловать его в порядке гл. 30 КоАП РФ.
Согласно ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ обжаловано может быть либо постановление по делу об административном правонарушении, либо решение по жалобе на указанное постановление.
При этом в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Отсутствие в жалобе необходимых данных ведет к невозможности ее рассмотрения, в связи с чем она подлежит возврату с указанием причин возврата (ответ на вопрос 17 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 года).
При этом в п. 49 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2026 года), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 июля 2026 года № 18А/2026, отмечено, что возвращение без рассмотрения по существу жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, содержащей необходимые сведения для установления предмета обжалования, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.15 КоАП РФ в случае, если жалоба подается, протест приносится с нарушением требований, предусмотренных ст. 30.14 и ч. 4 ст. 30.16 КоАП РФ, указанные жалоба, протест возвращаются лицу, подавшему жалобу, прокурору, принесшему протест.
Поскольку ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ не установлены требования к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения п. 7 ч. 2 ст. 30.14 и ч. 3 ст. 30.15 КоАП РФ по аналогии закона (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2018 года №47-ААД18-6, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 года № 16-136/2021, Определение Свердловского областного суда от 26 января 2024 года по делу № 72-150/2024).
Из п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при несоблюдении заявителем или прокурором требований, предъявляемых ст. 30.14 КоАП РФ к содержанию жалобы, протеста, а также при отсутствии копий всех перечисленных в этой норме документов, подлежащих приобщению к жалобе, протесту, либо в случае, когда повторные жалоба, протест поданы, принесены по тем же основаниям, что и первичные, судья возвращает жалобу, протест с указанием в сопроводительном письме на допущенные нарушения.
Определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Таким образом, жалоба может быть рассмотрена судьёй, если её содержание или представленные к ней материалы позволяют выяснить обстоятельства, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также исключающих производство по делу и направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности.
Отсутствие соответствующих сведений (отсутствие жалобы), исходя из содержания ст. 30.4 КоАП РФ, препятствует ее рассмотрению по существу.
Следовательно, по смыслу названной нормы закона, лицо, обращающееся с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, должно представить материалы, необходимые для разрешения указанных вопросов, в частности, саму жалобу.
Тем самым, жалоба Коклюшина А.А. (заявление) от 11 августа 2026 года не может быть принята к производству судьей Ширинского районного суда Республики Хакасия, поскольку в данном случае отсутствует ее текст.
При изложенных обстоятельствах жалоба Коклюшина А.А. подлежит возвращению заявителю для устранения допущенных недостатков.
На основании изложенного, и. руководствуясь положениями ст. 30.1 КоАП РФ, судья, -
ОПРЕДЕЛИЛ:
Жалобу Коклюшина А.А. на протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, возвратить заявителю для устранения допущенных недостатков.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
Ширинского районного суда Журавлева Н.Ю.