РЕШЕНИЕ
27 июля 2026 года город Магадан
Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М., которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Я., которому права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, прокурора Евсеевой Д.Ю., которой права, предусмотренные статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу М. на постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 9 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области
М., <.......>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 9 июня 2026 года должностное лицо – исполняющий обязанности руководителя управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – Управления) М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, М. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Указывает, что в рамках реализации муниципального контракта № 2025.007257 «Подготовка основания и монтаж оборудования площадки ГТО» проведены работы по демонтажу старого основания, подготовке нового основания и монтажу оборудования, а также укладке разделителя-подложки из геотекстильной ткани и травмобезопасного покрытия на общую сумму 2999999 рублей. Учитывая то, что по итогам закупочных процедур образовалась экономия в сумме 170521 рубль, было предложено установить по периметру травмобезопасный бордюр, который не был предусмотрен муниципальным контрактом.
С согласия департамента физической культуры и спорта Магаданской области (далее – Департамент) от 7 августа 2025 года экономия в сумме 170521 рубль по итогам аукциона потрачена на выполнение дополнительных работ.
Считает, что денежные средства на сумму 3170520 рублей предусмотренные соглашением о предоставлении субсидий использованы в срок и в полном объеме, претензий Департамент, как получатель средств бюджета субъекта Российской Федерации, Федеральное Казначейство Российской Федерации, проводившее транзакцию бюджетных средств не имеют.
Обращает внимание на то, что никакого умысла на совершение административного правонарушения не имел, выделенные денежные средства освоены в полном объеме, работы проведены в срок.
Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, его защитника, поддержавших доводы жалобы, прокурора, полагавшей доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
Межбюджетные трансферты из бюджета субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам, субсидий местным бюджетам.
В силу положений статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1).
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3).
За нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного кодекса, частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Материалами дела подтверждается, что 5 февраля 2025 года между Департаментом (главный распорядитель, субъект) и администрацией Хасынского муниципального округа Магаданской области (получатель, муниципалитет) (далее – Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидий (далее – Соглашение) (л.д. 11-27).
Предметом указанного Соглашения является предоставление из областного бюджета Магаданской области в 2025 году бюджету муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» субсидии на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации на сумму 3170520 рублей.
Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с субъектом, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Управление физической культуры и спорта администрации муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области.
Пунктом 6.1.2 Соглашения определена обязанность муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» заключить контракт на реализацию мероприятий, предусмотренных данным Соглашением (дополнительным соглашением), в срок до 1 апреля текущего финансового года.
28 марта 2025 года заключен муниципальный контракт между Управлением и ИП М.А. на подготовку основания и монтажа оборудования площадки ГТО на сумму 2999999 рублей (л.д. 28-40).
7 августа 2025 года Департамент по запросу Администрации дал согласие на использование возникшей экономии по итогам аукциона в сумме 170521 рубль на выполнение дополнительных работ по установке травмобезопасного бордюра вокруг площади ГТО в рамках соглашения от 5 февраля 2025 года (л.д. 41-42).
8 августа 2025 года между Управлением в лице и.о. руководителя М. и ИП Г. заключен контракт № 08/08-2025 на выполнения работ по установке травмобезопасного бордюра и укладки покрытия из резиновой крошки на сумму 170521 рубль (л.д. 43-48).
По результатам надзорных мероприятий прокурором Хасынского района установлено нарушение Соглашения, в частности, заключение Управлением с ИП Г. муниципального контракта 8 августа 2025 года, за пределами срока, установленного пунктом 6.1.2 Соглашения, о чем 26 февраля 2026 года внесено представление (л.д. 49-51).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 16 декабря 2022 года № 45, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Хасынского городского округа, выполняющим полномочия администрации по решению вопросов местного значения в сфере физической культуры и спорта в пределах, установленных настоящим Положением (пункт 1.2). Управление входит в структуру администрации Хасынского городского округа (пункт 1.3) (л.д. 80-87).
Пунктами 3.4.1, 3.4.2, 3.4.9 данного Положения руководитель Управления организовывает работу Управления, обеспечивает исполнение функций, заключает договоры.
В период временного отсутствия руководителя Управления его обязанности выполняет иное должностное лицо в соответствии с распоряжением Администрации и приказом Управления (пункт 3.5 Положения).
Приказом Администрации № 4-к от 24 ноября 2020 года М. принят на ведущую должность муниципальной службы Магаданской области начальника отдела физической культуры и спорта управления физической культуры и спорта администрации Хасынского городского округа (л.д. 112).
Распоряжением Администрации от 1 августа 2025 года № 172-рк исполнение обязанностей руководителя возложено на М. с 1 августа 2025 года (л.д. 103).
Таким образом, М., являясь и.о. руководителя Управления, в нарушение пункта 6.1.2 Соглашения заключил, 8 августа 2025 года муниципальный контракт с ИП Г., тем самым 8 августа 2025 года по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Объективных данных, ставящих под сомнение достоверность и допустимость приведенных доказательств, в деле не содержится.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях должностного лица М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях М. состава вмененного административного правонарушения подлежат отклонению.
Согласно пункту 7.3 Соглашения изменение указанного Соглашения осуществляется по инициативе сторон в случаях предусмотренных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Подписанное сторонами дополнительное соглашение вступает в силу со дня внесения сведения о нем в реестр соглашений, указанный в пункте 7.2 данного Соглашения.
Дополнительные соглашения заключаются по форме, установленной в Типовой форме соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 года № 270н.
Таким образом, для изменения условий Соглашения, а именно сроков заключения муниципальных контрактов сторонам необходимо было заключить дополнительное соглашение, а Управление как исполнитель Соглашения обязано было инициировать заключения такого дополнительного соглашения.
Вопреки доводам жалобы по делу с достоверностью установлено невыполнение и.о. руководителя Управления М. обязанности, предусмотренной Соглашением, а именно в срок до 1 апреля текущего финансового года заключить муниципальные контракты на реализацию мероприятий.
При этом дополнительное соглашение Департамента с Администрацией об увеличении сроков заключения муниципальных контрактов не заключалось и не согласовывалось.
Доводы жалобы о том, что денежные средства на сумму 3170520 рублей предусмотренные Соглашением, использованы в срок, в полном объеме и отсутствие претензии со стороны Департамента и Федерального Казначейства Российской Федерации не ставят под сомнение наличие в деянии должностного лица М. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, а также не являются основанием для освобождения должника от административной ответственности на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что у должностного лица отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку с субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению и.о. руководителя Управления условий предоставления субсидий в соответствии с Соглашением, материалы дела не содержат.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено М. с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 9 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области М. оставить без изменения, жалобу М. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.В. Васильева