РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Усть-Абакан Республика Хакасия 18 февраля 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Рыбаковой И.В., при секретаре Качановой Е.В., с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО7 представителя ответчика Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Райковская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Носова», Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Райковская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Носова» (далее - МБОУ «Райковская СОШ») и Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация Усть-Абаканского района), в котором просит с учетом уточненных требований в срок до *** обязать МБОУ «Райковская СОШ» в срок до *** выполнить мероприятия по оснащению структурного подразделения дошкольного образования Детский сад «Сказка» (далее – СПДО Детский сад «Сказка») системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии; обязать Администрацию Усть-Абаканского района в срок до *** профинансировать мероприятия по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии в СПДО Детский сад «Сказка».
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования Усть-Абаканского района. Проверкой установлено, что согласно акту обследования и категорирования объекта СПДО Детский сад «Сказка» присвоена четвертая категория опасности. СПДО Детский сад «Сказка» в нарушение подп. «г» п. 24 Требований мероприятия по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии не осуществляются, кнопка тревожной сигнализации не подключена. Отмечает, что учредителем образовательной организации является Администрация Усть-Абаканского района, на которую возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения несовершеннолетних. Указывает, что в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района *** директору МБОУ «Райковская СОШ» внесено представление. Вместе с тем согласно ответу директора МБОУ «Райковская СОШ» устранение нарушений запланировано на 2027 год в связи с отсутствием финансирования.
Считает, что изложенные обстоятельства нарушают право воспитанников учреждения, ее работников, на безопасные условия пребывания в детском саду, круг которых определить не представляется возможным, так как их число не является постоянным и изменяется ежегодно, установить точное количество лиц, в отношении которых нарушается закон, невозможно, в этой связи прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц.
В судебном заседании участвующий помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО3 исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Усть-Абаканского района ФИО4 согласился с исковыми требованиями прокурора, указав, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является достаточным.
Ответчик МБОУ «Райковская СОШ» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, своих письменных возражений по существу исковых требований не направило. Руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
Выслушав участвующего прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ»).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция)
Пунктом «д» ст. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В целях противодействия терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, МБОУ «Райковская СОШ» - СПДО Детский сад «Сказка» присвоена четвертая категория опасности.
Прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что СПДО Детский сад «Сказка» в нарушение подп. «г» п. 24 Требований мероприятия по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии не осуществляются, кнопка тревожной сигнализации не подключена.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 23 сентября 2025 года директору МБОУ «Райковская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Согласно ответу директора МБОУ «Райковская СОШ» ФИО5, для выполнения требований подп. «г» п. 24 Требований, необходимо наличие устойчивого закрытого канала Enternet-сети на базе ВОЛС по технологии FTTH, с последующей ежемесячной абонентской платой. Устранение нарушений запланировано на 2027 год в связи с отсутствием лимитов на 2026 год. Ежегодно заявка на финансирование работ по проведению интернета подается в Управление образования администрации Усть-Абаканского района.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что здание МБОУ «Райковская СОШ» - СПДО Детский сад «Сказка» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Райковская СОШ» является Администрация Усть-Абаканского района, на которую возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения несовершеннолетних.
Учитывая, что несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности, нарушает право воспитанников учреждения, ее работников, на безопасные условия пребывания в детском саду, создает угрозу для жизни и здоровья, как несовершеннолетних, так и педагогов, и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям в виде вреда жизни и здоровью, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, временной период для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд считает необходимым обязать МБОУ «Райковская СОШ» в срок до *** устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения СПДО Детский сад «Сказка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии, Администрацию Усть-Абаканского района в срок до *** профинансировать работы по оснащению МБОУ «Райковская СОШ» - СПДО Детский сад «Сказка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Райковская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Носова» в срок до 31 декабря 2026 года выполнить мероприятия по оснащению структурного подразделения дошкольного образования Детский сад «Сказка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
Обязать администрацию Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2026 года профинансировать мероприятия по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии в структурном подразделении дошкольного образования Детский сад «Сказка».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Рыбакова