РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2026 года Верхнекетский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Климановой А.И., при секретаре Трегуб Т.А., с участием представителя процессуального административного истца – помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Мариничева В.А., действующего на основании служебного удостоверения от 23.07.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области административное дело по административному иску прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ягоднинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устройству противопожарных преград, возложении обязанности создать (обновить) минерализованные полосы, установил:
прокурор Верхнекетского района Томской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского муниципального района Томской области в котором просил:
- признать незаконным бездействие Администрации Ягоднинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устройству противопожарных преград, в том числе по обустройству либо обновлению противопожарной минерализованной полосы, для защиты населенных пунктов п. Ягодное, п.Нибега, п.Санджик Верхнекетского района Томской области от лесных пожаров;
- обязать Администрацию Ягоднинского сельского поселения создать (обновить) минерализованные полосы вокруг населенных пунктов п.Ягодное, п.Нибега, п.Санджик Верхнекетского района Томской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия требований исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах на территории Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области, по результатам которой выявлены нарушения действующих норм противопожарного режима, административным ответчиком не приняты меры по созданию (обновлению) минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов: п. Ягодное, п. Санджик и п. Нибега до начала и в течение пожароопасного периода. Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу распространения пожара на территории населенных пунктов либо возможность распространения с территорий населенного пункта огня на лесополосу. Постановлением администрации Томской области от 14.04.2026 №а начало пожароопасного сезона на территории области определено с 17.04.2026, населенные пункты п. Ягодное, п. Санджик, п. Нибега отнесены к населенным пунктам подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Внесенное прокурором административному ответчику представление с целью устранения допущенных нарушений законодательства 11.05.2026 не повлекло устранение нарушений пожарной безопасности. Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Ягоднинского сельского поселения. Непринятие администрацией поселения всех необходимых мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, сохранность имущества, в связи с повышенным риском возникновения пожаров. Ссылаясь на ст. 2, ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устройству противопожарных преград, в том числе по обустройству либо обновлению противопожарной минерализованной полосы для защиты населенных пунктов п. Ягодное, п. Санджик и п. Нибега Верхнекетского района Томской области от лесных пожаров, возложить обязанность создать (обновить) минерализованные полосы вокруг данных населенных пунктов. При этом, с учетом того, что на территории Верхнекетского района с 03.05.2026 произошло 42 лесных пожара, с 11.06.2026 на территории Верхнекетского района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, а постановлением администрации Томской области от 29.05.2026 № 202а на территории Томской области установлен особый противопожарный режим, административный истец считает, что бездействие административного ответчика может нанести значительный ущерб публичным интересам, в связи с чем решение суда по настоящему делу следует обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Мариничев В.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация Ягоднинского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. И.о. главы администрации Ягоднинского сельского поселения Казакова Д.В. представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, административные исковые требования прокурора Верхнекетского района признает в полном объеме.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).
По смыслу данной нормы закона признание незаконными бездействия органа возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов (в данном случае) неопределенного круга лиц.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федеральный закон № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно абзацу 8 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Частью 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
В силу п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 и п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Из буквального содержания указанных выше норм следует, что соответствующая обязанность возлагается на лиц владеющих, пользующихся и распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, каковыми могут быть в том числе, органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В связи с Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации», минимальная ширина противопожарной минерализованной полосы, ограждающей лес, значительно увеличилась - с 0,5 до 1,4 м, что закреплено в новой редакции п. 70 Противопожарных правил. Добавлен абзац, согласно которому вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Делается это до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
В соответствии с п. 417 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479, перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.
Согласно постановлению Администрации Томской области от 19.02.2026 № 54а «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, расположенных на территории Томской области, в 2026 году» 18 населенных пунктов Верхнекетского района относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, среди которых перечислены п. Ягодное, п. Нибега и п. Санджик.
Постановлением Администрации Томской области от 14.04.2026 № 135а на территории Томской области с 17.04.2026 установлен пожароопасный сезон.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью граждан, что безусловно нарушает права неопределенного круга лиц и является основанием для обращения прокурора в суд.
Согласно пп. 3 п. 3 ст. Устава Муниципального образования Ягоднинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области администрация Ягоднинского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ягоднинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области.
На основании пп. 7, пп. 8 п. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения Сельского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Судом установлено, что главным государственным инспектором Верхнекетского района по пожарному надзору Т. совместно с государственным инспектором Верхнекетского района по пожарному надзору Т. на основании распоряжения (решения) о проведении проверки от 27.04.2026 проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации Ягоднинского сельского поселения, по результатам которой в том числе установлено отсутствие противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов Ягоднинского сельского поселения. 21.05.2026 выдано предписание, установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 28.05.2026.
Прокуратурой Верхнекетского района Томской области проведена проверка исполнения администрацией Ягоднинского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности, в результате которой, установлено, что на землях населенных пунктов Ягоднинского сельского поселения на дату начала противопожарного сезона (17.04.2026) фактически отсутствуют противопожарные минерализованные полосы (не обновлены).
Прокурором Верхнекетского района Томской области 11.05.2026 в адрес главы Ягоднинского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В ответе на указанное представление администрация Ягоднинского сельского поселения от 18.06.2026 № сообщила о том, что представление прокурора рассмотрено на совещании при и.о. главы Ягоднинского сельского поселения с участием представителя прокуратуры Верхнекетского района, по итогам рассмотрения заключен договор подряда № от 03.06.20236 на выполнение работ по проведению противопожарных мероприятий: устройство минерализованных полос, с ОГАУ «Томское лесохозяйственное производственное объединение». Главе поселения объявлено замечание.
В материалах дела имеется копия указанного выше договора подряда с приложениями: № перечень территорий МО Ягоднинское сельское поселение, на которых планируется проведение противопожарных мероприятий; приложение № карта-схема выполнения работ; приложение № сметный расчет на выполнение работ.
Вместе с тем, согласно акту проверки прокуратуры Верхнекетского района Томской области, по состоянию на 30.07.2026 минерализованные полосы вокруг территории п.Ягодное, п.Нибега, п.Санджик не обновлены.
Принимая во внимание изложенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика - органа местного самоуправления в части не проведения работ по обновлению противопожарной минерализованной полосы вокруг населенных пунктов Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского муниципального района Томской области и возложение соответствующей обязанности являются правильными. При этом суд исходит из того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения относится к полномочиям данного поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельского поселения обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
Вместе с тем администрацией Ягоднинского сельского поселения допущены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; допущено неисполнение своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Ягоднинского сельского поселения, что ведет к существенному нарушению предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Рассматривая требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению, исходя из того, что промедление с его реализацией может повлечь за собой необратимые последствия, включая уничтожение населенных пунктов огнем, гибель людей, а также причинение значительного материального ущерба, таким образом, создает прямую угрозу причинения существенного вреда публичным интересам и правам граждан на безопасность, учитывая особые обстоятельства - на территории Верхнекетского района с 03.05.2026 произошло 42 лесных пожара, с 11.06.2026 на территории Верхнекетского района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, постановлением администрации Томской области от 29.05.2026 №202а на территории Томской области установлен особый противопожарный режим, суд полагает необходимым обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ягоднинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устройству противопожарных преград, возложении обязанности создать (обновить) минерализованные полосы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ягоднинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устройству противопожарных преград, в том числе по обустройству либо обновлению противопожарной минерализованной полосы, для защиты населенных пунктов п. Ягодное, п.Нибега, п.Санджик Верхнекетского района Томской области от лесных пожаров.
Обязать Администрацию Ягоднинского сельского поселения создать (обновить) минерализованные полосы вокруг населенных пунктов п.Ягодное, п.Нибега, п.Санджик Верхнекетского района Томской области.
Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.
Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и прокурору.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.И. Климанова
Мотивированный текст решения изготовлен 05.08.2026.
На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.