РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дортман В.А., при секретаре Моляк В.В., рассмотрев 04 февраля 2026 года в открытом судебном заседании в городе Исилькуле гражданское дело по исковому заявлению Константинова Ю. В. к администрации Исилькульского района Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет, с участием истца Константинова Ю.В., представителя ответчика Логвиненко Ю.А.,
УСТАНОВИЛ:
Константинов Ю.В. обратился в суд с иском к администрации Исилькульского района Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить пенсию за выслугу лет, в обоснование требований указав, что в настоящее время истец является пенсионером, получает страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Истец имеет общий стаж муниципальной службы в Исилькульском районе Омской области более 37 лет, стаж состоит из следующих периодов:
- с 10.08.1983 по 11.11.1985 в должности директора Мясниковской восьмилетней школы;
- с 01.09.1987 по 24.04.2003 в должности директора Украинской средней школы;
- с 15.01.2004 по 26.07.2004 в должности директора Украинской средней школы;
- с 04.07.2005 по 31.12.2005 в должности заместителя главы Украинской сельской администрации;
- с 18.02.2006 по 28.03.2006 в должности ведущего специалиста по организационным вопросам в администрации Украинского сельского поселения;
- с 28.03.2006 по 30.12.2013 в должности главного специалиста по организационным вопросам в администрации Украинского сельского поселения;
- с 30.12.2013 по 22.09.2015 в должности ведущего специалиста по организационным вопросам в администрации Украинского сельского поселения;
- с 08.02.2016 по 02.09.2024 в должности директора МБОУ «Украинская средняя общеобразовательная школа».
Последнее место работы согласно записям трудовой книжки и вкладыше: МБОУ «Украинская средняя общеобразовательная школа», должность - директор школы, период работы с 08.02.2016 по 02.09.2024.
02.09.2024 истец по собственному желанию уволился из школы с должности директора, трудовой договор расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию.
Решением Исилькульского городского суда Омской области от 03.05.2011 истцу в стаж муниципальной службы включены периоды его работы в должности директора Мясниковской восьмилетней школы Исилькульского района Омской области с 10.08.1983 по 11.11.1985, в должности директора Украинской средней школы с 01.09.1987 по 24.04.2003, с 15.01.2004 по 26.07.2004. В мотивировочной части данного решения указано наличие у истца с включением указанных периодов работы в стаж муниципальной службы права на ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет и дополнительный оплачиваемый отпуск.
Также решением суда установлено, что Мясниковская восьмилетняя школа Исилькульского района Омской области и Украинская средняя школа Исилькульского района Омской области являются муниципальными образовательными учреждениями, руководство ими осуществляет Управление образования администрации Исилькульского муниципального района, в этой связи периоды работы истца в них в качестве директора могут быть засчитаны ему в стаж муниципальной службы.
09.10.2025 истец обратился в администрацию Исилькульского района Омской области с заявлением о назначении ему как муниципальному служащему пенсии за выслугу лет с 02.09.2024.
23.10.2025 ответчиком было принято решение об отказе в установлении Константинову Ю.В. пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, поскольку увольнение истца 02.09.2024 было произведено с должности директора МБОУ «Украинская СОШ», которая не является должностью муниципальной службы.
По мнению истца, указанное решение органа местного самоуправления ограничивает его право как муниципального служащего на получение пенсии за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 1.1 Устава МБОУ «Украинская СОШ», МБОУ «Украинская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации Исилькульского муниципального района Омской области в сфере образования.
Учредителем МБОУ «Украинская СОШ» является администрация Исилькульского муниципального района Омской области в лице Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области.
Разделом 5 Устава школы установлен порядок управления образовательным учреждением.
Истец полагает, что трудовые отношения истца в период с 08.02.2016 по 02.09.2024 имелись с администрацией Исилькульского муниципального района в лице Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области.
Заработную плату за выполнение трудовых функций директора истец получал из бюджета Исилькульского муниципального района Омской области. Выполняемая Константиновым Ю.В. трудовая деятельность директора школы с 08.02.2016 по 02.09.2024 являлась значимой для общества, истец осуществлял управление деятельностью образовательного учреждения, являющегося некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации Исилькульского муниципального района Омской области в сфере образования. Учредителем образовательного учреждения является орган местного самоуправления в лице администрации Исилькульского района. Кроме того, истец был назначен на должность и освобожден от должности в порядке, установленном актами органа местного самоуправления, на основании организационно-распорядительных документов Управления образования Исилькульского муниципального района Омской области.
Должность директора школы отсутствует в реестре должностей муниципальной службы Омской области, установленном Законом Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ. Вместе с тем, это не указывает на отсутствие у истца права на установление и получение пенсии по выслуге лет, поскольку исходя из ч. 1 ст. 25Фдерерального закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения не только должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, но и иных должностей в соответствии с федеральными законами.
До даты увольнения из школы истец более 12 полных месяцев замещал должность директора. На момент увольнения 02.09.2024 из школы истец имел право на получения страховой пенсии по старости, в связи с чем имел с этого времени право на назначение пенсии за выслугу лет.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение администрации Исилькульского района Омской области от 23.10.2025 № исх-2025/ислк-3941 об отказе в установлении истцу пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы; включить истцу в стаж муниципальной службы период работы в качестве директора МБОУ «Украинская средняя общеобразовательная школа» с 08.02.2016 по 02.09.2024; возложить на администрацию Исилькульского района Омской области обязанность установить истцу пенсию за выслугу лет с 02.09.2024.
Определением Исилькульского городского суда Омской области от 25.12.2025 осуществлен переход к рассмотрению требований Константинова Ю.В. к администрации Исилькульского района Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить пенсию за выслугу лет по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец Константинов Ю.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Исилькульского района Омской области Логвиненко Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетвори отказать, по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве.
Третьи лица Управление образования Администрации Исилькульского района Омской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Начальником Управления образования Администрации Исилькульского района Омской области Малашенко А.Л. в материалы дела предоставлен письменный отзыв, в соответствии с которым просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с подп. «ж», «н» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в период с 08.02.2016 по 02.09.2024 Константинов Ю.В. занимал должность директора МБОУ «Украинская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 17-22), трудовой договор расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).
09.10.2025 истец обратился к главе Исилькульского района Омской области с заявлением, в котором просит назначить пенсию за выслугу лет муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием стажа муниципальной службы в размере 37 лет 6 месяцев 6 дней (л.д. 52).
23.10.2025 главой Исилькульского района Омской области Константинову Ю.В. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, в связи с выходом на пенсию с должности директора МБОУ «Украинская средняя общеобразовательная школа», которая не является должностью муниципальной службы. Указанным решением определен общий стаж муниципальной службы истца - 28 лет 9 месяцев 12 дней (л.д. 53).
Судом установлено, что Константинов Ю.В. с 02.09.2024 является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 135-225).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Пунктом 1 ст. 7 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
Пунктом 4 ст. 7 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 2).
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3).
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).
Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Исилькульского района, определены решением Совета Исилькульского муниципального района Омской области (79-я сессия четвертого созыва) от 19.08.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Исилькульском муниципальном районе Омской области» (в редакции на дату подачи истцом заявления о назначении пенсии за выслугу лет).
В силу п. 2, 3 решения Совета Исилькульского муниципального района Омской области (79-я сессия четвертого созыва) от 19.08.2010 № 55, лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Положению, и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 6 августа 1996 года.
Лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Положению, и если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет, если прекращение трудового договора (контракта) произошло по одному из следующих оснований:
- истечение срока действия срочного трудового договора (контракта) муниципального служащего, замещавшего должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;
- отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при непредоставлении ему в этом случае иной должности муниципальной службы;
- отказ муниципального служащего от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствия у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;
- восстановление в должности муниципальной службы муниципального служащего, ранее замещавшего эту должность, по решению государственной инспекции труда или суда;
- признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- признание муниципального № решением суда, вступившим в законную силу;
- наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
- избрание или назначение на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;
- избрание или назначение на муниципальную должность;
- избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.
- ликвидация органа местного самоуправления Исилькульского муниципального района (его структурного подразделения);
- инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Приложением к Положению о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в органах местного самоуправления Исилькульского муниципального района Омской области определен стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.
В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 23.04.2019 № 2163-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области», в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Омской области (далее - муниципальный служащий) включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Омской области для установления пенсии за выслугу лет в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 47.1 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области (далее - Кодекс), и иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет представителем нанимателя (работодателем) по представлению подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров органа местного самоуправления (при его отсутствии - уполномоченного на решение соответствующих вопросов муниципального служащего) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Законом Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» определяется перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, согласно приложению к настоящему Закону.
Так, должность директора школы реестром должностей муниципальной службы не поименована.
Таким образом, суд приводит к выводу о том, что период работы с 08.02.2016 по 02.09.2024 в должности директора МБОУ «Украинская средняя общеобразовательная школа» мог бы быть учтен в стаж муниципальной службы истца при назначении пенсии за выслугу лет в случае, если бы после увольнения 02.09.2024 истец был бы принят на работу на должность муниципальной службы, после увольнения с которой претендовал бы на назначение такой пенсии. Однако Константинов Ю.В. после увольнения 02.09.2024 должности муниципальной службы не замещал, уволен с муниципальной службы 22.09.2015, на момент увольнения с муниципальной службы права на страховую пенсию по старости не имел, что исключает возможность назначения истцу пенсии за выслугу лет и включения в стаж муниципальной службы заявленного периода работы.
В связи с тем, что требования о возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет не подлежат удовлетворению, соответственно не подлежит удовлетворению производное от основного требования - требование о признании незаконным решения администрации Исилькульского района Омской области.
Довод истца о том, что решением Исилькульского городского суда Омской области от 14.04.2011 истцу в стаж муниципальной службы были включены периоды работы в должности директора Мясниковской восьмилетней школы Исилькульского района Омской области с 10.08.1983 по 11.11.1985, в должности директора Украинской средней школы с 01.09.1987 по 24.04.2003, с 15.01.2004 по 26.07.2004. не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку судом были установлены обстоятельства дела по состоянию на дату рассмотрения дела и к настоящему спору существенного значения не имеют.
Ссылка Константинова Ю.В. относительно того, что характер деятельности истца в должности директора школы являлся социально значимым, поскольку истец фактически осуществлял руководство некоммерческой организацией, осуществляющей оказание населению муниципального образования муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в лице администрации Исилькульского района Омской области в сфере образования, при этом подконтролен и подотчетен учредителю, судом не принимается, поскольку как уже ранее суд отмечал, после увольнения с должности директора школы, истец на момент обращения с заявлением о назначением пенсии за выслугу лет не занимал должность муниципального служащего, в связи с чем полученные опыт и знание директора школы не были необходимы ему для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияКонстантинова Ю. В. к администрации Исилькульского района Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Исилькульский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.А. Дортман
Мотивированное решение составлено 04 февраля 2026 года