РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыриторовой С.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия, МКУ «РУО» Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия, в котором просил возложить обязанность на МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года №433 – ст.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних установлено, что здание МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия введено в эксплуатацию в 1956 году. С этого момента обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводилось. Выявленные нарушения закона затрагивают права и свободы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с чем прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском.
Определением от 02.06.2026 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «РУО» Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО «Кабанский район».
В судебном заседании представитель истца Сотникова Е.С. исковые требования поддержала.
Представители ответчиков МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия, МКУ «РУО» Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание не явились, о месте и времении рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Из заявлений представителей ответчиков следует, что просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Из заявления представителя ответчика МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия Слободчиковой И.С. следует, что исковые требования признает в полном объеме.
Согласно заявлению представителяответчика МКУ «РУО» Администрации МО «Кабанский район» Аккузиной О.О., просит установить срок для проведения обследования здания не менее 24 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, поскольку целевые денежные средства на проведение дорогостоящего детально-инструментального обследования здания силами специализированной организации в бюджете района на текущий финансовый год отсутствуют. Выделение целевых средств требуют обязательного внесения изменений в бюджет муниципального района на очередной финансовый год. После фактического утверждения изменений в бюджет требуется соблюдение процедуры доведения лимитов бюджетных обязательств от Администрации района через МКУ «РУО» до учреждения. Кроме того, просит учесть, что детально-инструментальное обследование строительных конструкций по ГОСТ 31937-2024 – это сложный многоэтапный инженерный процесс, который напрямую зависит о сезонности и климатических условий. Полагает, что 12 месячный срок является неисполнимым.
Из заявления представителя ответчика Администрации МО «Кабанский район» Плехановой Г.В. следует, что срок исполнения требований прокуратуры является заведомо недостаточным, поскольку бюджет 2026 года уже распланирован, бюджет на очередной финансовый год будет утвержден только в декабре, поступление денежных средств ориентировочно ожидается в марте 2027 года. Кроме того, проведения технического обследования зданий возможно только в каникулярный период, в связи с чем просит увеличить срок исполнения до 01.09.2027.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (часть 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст.
Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Судом установлено, что здание МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1956 году. С этого момента обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводилось, то есть более 10 лет.
Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Согласно статье 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Таким образом, МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия является законным владельцем здания детского сада на праве оперативного управления, несет бремя его содержания и обязано обеспечивать безопасность данного здания в процессе эксплуатации.
Наличие нарушений требований законодательства о безопасности технического состояния здания ответчиками не оспорено, доказательств проведения обследования технического состояния здания в материалы дела не представлено.
При указанных обстоятельствах, с установлением того, что МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия эксплуатирует здание детского сада, владеет им, а также земельным участком на праве оперативного управления, является ответственным лицом и несет бремя содержания указанного имущества, обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения надлежит возложить на МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия.
При этом суд не усматривает правовых оснований для возложения обязанности по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения на МКУ «РУО» Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО «Кабанский район», поскольку они не являются владельцами данного имущества и не осуществляют его эксплуатацию.
Несоблюдение ответчиком МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.
Перечисленные выше нормы права обязывают МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия устранить нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, судприходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных нарушений, объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, суд полагает возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявления представителей МКУ «РУО» Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО «Кабанский район» об установлении срока более 1 года судом отклоняются как необоснованные, поскольку установленный срок в 12 месяцев является разумным и достаточным для проведения обследования, а увеличение срока свыше года неоправданно отложило бы устранение нарушений, создающих угрозу безопасности детей.
Истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения муниципального бюджетного учреждения, на основании п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным освободить МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить частично.
Обязать МАДОУ Детский сад «Колосок» с.Тресково МО «Кабанский район» Республики Бурятия (ИНН 0309005283, ОГРН 1020300667529) в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №433-ст от 10 апреля 2024 года.
В удовлетворении исковых требований к Администрации МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Цыриторова
Решение в окончательной форме принято 19 июня 2026 года.