РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года город Абаза
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего – судьи Абумова В.Ю. при секретаре судебного заседания Мазановой А.С. с участием:
представителя процессуального истца Лебедева Р.А., представителя ответчика ОСФР по Республике Хакасия Малюковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах Бондаренко Натальи Андреевны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, ООО «Социальное партнерство» о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
истец указал, что прокуратурой Таштыпского района на основании обращения Бондаренко Н.А., являющейся инвалидом <данные изъяты>, проведена проверка по вопросу несвоевременного обеспечения техническим средствами реабилитации (далее – ТСР).
Бондаренко Н.А. является участником индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов №, в рамках которой она поставлена на учет по обеспечению подгузниками для взрослых из расчета 3 штуки в сутки.
Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется ОСФР по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ) на основании контрактов, заключенных ОСФР по Республике Башкортостан (далее – ОСФР по РБ) с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Между ОСФР по РБ и ООО «Социальное партнерство» заключен государственный контракт № 2074 на поставку средств реабилитации – подгузники для взрослых. Срок поставки указанных ТСР, в т.ч. в Республику Хакасия – 18.02.2026. Поставщиком в установленные сроки обязательства не исполнены, в связи с чем ОСФР по РБ 10.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Бондаренко Н.А. обеспечена ТСР со стороны ОСФР по РХ только 25.03.2026. В результате бездействия ответчиков Бондаренко Н.А. не была обеспечена ТСР с 01.02.2026 по 24.03.2026. Бездействие ответчиков существенно нарушило личные неимущественные права истца, поскольку с учетом индивидуальных особенностей, состояния здоровья, причиняет нравственные и физические страдания относительно непредоставления средств реабилитации, свидетельствует о социальной незащищенности инвалида.
Просит взыскать с ОСФР по РХ, ОСФР по РБ и ООО «Социальное партнерство» компенсацию морального вреда за несвоевременное обеспечение ТСР в период с 01.02.2026 по 24.03.2026 в пользу Бондаренко Н.А. в размере 25 000 рублей с каждого.
11.06.2026 от представителя ОСФР по РХ поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов ТСР и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240.
Действующим правоустанавливающим документом Бондаренко Н.А. является индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) №, в рамках которой гражданину льготной категории рекомендованы подгузники для взрослых. Бондаренко Н.А. по заявлению от 18.02.2022 и ИПРА поставлена на учет уведомлением от 21.02.2022.
Изделия гражданам льготной категории выдаются регулярно с учетом дат обеспечения, Бондаренко Н.А. подгузники выданы в июне 2025 года до декабря 2025 года, в ноябре 2025 года – до конца января 2026 года.
Согласно положениям Государственного контракта от 26.12.2025 № 2074 срок поставки товара в регион – не позднее 18.02.2026, поставщик в установленные сроки свои обязательства не исполнил, в связи с чем ОСФР по РБ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 10.03.2026 контракт расторгнут.
17.02.2026 ОСФР по РХ разместило на официальном сайте РФ запрос цен для поставок подгузников для взрослых в целях социального обеспечения граждан.
Срок предоставления ценовой информации установлен с 16 часов 17.02.2026 до 8 часов 18.02.2026.
20.02.2026 отделение объявило электронный аукцион на поставку ТСР – подгузников для взрослых, в целях социального обеспечения граждан.
17.03.2026 ОСФР по РХ заключен Государственный контракт № 014СН-91/2026 с ООО «ВерПом».
25.03.2026 Бондаренко Н.А. выдано направление на получение подгузников для взрослых.
Действующим законодательством предусмотрена возможность обеспечения путем самостоятельной покупки посредством электронного сертификата, в т.ч. в случае нарушения исполнения поставщиком своих обязательств.
На выданный электронный сертификат ОСФР по РХ записывает сумму на приобретение ТСР, которая соответствует цене изделия по последнему исполненному Государственному контракту, заключенному ОСФР по РХ. При этом свои собственные средства Бондаренко Н.А., либо ее законные представители будут тратить только в случае, если стоимость купленного ТСР превышает сумму сертификата и необходимо оплатить разницу. Воспользоваться электронным сертификатом можно на территории всей страны, в т.ч. с помощью онлайн-ритейлеров, а также оформить доставку на дом или до пункта выдачи.
Заявления на выплату денежной компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, а также иные обращения от законных представителей Бондаренко Н.А. в ОСФР по РХ в части обеспечения ТСР не поступали.
Учитывая правомерность и своевременность всех действий ОСФР по РХ в рамках обеспечения ТСР, моральный вред Бондаренко Н.А. причинен не был. Основания для взыскания с ОСФР по РХ компенсации морального вреда отсутствуют, т.к. еще до получения информации о нарушении поставщиком контрактных обязательств, ОСФР по РХ своевременно приняло меры по заключению контракта на поставку подгузников для взрослых.
06.07.2026 от ОСФР по РБ поступили возражения на исковое заявление, из которых следует, что иск считают незаконным, необоснованным, не подлежащим удовлетворению, а себя ненадлежащим ответчиком. Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ТСР, предусмотренными ИПРА инвалида, осуществляется путем: предоставления этих средств в натуре; приобретения ТСР по выданному электронному сертификату.
В случае необеспечения необходимым ТСР ОСФР в натуре, у инвалида сохраняется право на обеспечение с использованием сертификата.
Действующим законодательством обеспечение ТСР иным способом, в т.ч. на основании судебного решения, не предусмотрено.
Механизм реализации указанного права регламентирован нормами действующего законодательства и исключает ущемление прав инвалидов на обеспечение ТСР за счет средств федерального бюджета.
Соответственно, в данном случае права инвалида не были нарушены, т.к. имелись альтернативные способы обеспечения.
Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется, нарушения прав истца нет.
Обеспечение инвалидов осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
В результате проведения закупочных процедур, по итогам определения поставщика по извещениям о проведении закупки № 0201100003825000803 от 21.11.2025 с поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» (далее – ООО «Социальное партнерство», ООО «Соцпарт»), в лице директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Бизнес Партнер» (далее – ООО УК «Бизнес Партнер»), заключен государственный контракт № 2074 от 26.12.2025 (далее – гк № 2074, контракт) на поставку ТСР, в т.ч. для получателей, проживающих на территории Республики Хакасия.
Согласно подпункту 3.3.1. пункта 3.3. контракта, поставщик обязан обеспечить поступление товара в субъекты Российской Федерации, указанные в п. 1.1. контракта по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом.
Календарным планом установлен следующий срок поставки товара по вышеуказанному государственному контракту:
1) В объеме 50% товара в течение 30 рабочих дней со дня вступления в силу государственного контракта, но не ранее 15.01.2026 (срок поставки – 18.02.2026).
2) Оставшийся объем товара – до 15.04.2026. При этом по каждой позиции спецификации объем поставляемого товара в субъекты Российской Федерации должен составлять 50%.
По условиям государственного контракта на территорию Республики Хакасия должно было быть поставлено 483 850 штук товара.
12.01.2026 в адрес ОСФР по РБ поступило письмо директора ООО УК «Бизнес Партнер» о переходе права собственности на 100 % доли в уставном капитале ООО «Соцпарт» физическому лицу, неизвестному ООО УК «Бизнес Партнер». В результате состоявшегося перехода права ООО «Соцпарт» перестало быть организацией инвалидов в рамках ст. 29 Закона № 44-ФЗ. На момент подписания государственного контракта № 2074 от 26.12.2025 ООО «Соцпарт» не обладало информацией о направлении на государственную регистрацию заявления о переходе права собственности на долю в уставном капитале общества. В связи с этим, находясь в неведении по вине участника общества, подписав гк № 2074, единоличный исполнительный орган ООО «Соцпарт» – ООО УК «Бизнес Партнер» действовал добросовестно.
Однако в рамках проведения процедуры закупки от имени ООО «Соцпарт» предоставлены сведения об обстоятельствах (обладание обществом статусом организации инвалидов), которые являлись недостоверными. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, в условиях смены участника ООО «Соцпарт» поставка товаров в рамках государственного контракта № 2074 от 26.12.2025 не представляется возможной.
15.01.2026 аналогичное письмо ООО УК «Бизнес Партнер» направлено всем Отделениям СФР, входящим в состав Сибирского федерального округа.
16.01.2026 ОСФР по РБ направило в Центральный аппарат СФР на согласование проект Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения гк № 2074.
Как следует из информации, представленной ОСФР Сибирского федерального округа по состоянию на 19.02.2026, в т.ч. Республики Хакасия, в нарушение пп. 3.3.1 п. 3.3. контракта и календарного плана (приложение № 3 к контракту) поставка товара на территорию вышеуказанных субъектов Российской Федерации не произведена.
19.02.2026 ОСФР по РБ направило в Центральный аппарат СФР на согласование проект Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения гк № 2074 в связи с нарушением поставщиком сроков поставки.
20.02.2026 проект решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения гк № 2074 в связи с нарушением поставщиком сроков поставки Центральным аппаратом СФР согласован.
24.02.2026 через Единую информационную систему zakupki.gov.ru ООО «Социальное партнерство» направлено решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения гк № 2074, решение вступило в законную силу 10.03.2026.
Письмом СФР № НС-27-18/5183 от 05.02.2026 доведена информация до Отделений СФР, входящих в состав Сибирского федерального округа, о необходимости самостоятельно обеспечить закрытие потребности 2026 года в полном объеме по подгузникам для взрослых (22-01-04-22-01-13) путем проведения закупочных процедур. При этом рекомендовано проводить закупки электронным запросом котировок. Запрос котировок, по результатам которого заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, может проводиться заказчиком независимо от суммы государственного контракта (НМЦК1).
Все Отделения СФР, входящие в состав Сибирского федерального округа, были осведомлены о предстоящем расторжении государственного контракта № 2074 от 26.12.2025 и необходимости самостоятельного заключения контрактов.
Соответственно, закупка подгузников для взрослых для получателей, проживающих на территории субъектов Сибирского федерального округа, осуществлялась Отделениями СФР по субъектам самостоятельно.
Отделение Фонда по Республике Башкортостан более закупку подгузников для взрослых в первом полугодии 2026 года не осуществляло.
Таким образом, довод истца о бездействии ответчиков не состоятелен ввиду того, что ОСФР по РБ оперативно принимались все меры, предусмотренные действующим законодательством.
Проведение закупки и заключение нового государственного контракта невозможно ввиду наличия заключенного государственного контракта, в соответствии с которым поставщик принял на себя обязательства по обеспечению инвалидов ТСР. Поставщик мог осуществить поставку товара в срок до 09.03.2026 (до вступления в силу решения о расторжении контракта).
Именно неисполнение поставщиком своих обязательств по поставке товара в субъекты Российской Федерации явилось причиной необеспечения инвалида.
В компетенцию ОСФР по РБ входит проведение мероприятий по осуществлению закупки, заключения государственного контракта по итогам проведения торгов, осуществление приемки результата исполнения контракта и оплаты за поставленные товары.
В компетенцию территориального органа СФР входит прием заявлений от получателей на предоставление государственной услуги по обеспечению ТСР, постановки их на учет по обеспечению ТСР, выдача направлений на получение ТСР с учетом сроков пользования и необходимого количества.
Соответственно именно территориальный орган СФР осуществляет обеспечение инвалидов, проживающих на территории данного региона.
ОСФР по РБ осуществляет выдачу направлений и контролирует потребность инвалидов, проживающих только на территории Республики Башкортостан, и не осуществляет прием заявлений инвалидов других регионов, постановку их на учет по обеспечению ТСР, выдаче направлений. В компетенцию ОСФР по РБ не входит осуществление контроля обеспечения инвалидов, проживающих вне территории Республики Башкортостан, предоставление им ТСР.
Обеспечением инвалидов ТСР и осуществлением контроля за их своевременным обеспечением, формирование и контроль потребности инвалидов в ТСР входит исключительно в компетенцию территориального органа, в котором проживает инвалид.
В данном случае обязанность по обеспечению инвалида возложена на ОСФР по РХ.
Каждое территориальное Отделение СФР осуществляет прием заявлений инвалидов, проживающих на территории, подведомственной данному Отделению СФР, осуществляет постановку их на учет по обеспечению ТСР, выдает направления и контролирует потребность инвалидов, состоящих на учете по обеспечению ТСР.
Согласно информации, указанной в исковом заявлении, Бондаренко Н.А. подала заявление на обеспечение ТСР в ОСФР по РХ, поставлена на учет по обеспечению ТСР в ОСФР по РХ.
В ОСФР по РБ Бондаренко Н.А. на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации не стоит. Заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению ТСР в ОСФР по РБ не подавала. Соответственно обязанности по обеспечению Бондаренко Н.А. у ОСФР по РБ нет, никаких правоотношений между Бондаренко Н.А. и ОСФР по РБ не имеется.
Таким образом, по данному гражданскому делу действующим законодательством обязанность обеспечения инвалида ТСР, проживающего на территории Республике Хакасия, возложена на ОСФР по РХ в соответствии с поступившим заявлением.
Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (ст. 10 Закона № 236-ФЗ).
В бюджете Фонда средства на оплату компенсации морального вреда в судебных разбирательствах не предусмотрены.
Данное взыскание ведет к нецелевому использованию средств Фонда, нецелевое расходование средств не допускается.
Ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование – за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Таким образом, взыскание компенсации морального вреда возможно лишь при установлении совокупности вышеуказанных обязательных признаков.
В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.
Право на получение инвалидом ТСР в самостоятельном порядке имеет имущественный характер, что следует из ст.ст. 7, 39 Конституции РФ, а также Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение прав инвалида.
Взыскание компенсации морального вреда предполагает нарушение прав заявителя, в данном случае считают, что права инвалида не были нарушены, т.к. имелись альтернативные способы обеспечения, которыми инвалид мог воспользоваться, в т.ч. приобрести ТСР с помощью электронного сертификата.
Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Обеспечение инвалидов ТСР в натуре зависит от поступления бюджетных ассигнований и необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе (размещение запроса ценовых предложений, проведения закупки и т.д.).
Считают, что Фондом были приняты все необходимые меры, предусмотренные законодательством, по обеспечению инвалида ТСР, довод истца о ненадлежащей работе ОСФР несостоятелен, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
ОСФР по РБ является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду того, что не имело возможности обеспечить инвалида ТСР, т.к. данная обязанность возложена на ОСФР по РХ, инвалид поставлен на учет по предоставлению государственной услуги по обеспечению ТСР именно в ОСФР по РХ.
По данной категории гражданских дел ОСФР по РБ выступает в качестве третьего лица.
Просит исключить ненадлежащего ответчика – ОСФР по РБ из числа ответчиков; привлечь ОСФР по РБ к участию в деле в качестве третьего лица; в удовлетворении исковых требований прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах Бондаренко Н.А. отказать в полном объеме.
Предостережение от 27.03.2026 о недопущении нарушения федерального законодательства, вынесенное прокурором Таштыпского района в адрес ОСФР по РХ, отозвано.
17.07.2026 от представителя ОСФР по РХ поступили пояснения по делу, из которых следует, что согласно приказу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28.09.2023 № 1811ДСП в целях своевременного и полного обеспечения инвалидов ТСР ОСФР по РБ наделено от имени Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации полномочиями по планированию и осуществлению закупок ТСР с правом заключения государственных контрактов, их исполнения, в т.ч. приемки поставленных товаров, выполненных работ, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения государственных контрактов для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно п. 2.1.1 Порядка взаимодействия территориальных органов СФР, ОСФР по РБ и структурных подразделений СФР при планировании и осуществлении закупок ТСР, утвержденного приказом от 28.09.2023 № 1811ДСП, Департамент обеспечения ТСР СФР на основании данных, полученных от территориальных органов СФР, не позднее 29.09.2023 представляет ОСФР по РБ информацию о потребности в ТСР в 2024-2025 гг. в разрезе каждого территориального органа СФР.
На основании письма Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.07.2025 исх. № НС-27-18/37023 ОСФР по РХ письмом от 21.07.2025 исх. № НД-33-05-22/19360 направило в адрес заместителя председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации потребность в отдельных видах TCP на I полугодие 2026 года.
На основании собранной потребности во исполнение вышеуказанных приказов и писем ОСФР по РБ осуществлена закупочная процедура в соответствии с Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение подгузников для взрослых и заключен контракт от 26.12.2025 № 2074.
Согласно п. 2.1.2 Порядка взаимодействия территориальных органов СФР, ОСФР по РБ и структурных подразделений СФР при планировании и осуществлении закупок технических средств реабилитации, утвержденного приказом от 28.09.2023 № 1811 ДСП, Отделение по РБ на основании полученных данных о потребности в TCP на сайте ЕИС размещает запрос ценовой информации, проводит расчет начальной (максимальной) цены контракта, направляет в Департамент обеспечения техническими средствами реабилитации расчет начальной (максимальной) цены контракта.
СФР как главный распорядитель бюджетных средств доводит до Отделения по РБ бюджетные ассигнования, следовательно, ОСФР по РХ не обладает правом и денежными средствами для самостоятельного проведения закупочной процедуры в соответствии с Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение подгузников для взрослых.
15.01.2026 в адрес ОСФР по РХ поступило письмо от поставщика по Государственному контракту от 26.12.2025 № 2074 ООО «Социальное партнерство» о невозможности исполнения заключенного Государственного контракта и, как следствие, необеспечения инвалидов подгузниками для взрослых.
21.01.2026 ОСФР по РХ направило письмо (исх. № ЛИ-33-04-09/1242) заместителю председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о согласовании возможности самостоятельного проведения закупочной процедуры в соответствии с Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение подгузников для взрослых.
05.02.2026 ОСФР по РХ получено письмо исх. № НС-27-18/5183, согласно которому, Отделения СФР, входящие в Сибирский федеральный округ, самостоятельно обеспечивают закрытие потребности 2026 года в полном объеме по подгузникам для взрослых (22-01-04-22-01-13) путем проведения закупочных процедур непосредственно отделениями СФР.
18.02.2026 от ОСФР по РБ в адрес ОСФР по РХ поступило письмо от 18.02.2026 исх. № 0218-05-13/18806 с просьбой предоставить актуальную информацию о факте поставки (непоставки) товара поставщиком ООО «Соцпарт» по Государственному контракту от 26.12.2025 № 2074 в Республику Хакасия.
На основании вышеуказанного письма ОСФР по РХ письмом от 19.02.2026 исх. № ОП-33-04-09/4578 уведомило ОСФР по РБ, что по состоянию на 19.02.2026 подгузники для взрослых в Республику Хакасия не поступили.
17.02.2026 ОСФР по РХ в рамках Федерального закона №44-ФЗ разместило на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru запрос цен для поставки подгузников для взрослых, в целях социального обеспечения граждан (реестровая запись № 0280100000426000038).
Срок предоставления ценовой информации Отделению установлен с 16 часов 17.02.2026 до 8 часов 18.02.2026.
20.02.2026 Отделение объявило электронный аукцион на поставку ТСР: подгузников для взрослых, в целях социального обеспечения граждан (извещение № 0280100000426000016).
04.03.2026 подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ОСФР по РХ заключен Государственный контракт от 17.03.2026 № 014СН-91/2026 с ООО «ВерПом» (реестровый № контракта 1190101675226000051).
25.03.2026 Бондаренко Н.А. выдано направление № на получение подгузников для взрослых, <данные изъяты>.
ООО «Социальное партнерство» включено в реестр недобросовестных поставщиков решением от 06.03.2026 № 26002469.
30.07.2026 для участия в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «Верпом» и ИП Горбанюк М.А.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Таштыпского района Республики Хакасия Лебедев Р.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.
Материальный истец Бондаренко Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, из письменных объяснений следует, что с 2023 года является малоподвижным инвалидом, в связи с лежачим состоянием нуждается в постоянном уходе сиделок, пользуется подгузниками в количестве 2 штук в день. В апреле 2026 года приезжали сотрудники ОСФР, доставили ей подгузники, точное количество неизвестно, в настоящее время необходимости в приобретении подгузников нет.
Представитель ответчика ОСФР по РХ Малюкова М.И. в судебном заседании в исковых требованиях просила отказать по основаниям, приведенным в отзывах на иск, т.к. моральный вред Бондаренко Н.А. не был причинен.
Представитель ответчика ОСФР по РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ООО «Социальное партнерство» в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица ООО «Верпом», третье лицо ИП Горбанюк М.А. в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом.
Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца Бондаренко Н.А., представителей указанных ответчиков, третьих лиц.
Заслушав стороны, исследовав дело, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы.
Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
30.03.2026 Бондаренко Н.А. обратилась с заявлением к прокурору Таштыпского района Республики Хакасия Гузику П.Г., указав, что ОСФР по РХ она была обеспечена подгузниками по январь 2026 года, в феврале-марте 2026 года подгузники не получала.
Вопросами взаимодействия с ОСФР по РХ занимается ее дочь – ФИО1, которая в марте 2026 года обращалась в Отделение, где ей пояснили, что проблема с обеспечением подгузников обусловлена нарушением контрактных обязательств контрагентом Отделения.
Учитывая возраст истца, отсутствие юридического образования, размер получаемых истцом доходов, а также учитывая обращение Бондаренко Н.А. в прокуратуру с заявлением о защите ее прав, суд полагает правомерным обращение прокурора в суд с вышеуказанным иском.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») (далее – Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в т.ч. использование инвалидами технических средств реабилитации.
Судом установлено, что истец Бондаренко Н.А. приходится матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключен брак, жене присвоена фамилия ФИО1 (свидетельства о рождении, заключении брака).
Бондаренко Н.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, квартира по адресу: <адрес>, принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1 по 1/2 доле каждому с ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, квартира принадлежит ФИО4
Бондаренко Н.А. проживала у своей дочери ФИО1 по адресу: <адрес>, в 2023 году указанная квартира продана, Бондаренко Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, по этому же адресу фактически получает ТСР.
В соответствии со ст. 10 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст. 11 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Частью 14 ст. 11.1 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
В соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
Пунктом 15(1) Правил предусмотрено, что в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с указанными Правилами.
В п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, поименованы подгузники.
Таким образом, государство гарантирует инвалиду право на получение технических средств реабилитации, которые необходимы ему по медицинским показаниям для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности и предусмотрены обязательной для исполнения индивидуальной программой реабилитации инвалида.
При этом обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе, в установленные сроки. Лицо, которому установлена инвалидность, вправе самостоятельно за собственный счет приобрести необходимое ему техническое средство реабилитации с последующим возмещением понесенных затрат на основании соответствующего заявления либо воспользоваться полученным электронным сертификатом на приобретение технических средств реабилитации за счет бюджетных средств.
Из дела следует, что Бондаренко Н.А. 18.02.2022 обратилась в ОСФР по РХ с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР, уведомлена ОСФР по РХ о постановке на учет для обеспечения в т.ч. подгузниками для взрослых, выдано направление на получение подгузников, действительно до 24.05.2026.
Согласно ИПРА инвалида Бондаренко Н.А., 06.10.2021 ей установлена инвалидность бессрочно по общему заболеванию.
Бондаренко Н.А. рекомендованы подгузники для взрослых <данные изъяты>, кресло-коляска с ручным приводом комнатная с 26.01.2022, бессрочно.
На основании приказа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28.09.2023 № 1811дсп в целях своевременного и полного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации приказано наделить ОСФР по РБ полномочиями по планированию и осуществлению закупок ТСР.
На запрос прокурора Таштыпского района по предоставлению сведений в части обеспечения Бондаренко Н.А. ТСР ОСФР по РХ сообщило, что действующим правоустанавливающим документом Бондаренко Н.А. является ИПРА №, в рамках которой гражданину льготной категории рекомендованы подгузники для взрослых.
Согласно представленному заявлению и ИПРА Бондаренко Н.А. поставлена на учет по обеспечению подгузниками. В июне 2025 года подгузники выданы Бондаренко Н.А. до декабря 2025 года, в ноябре 2025 года – по январь 2026 года. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется ОСФР по РХ строго на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Согласно условиям Государственного контракта срок поставки товара в регион был не позднее 18.02.2026, поставщик в установленные сроки свои обязательства не исполнил.
ОСФР по РХ заключило Государственный контракт 17.03.2026 на поставку гражданам льготной категории подгузников для взрослых.
С 01.01.2025 на основании постановления Правительства РФ от 18.12.2024 № 1811 отсутствуют правовые основания для выплаты гражданам денежной компенсации за самостоятельное приобретение ТСР.
Из акта приема-передачи товара от 19.02.2025 следует, то Бондаренко Н.А. получила подгузники для взрослых в количестве 360 шт. от поставщика – ООО «Торговый дом Эмса».
24.11.2025 Бондаренко Н.А. поставщиком ООО «Социальное партнерство» на основании акта приема-передачи товара переданы подгузники для взрослых в количестве 150 шт.
Между ОСФР по РБ и ООО «Социальное партнерство» заключен Государственный контракт № 2074 от 26.12.2025 на поставку ТСР – подгузники для взрослых.
Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям подгузники, в т.ч. в Республику Хакасия.
В ходе исполнения контракта заказчиком выявлены нарушения поставщиком существенных условий контакта.
Согласно подпункту 3.3.1 пункта 3.3 контракта, поставщик обязан обеспечить поступление товара в субъекты Российской Федерации, указанные в п. 1.1 контракта по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом.
Срок поставки товара в Сибирский федеральный округ установлен в объеме 50% товара в течение 30 рабочих дней (18.02.2026) со дня заключения государственного контракта.
Из информации, предоставленной ОСФР Сибирского федерального округа, по состоянию на 19.02.2026 поставка товара не произведена.
ОСФР по РБ 24.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 26.12.2025 № 2074.
10.03.2026 Государственный контракт от 26.12.2025 № 2074 расторгнут.
15.01.2026 ООО «Социальное партнерство» в Отделения социального фонда России направило информационное письмо о том, что после заключения государственного контракта единоличному исполнительному органу ООО «Соцпарт» – ООО УК «БП» 27.12.2025 стало известно из открытых источников о переходе права собственности на 100% доли в уставном капитале ООО «Соцпарт» лицу, которое неизвестно ООО УК «БП».
Доля в уставном капитале ООО «Соцпарт» перешла от общероссийской инвалидной организации к физическому лицу.
На момент подписания государственного контракта 18.12.2025 ООО «Соцпарт» не обладало информацией о планах участника общества.
ОСФР по РХ 17.03.2026 заключен электронный контракт № 014СН-91/2026 с ООО «Верпом» на поставку ТСР – подгузников для взрослых – в целях социального обеспечения граждан.
ООО «Верпом» зарегистрирован в ЕГРЮЛ 08.07.2025.
Согласно акту приема-передачи товара № 670 от 17.04.2026 Бондаренко Н.А. получила подгузники в количестве 450 штук от поставщика ООО «Верпом в лице соисполнителя Горбанюка М.А. 17.04.2026.
Таким образом, ОСФР по РХ выполнена работа по обеспечению Бондаренко Н.А. ТСР с задержкой в два месяца.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд также должен учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит.
Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.
Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в т.ч. в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Обеспечение инвалидов средствами реабилитации отнесено законом к мерам социальной защиты, которое связано с личными неимущественными правами гражданина.
Действия или бездействие ответственных органов, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, т.е. причиняют ему физические и нравственные страдания.
Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.
Судом установлен факт нарушения личных неимущественных прав материального истца действиями ОСФР по РХ, не обеспечившего своевременно предоставление ТСР, в связи с чем исковые требования к ОСФР по РХ о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства дела, длительность периода нарушения прав истца, характер и степень нравственных страданий, которые Бондаренко Н.А. претерпевала в результате незаконного лишения ее такого технического средства реабилитации как подгузники для взрослых, которое используется инвалидом для постоянного ношения, призванного компенсировать ограничение ее жизнедеятельности, индивидуальные особенности истца, возраст (ДД.ММ.ГГГГ), а также принимая во внимание степень вины указанного ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца Бондаренко Н.А. компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, что будет отвечать требованиям разумности и справедливости.
Поскольку в компетенцию ОСФР по РБ не входит осуществление контроля обеспечения инвалидов, проживающих на территории вне Республики Башкортостан, формирование и контроль потребности инвалидов в ТСР входит исключительно в компетенцию территориального органа, в котором проживает инвалид, оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику судом не установлено.
Из ЕГРЮЛ следует, что доля в уставном капитале ООО «Социальное партнерство» перешла от общероссийской инвалидной организации к физическому лицу, в связи с чем заявленные требования к ООО «Социальное партнерство» также удовлетворению не подлежат.
В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части требований (ч. 1 ст. 103 ГК РФ).
Прокурором заявлены требования неимущественного характера, в связи с чем размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, должен составлять 3 000 рублей в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах Бондаренко Натальи Андреевны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, ООО «Социальное партнерство» о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 1901016752, ОГРН 102190035579) в пользу Бондаренко Натальи Андреевны, <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 1901016752, ОГРН 102190035579) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований прокурору Таштыпского района Республики Хакасия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2026 года.
Председательствующий В.Ю. Абумов