РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года пгт. Козулька
Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Свистуновой С.Ю., при секретаре Шиловой С.С., с участием помощника прокурора Булат О.Ф., представителя ответчика администрации Козульского муниципального округа Красноярского края Ереминой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского муниципального округа Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации Козульского муниципального округа Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Новочернореченского сельсовета, администрацией Козульского района требований законодательства в сфере оборота твердых коммунальных отходов. В ходе проведения проверки установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления и о пожарной безопасности, требующие принятия неотложных мер по их устранению. В ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории Новочернореченского сельсовета по адресу: <адрес> имеет место несанкционированное размещения отходов, которое располагается на земельном участке - кадастровый №, координаты №, длительный период времени. Данный земельный участок в собственности администрации Новочернореченского сельсовета не состоит, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.
Требования, направленные на недопущение пожароопасной ситуации, не выполняются, опашка и буртовка несанкционированного места размещения отходов не производится, мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение совершения жителями муниципального образования правонарушений в сфере незаконного складирования ТКО, не осуществляются.
По мнению административного истца, наличие несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов влечет негативное изменение окружающей среды, увеличивают возможность возникновения ландшафтного пожара, что в свою очередь несет угрозу, как лесному фонду Российской Федерации, так и населенным пунктам, находящимся поблизости.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Новочернореченского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов не принято.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - специальная. Данные о правообладателе участка отсутствуют.
Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Козульский район, который является неразграниченным, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на Муниципальное образование Козульский район в лице администрации Козульского района.
Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
По мнению административного истца, наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем земельном контроле со стороны администрации Козульского района.
Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пунктом 13 статьи 7 Устава Козульского района Красноярского края, к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Таким образом, администрация Козульского района является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия по устранению причины образования несанкционированных свалок.
Установлено, что администрацией Козульского района действенные меры реагирования, направленные на организацию ликвидации несанкционированного размещения отходов, не принимаются, до настоящего времени общая стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки не определена.
Площадь несанкционированной свалки составляет 11 538,7 м2, объём несанкционированной свалки составляет 796,769 м3, координаты земельного участка
№ точки
Ширина/долгота
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В ходе проведения проверки собственники отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлены, в связи с чем представить документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке не представляется возможным.
Согласно информации, представленной региональным оператором ООО «Эко-Транспорт», ориентировочная стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> составляет 6500 руб. за 1 м3. Более точную сумму определить не представляется возможным в связи с неподходящим сезоном для определения состава морфологии отходов.
Таким образом, ориентировочная стоимость работ пор ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> составляет 5 178 998,5 руб. (796,769 (объем в м3) х 6500 (стоимость работ в руб. за 1 м3)).
При этом в бюджете Козульского района на 2025 год на финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию свалки предусмотрено 400 000 руб., что недостаточно для финансирования мероприятий по ликвидации соответствующего объема загрязнения.
Кроме того, в производстве ОСП по Козульскому району имеется исполнительное производство по решению Козульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым на администрацию Козульского района возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>. Для исполнения указанного решения суда необходимы денежные средства в сумме 10 136 000 руб.
Поскольку на исполнении администрации района находится вышеуказанное судебное решение о ликвидации свалки, административный истец считает, что финансирование мероприятий по настоящему делу в полном объеме за счет местного бюджета без софинансирования не будет справедливым.
Поскольку земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, возложение в равных долях обязанности профинансировать ликвидацию несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство экологии Красноярского края, которые являются распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные Министерства функций.
Установлено, что до настоящего времени Методика распределения иных межбюджетных трансферт из краевого бюджета и правил их распределения бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025 год не утверждена.
Учитывая изложенное, обязанность профинансировать ликвидацию несанкционированной свалки необходимо возложить в равных долях на администрацию Козульского района, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экологии Красноярского края. Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации, которые являются распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных функций.
Просит суд возложить на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>, который входит в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 11538,7 м2, на участке неразграниченной государственной собственности, локализованной в следующих контурах с координатами:
№ точки
Ширина/долгота
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Возложить на администрацию Козульского района Красноярскогокрая, Министерство финансов Российской Федерации, Министерствофинансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов иэкологии Российской Федерации, Министерство экологии Красноярскогокрая обязанность в равных долях обеспечить финансирование мероприятийпо ликвидации указанной несанкционированной свалки (том 2 л.д. 125-137).
Определением Козульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Министерство экологии Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (том 2 л.д. 166).
В судебном заседании помощник прокурора Булат О.Ф. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме, по вышеизложенным обстоятельствам, настаивала на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика администрации Козульского муниципального округа Красноярского края Еремина Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Администрация не является собственником спорного земельного участка, самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку возможности нет из-за отсутствия денежных средств, на неоднократные обращения в Министерство экологии Красноярского края о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки положительного ответа не поступило, установить виновник организации спорной свалки не представляется возможным. Считает, что со стороны Администрации отсутствуют бездействия по ликвидации свалки.
В возражениях на уточненное административное исковое заявление ответчик указал, что ЗК РФ определяет конкретный перечень лиц, на которых возложена обязанность по недопущению загрязнения земель, и к которым органы местного самоуправления не относятся.
В свою очередь, как следует из искового заявления, спорный участок, под несанкционированной свалкой, расположенный по адресу <адрес>, относится к землям неразграниченной государственной собственности, а не к муниципальной собственности Козульского района. Как указывает КС РФ наделение органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (при том, что неразграниченные земли по-прежнему составляют значительную часть земельного фонда страны), не позволяет рассматривать эти полномочия как связанные исключительно с решением вопросов местного значения.
Возложение на органы местного самоуправления полномочий в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В свою очередь, органы местного самоуправления Козульского района указанными выше полномочиями не наделены, а материальные и финансовые средства им не переданы.
Указанные ссылки на п. 14 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 16 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Козульский район предусматривают лишь организационные меры со стороны администрации района, но не обязывают Ответчика проводить работы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.
В данном случае истец расширительно толкует понятие «организация деятельности по накоплению и транспортированию ТКО», предполагающее под собой принятие организационных решений, а не осуществление фактической деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, что представляет собой принципиально отличную от организации деятельность (аналогичная позиция изложена в Решении Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-492/2020).
При этом, ни приведенными положениями Федерального закона № 131-ФЗ, ни положениями других нормативных правовых актов не закреплена обязанность органов местного самоуправления городских поселений по осуществлению фактической деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов.
Вместе с тем, расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения вопроса местного значения недопустимо.
Указанная правовая позиция приведена КС РФ в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита».
Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" «Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами».
Организационные меры, по факту, исполнены и вышеуказанным Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од организация - региональный оператор для Козульского района определен.
Кроме того, указано, что представление об обязании проведения работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов было направлено в адрес Новочернореченского сельсовета, который, в силу вышеуказанных статей Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" так же не наделен полномочиями по ликвидации таких мест.
Согласно Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ачинской технологической зоны Красноярского края на 10 лет определен ООО «Эко-Транспорт».
В соответствии с п. 1.3 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Эко-Транспорт» в Ачинскую технологическую зону входит, в том числе, Козульский район.
Пунктом 2.1.5 соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в Ачинской технологической зоне.
В соответствии с п. 2.1.9 указанного соглашения, в случае обнаружения Региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Довод о находящемся в производстве ОСП по Козульскому району исполнительному производству по решению Козульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №2-144/2010 не может быть принят во внимание, поскольку несанкционированная свалка, находящаяся по адресу <адрес> находится на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, а также ликвидация и рекультивация ее предусмотрены Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Также ответчик не согласен с указанным в решении финансированием мероприятий по ликвидации указанной в исковом заявлении свалки, поскольку в нем отсутствует твердое денежное выражение, а размер необходимой доли не аргументирован.
Кроме того, судом не учтено, что согласно пп. 3 п. 6 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 N 433-п предусмотрено софинансирование объема расходного обязательства муниципального образования из краевого бюджета до 99% (для уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования после выравнивания менее 1, к которым относится, в том числе, Козульский район).
Также ответчик не согласен с доводом об отсутствии действенных мер реагирования, поскольку 20 июня 2024 года в адрес Министерства экологии подавалась заявка на предоставление иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году. Указанная заявка Министерством рассмотрена не была в связи с истребованием средств на ликвидацию одной несанкционированной свалки более предусмотренной суммы (согласно Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 N 433-п, размер трансферта не может превышать 4000 тыс. рублей).
В 2025 году администрацией района была направлена информация в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края о необходимости ликвидации указанной свалки, о выделении финансирования, об отсутствии мер со стороны регионального оператора по ликвидации свалки, также 05 марта 2025 года была предоставлена информация о необходимости проведения обследования и оценки по объектам обладающими признаками накопленного вреда в том числе по данной несанкционированной свалке в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».
Также, в бюджете Козульского района на 2025 год предусмотрено средства на содержание и обслуживание свалок в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек.
Довод истца о том, что отсутствие прямых правовых норм не является препятствием для определения в судебном акте справедливого софинансирования, согласно принципам судопроизводства не может ухудшать положения ответчика.
Учитывая, что органы субъекта наделены более обширными полномочиями в сфере экологии, а земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка не относится к муниципальной собственности, считаем представленный расчет в финансировании несправедливым, поскольку, учитывая вышеизложенное, доля софинансирования из местного бюджета не должна превышать 1% от общего объема финансирования.
Исходя из вышеизложенного, считает, что администрация Козульского района является ненадлежащим ответчиком.
Просит суд в удовлетворении исковых требований прокуратуры Козульского района отказать в полном объеме (том 2 л.д. 140-147).
Представители административных ответчиков Министерства экологии Красноярского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно (том 3 л.д. 162, 166,167).
Представитель административного ответчика Министерства финансов Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно (том 3 л.д. 162, 164). В отзыве на исковое заявление указал, что считает, что Министерство финансов Красноярского края не является надлежащим ответчиком по данному делу. Министерство финансов не является и не осуществляет никаких прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков, указанных в административном исковом заявлении. Считает, что оснований для процессуального соучастия в данной категории дел исполнительного органа Красноярского края – министерства финансов как юридического лица не имеется. Министерство финансов не может являться надлежащим представителем интересов публично-правового образования - Красноярского края. Министерство финансов не обладает информацией ликвидирована ли указанная в административном исковом заявлении свалка на момент рассмотрения спора, кем организована указанная свалка, какие отходы фактически размещены на данной свалке, кто является пользователем земельных участков, на которых образована свалка. Вместе с тем выяснение указанных обстоятельств является необходимым для правильного разрешения данного дела. При этом в настоящее время федеральными законами не установлены полномочия субъекта Российской Федерации (органов государственной власти субъекта Российской Федерации) по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории субъекта Российской Федерации, в целом (без взаимосвязи с полномочиями собственника земельного участка), и в границах муниципальных образований на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в частности, и следовательно, на субъект Российской Федерации (органы государственной власти субъекта Российской Федерации) не возложена обязанность по финансированию осуществления таких полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Считает, что выводы судов о необходимости участия в финансировании ликвидационных мероприятий в отношении спорного объекта Министерством финансов Российской Федерации, а также финансового органа субъекта Российской Федерации надлежащим нормативным регулированием в судебных актах не подтверждены.
На основании изложенного ни министерство финансов, ни министерство экологии Красноярского края не являются ответственными за финансовое обеспечение органов местного самоуправления по вопросу ликвидации несанкционированных свалок.
Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, позволяет сделать вывод о том, что образование несанкционированной свалки отходов производства потребления произведено населением поселка. Считает, что исполнение решения суда (в случае удовлетворения требований) должно быть осуществлено за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом указанных доходов местного бюджета.
Ни министерство финансов, ни субъект Российской Федерации - Красноярский край не может нести ответственность за образование на территории муниципального образования несанкционированной свалки и финансировать ее ликвидацию только на том основании, что данные о правообладателе земельного участка отсутствуют. Просит суд исключить министерство финансов Красноярского края из состава соответчиков по данному делу. Рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства финансов Красноярского края. (Том 3 л.д.153-157).
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно (том 3 л.д. 162, 165). Направил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации указанные в абзаце 5 пункта 1 ст. 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, нормы бюджетного законодательства устанавливают право субъектов РФ, а не его обязанность по самостоятельному разрешению вопроса о предоставлении из бюджета субъекта РФ местным бюджетам межбюджетных трансфертов на основании принятых субъектом РФ нормативных правовых актов. Нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных образований края по ликвидации ими несанкционированных свалок отходов на неразграниченных землях, находящихся в границах территории этих муниципальных образований края. Поэтому и Министерство финансов РФ, и другие исполнительные органы края не имеют установленной бюджетным законодательством РФ обязанности по предоставлению из краевого бюджета местным бюджетам края вышеназванного софинансирования. Возложение указанной обязанности на основании судебного решения невозможно, поскольку исключено вмешательство суда в компетенцию участников бюджетного процесса, в бюджетный процесс.
В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда в окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экологии» (далее - Субсидия) и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326, земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной собственности.
Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, мероприятий федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» и федерального проекта «Генеральная уборка» в рамках которых осуществляется реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда в окружающей среде. А также Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
С учетом наделения органов местного самоуправления правом распоряжаться земельным участком на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, надлежащим ответчиком будет являться орган местного самоуправления муниципального района.
Из выше сказанного следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления отходов.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Просит суд возложить на администрацию Козульского района провести работы по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке Новочернореченского сельсовета расположенного по адресу указанному Козульским районным прокурором за счет средств местного бюджета Козульского района Красноярского края (том 2 л.д. 174-177).
Представитель заинтересованного лица ООО «Эко – Транспорт» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно (том 3 л.д.162, 163). Ранее указал, что ответственность за ликвидацию свалки лежит на муниципальном образовании.
Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика администрации Козульского муниципального округа Красноярского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года 7-ФЗ, закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
В силу ч.2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов потребления на почву.
В силу п.п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона).
Согласно требованиям ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: - земля как природный объект и природный ресурс; - земельные участки; - части земельных участков.
В статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Отходы на выявленной несанкционированной свалке являются коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; под сбором отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.
Санитарные правила утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Так, согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно п. 212 СанПин 2.1.3684-21 Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 СанПин 2.1.3684-21.
В соответствии с п. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках - или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).
В силу п. п. 11, 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же в силу п. 16 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования Козульского района к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Новочернореченского сельсовета, администрацией Козульского района требований законодательства в сфере оборота твердых коммунальных отходов. В ходе проведения проверки установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления и о пожарной безопасности, требующие принятия неотложных мер по их устранению.
На территории Новочернореченского сельсовета по адресу: <адрес> имеет место несанкционированное размещения отходов, которое располагается на земельном участке - кадастровый №, координаты №, длительный период времени.
Вышеуказанный земельный участок в собственности администрации Новочернореченского сельсовета не состоит, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.
Требования, направленные на недопущение пожароопасной ситуации, не выполняются, опашка и буртовка несанкционированного места размещения отходов не производится, мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение совершения жителями муниципального образования правонарушений в сфере незаконного складирования ТКО, не осуществляются.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - специальная. Данные о правообладателе участка отсутствуют. (том 1 л.д. 43-47).
Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Козульский район, который является неразграниченным, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на Муниципальное образование Козульский район в лице администрации Козульского муниципального округа.
Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем земельном контроле со стороны администрации Козульского муниципального округа.
Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Территория несанкционированной свалки не огорожена должным образом, доступ к ней фактически неограничен, доказательств обратного администрацией Козульского муниципального округа не представлено.
Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение отходов образовалось на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок расположен на территории Козульского муниципального округа, администрация Козульского муниципального округа несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанный участок.
Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что администрацией Козульского муниципального округа не выполняются обязанности по очистке от отходов подведомственной территории, тем самым не исполняются в полном объеме полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию отходов.
Земельный участок, где выявлена указанная несанкционированная свалка, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Собственники отходов не установлены (том 2 л.д.161).
Площадь несанкционированной свалки составляет 11 538,7 м2, объём несанкционированной свалки составляет 796,769 м3, координаты земельного участка
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Свалки объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются.
Установлено, что администрацией Козульского района действенные меры реагирования, направленные на организацию ликвидации несанкционированного размещения отходов, не принимаются, до настоящего времени общая стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки не определена.
На основании статьи 16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав законодательство в области охраны окружающей среды, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, указанный выше ГОСТ 30772-2001, руководствуясь разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П, КАС РФ, и т.д., суд полагает, что имеются основания для возложения на администрацию Козульского муниципального округа Красноярского края обязанности ликвидировать свалку отходов, выявленную в ходе проверки прокуратуры.
Так, в соответствии с действующим законодательством администрация Козульского муниципального округа принимает непосредственное участие в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории подведомственного района.
В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место наличие несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и, соответственно, администрация Козульского муниципального округа уклоняется от исполнения требований действующего законодательства по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, свалка до настоящего времени не ликвидирована, нарушения законодательства не устранены, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду не восстановлены, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения не обеспечено, а потому бездействие указанного административного ответчика по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке является незаконным.
Срок исполнения администрацией Козульского муниципального округа соответствующей обязанности следует установить в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, данный срок является разумным с учетом продолжающего длительного бездействия.
Приведенные выше правовые нормы Федеральных законов от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и т.д., относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организацию благоустройства территории муниципального округа.
Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от подтопления, заболачивания, от захламления отходами производства и потребления.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Таким образом, администрация Козульского муниципального округа Красноярского края обязана организовать ликвидацию расположенных на вышеуказанном земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированных мест размещения отходов в силу прямого указания ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ).
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Принимая во внимание, что земельный участок, где выявлена указанная выше несанкционированная свалка, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что собственники отходов, размещенных на указанном в административном иске земельном участке, не установлены; что данный земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд полагает обоснованным возложить на административного ответчика администрацию Козульского муниципального округа Красноярского края обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки.
Доводы администрации Козульского муниципального округа о несогласии с отсутствием действенных мер реагирования, поскольку 20 июня 2024 года в адрес Министерства экологии подавалась заявка на предоставление иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году. В 2025 году администрацией района была направлена информация в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края о необходимости ликвидации указанной свалки, о выделении финансирования, об отсутствии мер со стороны регионального оператора по ликвидации свалки, также 05 марта 2025 года была предоставлена информация о необходимости проведения обследования и оценки по объектам обладающими признаками накопленного вреда в том числе по данной несанкционированной свалке в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», суд отклоняет, поскольку длительность размещения несанкционированной свалки на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, свидетельствует о неисполнении администрацией Козульского муниципального округа предусмотренной законом обязанности. Помимо этого, как усматривается из исследованных материалов дела, администрацией Козульского муниципального округа не представлено каких-либо доказательств принятия должных мер контроля по рассматриваемому вопросу (организация систематических рейдов по выявлению лиц, самостоятельно вывозящих мусор, привлечение их к административной ответственности, и т.д.), участие в программах по ликвидации свалки, а также отказов в принятии участия. Обращения в Министерство экологии Красноярского края 12.02.2025, 05.03.2025 исключительным основанием для отказа в требованиях истца не является, т.к. причин для отказа в выделении денежных средств не представлено.
Также суд отклоняет довод администрации о том, что не является надлежащим административным ответчиком по делу, как основанный на неправильном применении норм права.
Рассматривая требования о возложении обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки в равных долях на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экологии Красноярского края, на администрацию Козульского муниципального округа Красноярского края 1% от общего объёма финансирования мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки, исходя из установленных обстоятельств того, что возникновение и продолжение функционирования свалки на территории района вызвано неисполнением должным образом администрацией округа соответствующих полномочий, непринятием в течение длительного времени мер, направленных на предотвращение образования места стихийного размещения отходов, что предполагает несение данным органом местного самоуправления расходов по ликвидации данной свалки в полном объеме, в связи с отсутствием оснований для возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки. Несение данных расходов в настоящем случае должно быть в полном объеме возложено на орган местного самоуправления.
Отсутствие у администрации Козульского муниципального округа необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в том числе, по ликвидации несанкционированной свалки, не освобождает последнюю от необходимости финансирования указанных мероприятий, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды.
В статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Министерство природных ресурсов и экологии России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство экологии Красноярского края.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Так, как указывалось ранее, отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках, на землях, собственность на которые не разграничена, регулируются в том числе ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, ст. ст. 10, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2022 года N 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, п. 2 ст. 9 и п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также п. п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 года N 293.
Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от 30 мая 2023 года N 27-П, принятого по жалобам муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области; далее - Постановление N 27-П).
В обоснование своей позиции в отношении земель (земельных участков), собственность на которые не разграничена, указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы 3 и 4 пункта 1 резолютивной части постановления).
В Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П также отмечено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного само-управления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац 6 пункта 3.2).
В пункте 7 мотивировочной части названного Постановления обращено внимание, что правовым регулированием не установлены действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац 3 пункта 4.1).
Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения администрацией Каратузского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, являются установление и правовая квалификация деятельности этого органа местного самоуправления по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Названные полномочия установлены в п. 4 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2 резолютивной части Постановления от 30 мая 2023 года N 27-П определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта. Однако такая преференция действует, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированной свалки вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования либо в случаях, когда несанкционированные места размещения отходов образованы исключительно или преимущественно населением и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления таких отходов) и муниципального земельного контроля (пункт 4.2 Постановления).
Исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 06 марта 2026 N 47-КАД26-3-К6, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.
Согласно информации, представленной региональным оператором ООО «Эко-Транспорт», ориентировочная стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> составляет 6500 руб. за 1 м3. Более точную сумму определить не представляется возможным в связи с неподходящим сезоном для определения состава морфологии отходов (том 1 л.д.278).
Таким образом, ориентировочная стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> составляет 5 178 998,5 руб. (796,769 (объем в м3) х 6500 (стоимость работ в руб. за 1 м3)).
Согласно выписке из Решения районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р «О бюджете Козульского района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» в бюджете Козульского района на 2025 год на финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию свалки предусмотрено 400 000 руб., (том 2 л.д.148), что, недостаточно для финансирования мероприятий по ликвидации соответствующего объема загрязнения.
Также судом установлено, что в ОСП по Козульскому району имеется исполнительное производство по решению Козульского районного суда от 30.08.2010 по гражданскому делу № 2-144/2010, которым на администрацию Козульского района возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> Для исполнения указанного решения суда необходимы денежные средства в сумме 10 136 000 руб. (том1 л.д.266-267).
Оснований для привлечения к финансированию данных мероприятий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации суд не находит, поскольку рассматриваемая несанкционированная свалка не находится в границах города и не признана опасным объектом, что является, согласно приложению N 12 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", условием для привлечения к софинансированию средств федерального бюджета.
Судом установлено, что указанное захламление спорного земельного участка производилось жителями на протяжении длительного времени. При этом со стороны органа местного самоуправления каких-либо мер к противодействию наметившейся негативной тенденции своевременно не принималось. Так, территория не огораживалась, место для складирования отходов не было определено, профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования места размещения отходов, и разъяснительные беседы с населением с целью формирования экологической культуры не проводились. Лица, в результате деятельности которых отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории, не устанавливались, к ответственности не привлекались (соответствующие заявления в правоохранительные органы не подавались).
Действия, направленные на очистку территории от захламления, установление забора, шлагбаума, привлечение правонарушителей к ответственности не выполнялись.
Более того, суд считает нецелесообразным возлагать обязанность по софинансированию расходов, исходит и из того, что объективная потребность в распределении трат на все уровни публичной власти отсутствует. У органа местного самоуправления имеется реальная возможность осуществления мероприятий по ликвидации свалки за счет собственных источников финансирования (в частности, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде), а при принятии соответствующих мер - и за счет ассигнований в рамках национальных и региональных проектов.
Между тем, действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта РФ (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.
Таким образом, в рамках рассматриваемого дела нашли свое подтверждение факты умышленных неправомерных действий администрации Козульского муниципального округа по непринятию мер к ликвидации образования несанкционированной свалки на территории земельного участка, на которую распространяются полномочия данного административного ответчика по решению вопросов местного значения, следовательно, оснований для софинансирования (в равных долях) и в размере 1% от общего объёма софинансирования мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки расходов по ликвидации спорной несанкционированной свалки в рассматриваемом случае не имеется.
При таком положении, оснований для возложения обязанности на Министерство финансов РФ, Министерство финансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство экологии Красноярского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, не имеется, в данных требованиях следует отказать ко всем административным ответчикам.
Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, в связи с чем требования прокурора Козульского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению. В остальной части требований и к остальным административным ответчикам с учетом установленного следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского муниципального округа Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Козульского муниципального округа Красноярского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес> который входит в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 11538,7 м2, на участке неразграниченной государственной собственности, локализованной в следующих контурах с координатами:
№ точки
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В остальной части требований и к остальным административным ответчикам – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий С.Ю. Свистунова
Мотивированное решение изготовлено 30.06.2026.