РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи ЦыриторовойС.С., при секретаре МисюраЕ.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мошкина В.И. к Федеральному агентству по рыболовству, Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании права на включение периода работы в стаж государственной гражданской службы, обязании определить размер пенсии за выслугу лет, назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет,
УСТAHОВИЛ:
Мошкин В.И., обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право на включение в стаж государственной гражданской службы периода работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод»; обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации определить размер пенсии, назначить и выплачивать ему пенсию за выслугу лет федерального государственного служащего к страховой пенсии по старости.
Исковые требования мотивированы тем, что истец уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, является получателем пенсии по старости. На момент увольнения стаж государственной гражданской службы составил 17 лет 2 месяца 20 дней. Необходимый стаж государственной гражданской службы (для назначения пенсии за выслугу лет) на 2023 год составлял 18 лет 6 месяцев. Полагает, что в силу пункта 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н в его стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежит включению стаж работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности старшего государственной инспектора Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод». Вся трудовая деятельность проходила в системе рыбоохраны, общий стаж работы составляет 42 года 3 месяца. Свою трудовую деятельность начал в 1980 году. После получения профильного образования по специальности «ихтилог-рыбовод» принят на должность <данные изъяты> центральной ихтиологической экспедиции управления «Байкалрыбвод». 10.10.1982 переведен на должность <данные изъяты> Байкало-Селенгинской Инспекции рыбоохраны. 10.06.1983 назначен <данные изъяты> Байкало-Селенгинской Инспекции рыбоохраны. 18.01.1984 утвержден в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской инспекции рыбоохраны. 01.04.1990 переведен на должность <данные изъяты> Байкало-Селенгинской Инспекции рыбоохраны и трудился в занимаемой должности до 01.06.2005. 01.06.2001 Байкальское бассейновоеуправление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Байкалрыбвод) переименовано в Федеральное государственное учреждение Байкальское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовству (ФГУ «Байкалрыбвод») приказ № 183-П от 20.11.2001. 01.06.2005 трудовой договор расторгнут по пункту 2 статьи 81 ТК РФ (сокращение численности). 02.06.2005 поступил на государственную гражданскую службу в Управление Россельхознадзора по Республике Бурятия, где до 02.09.2008 занимал должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской отдела рыбнадзора, <данные изъяты> этого же отдела, <данные изъяты> межрайонного отдела рыбнадзора. С 18.11.2008 до выхода на пенсию занимал должности государственной гражданской службы <данные изъяты>, старшего <данные изъяты> в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства. При выходе на пенсию истец обращался с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и зачета иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы. Министерством труда и социальной защиты РФ отказано в зачете в стаж государственной службы периода работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинского государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод», в связи с тем, что опыт и знания, необходимые ему по замещаемой должности государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинской межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства были получены в предыдущие периоды его работы, в том числе на более высоких должностях. Полагает, что у Министерства и Росрыболовства отсутствовали законные основания для возврата документов и не включения в стаж службы спорного периода, так как опыт и знания полученные им при работе в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалорыбвод» были необходимы для замещения должности федеральной государственной гражданской службы. При возврате документов, полагает, Министерство и Росрыболовство подошли формально к рассмотрению его заявления. Замещая должность <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод» он, как должностное лицо осуществлял контроль и надзор в области рыболовства, охраны водных биологических ресурсов. Полагает, что работа с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФНУ «Байкалрыбвод», позволила ему приобрести опыт и знания, которые были необходимы ему в последующем, как федеральному государственному служащему для выполнения обязанностей <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, поскольку при работе истец имел аналогичный служебный функционал и должностные обязанности. Кроме того, в пункте 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н не предусмотрено прямое требование учитывать полученные знания и опыт для последней замещаемой должности при включении периодов работы в стаж. Согласно пункту 9, в стаж могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, если опыт и знания работы в этих должностях были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.Включение спорного периода работы в стаж государственной гражданской службы на основании пункта 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 №1648н позволит претендовать на назначение пенсии за выслугу лет.
Определение от 27.05.2026 к участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлеченыФГБУ «Главрыбвод» в лице Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод».
Протокольным определением от 29.06.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмата спора, на стороне ответчика привлечены Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, Ангаро – Байкальское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
В судебном заседании истец Мошкин В.И. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду показал, что в силу п. 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2011 № 1648н в его стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежит включению стаж работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод». Полагает, что у Министерства труда и социальной защиты РФ отсутствовали законные основания для возврата документов и не включения в стаж службы спорного периода. Все службы подчиняются Министерству сельского хозяйства РФ и весь функционал должностных обязанностей одинаковый, которые он исполнял в должности <данные изъяты>. В 2023 году документы были возвращены, поначалу у него возникли сомнения, однако юристы ему сказали о том, что необходимо обращаться в суд, поскольку он исполнял одни и те же обязанности, в других должностях не был, он стал изучать нормативные документы, кроме того, по состоянию здоровья не мог ранее обратиться в суд, находился после операции.
В судебное заседание представители ответчиков и третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации по доверенности СтенинаЕ.Г.,ОСФР по Республике Бурятия по доверенности ЦыденоваТ.А., третьего лица Ангаро-Байкальского ТУ Росрыболовства Шестакова Э.Э. просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Из возражения на исковое заявление представителя ответчика Фонда пенсионного и социального страхования РФ по доверенности Скрынниковой Е.В., следует, что полагает требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» функции по назначению федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет и перерасчету ее размера возложены на СФР (центральный аппарат).При этом в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Правилами выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты (приложение № 3), утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от22.05.2017 № 436н, на территориальные органы СФР возложены функции по назначению и перерасчету страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению (за исключением пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих), а также по выплате страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Таким образом, вопросы назначения и перерасчета (индексации) пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в компетенцию территориальных органов системы СФР, в том числе Отделения СФР по Республике Бурятия, не входят. Соответственно, названное Отделение не может являться надлежащим ответчиком по данным вопросам. По существу заявленных Мошкиным В.И. требований сообщает следующее. Как следует из искового заявления, Мошкин В.И. просит суд признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в зачете отдельных периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет и включить в стаж государственной гражданской службы период с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод». Как следует из возражений Минтруда России на исковое заявление Мошкина В.И., согласно представленным Росрыболовством документам для включения истцу в стаж государственной гражданской службы иных периодов, усматривается, что опыт и знания, необходимые Мошкину В.И. для замещения должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства в период с 05.10.2018 по 12.04.2023, были получены в предыдущие периоды его работы в территориальных органах Россельхознадзора и Росрыболовства, в том числе на более высоких должностях, а также при замещении аналогичной должности федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем включение в указанный стаж представленного к зачету периода работы не соответствует пункту 20 перечня должностей. Таким образом, письмом Минтруда России от 20.09.2023 № представление и другие документы для включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы были возвращены Минтрудом России в Росрыболовство. Учитывая изложенное, полагает, что Минтрудом России на основании анализа представленных документов обоснованно и законно вынесено решение от отказе во включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет истца иных периодов работы. Что касается требований Мошкина В.И. обязать СФР определить размер пенсии за выслугу лет федерального гражданского служащего, назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости, то сообщаем следующее. Условия, при которых федеральному государственному служащему может быть назначена пенсия за выслугу лет, установлены статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ. Так, в частности, как следует из содержания пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, федеральные государственные гражданские служащие, уволенные по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.е. в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе), право на пенсию за выслугу лет имеютпри наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону (в 2023 году – не менее 18 лет 6 месяцев), если на момент указанного увольнения они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее12 полных месяцев. При этом согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, и выплачивается одновременно с ней. Таким образом, пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих может быть назначена при одновременном соблюдении всех вышеуказанных условий, определенных статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ, и назначении страховой пенсии по старости (инвалидности). Как следует из искового заявления, Мошкин В.И. был уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе. Продолжительность стажа государственной гражданской службы Мошкина В.И. составляет 17 лет 2 месяца 20 дней, что менее требуемой продолжительности. Учитывая изложенное, условия, в совокупности дающие право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, у Мошкина В.И. не соблюдаются, в связи с чем, оснований для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ не имеется.Кроме того, следует отметить, что процедура обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих урегулирована Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н. Так, согласно пунктам 3 и 4 Правил обращения гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначенная страховой пенсии по старости (инвалидности ) путем подачи соответствующего заявления в федеральный орган или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением. При этом в случае обращения гражданина с заявлением и документами в территориальный орган, его кадровая служба направляет указанные документы в соответствующий федеральный орган. Федеральный после регистрации указанного заявления оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина (за подписью руководителя федерального органа), справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления указанной пенсии, и с необходимым пакетом документов (справка о размере среднемесячного заработка, заверенные копии трудовой книжки, паспорта и т.д.) направляет его в СФР, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы. Таким образом, законодательством Российской Федерации на федеральный орган возложены функции по оформлению необходимых для назначения пенсии за выслугу лет документов, исчислению стажа государственного гражданской службы и представлению федерального государственного гражданского служащего к назначению названной пенсии. При этом федеральный орган осуществляет эти функции только при наличии у гражданина права на указанную пенсию и после назначения ему страховой пенсии по старости (инвалидности). Как следует из изложенного, при отсутствии у федерального государственного гражданского служащего хотя бы одного из условий для назначения пенсии за выслугу лет оснований для оформления соответствующего представления и пакета документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих у федерального органа не имеется.Кроме того, в силу пункта 9 Порядка вопросы, связанные с оформлением и представлением документов для включения иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, возложены на федеральный орган (в данном случае – на Росрыболовство), а непосредственно по принятию решения об их включении на основании представления и соответствующего пакета документов – Минтруд России. Отмечаем также, что принятое Минтрудом России решение о включении иных периодов направляется в кадровую службу федерального органа, представившего документы. В этом случае федеральный орган оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет, справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления указанной пенсии (с приложением подлинника решения Минтруда России о включении иных периодов), и направляет их в СФР для принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет.Таким образом, назначение пенсии за выслугу лет осуществляется только на основании соответствующего представления федерального органа и с учетом вышеназванной справки, в которой федеральным органом указываются периоды работы (службы) федерального государственного гражданского служащего в соответствующих должностях, включенных в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.Отмечаем, что соответствующее представление Росрыболовства к назначению пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих Мошкина В.И., а также необходимые для назначения указанной пенсии документы в установленном законодательством порядке в адрес СФР не поступали, соответственно вопрос о назначении истцу пенсии за выслугу летСФР не рассматривался. Таким образом, каких-либо нарушений пенсионных прав Мошкина В.И. со стороны СФР не имеется. Учитывая изложенное, СФР считает, что исковые требования Мошкина В.И. об обязанииСФР определить размер пенсии за выслугу лет федерального гражданского служащего, назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости необоснованным и построены на неверном толковании норм норм законодательства Российской Федерации. Просит суд отказать Мошкину В.И. в удовлетворении искового заявления в полном объеме.
Из возражения на исковое заявление представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенности СтенинойС.Г. следует, что Мошкин В.И., ДД.ММ.ГГГГ уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе и на момент увольнения стаж государственной гражданской службы составил 17 лет 2 месяца. Необходимый стаж государственный гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2023 году составлял 18 лет 6 месяцев. При выходе на пенсию истец обращался с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и зачета иных периодов работы в стаж государственной службы.Минтрудом России отказано в зачете в стаж государственной гражданской службы периода работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинского государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод», в связи с тем, что опыт и знания необходимые Мошкину В.И. по замещаемой должности государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства были получены в предыдущие периоды работы истца, в том числе на более высоких должностях. Истец полагает, что работа с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод», позволила приобрести опыт и знания, которые были необходимы в последующем, как федеральному государственному служащему для выполнения обязанностей <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела, контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, поскольку при работе истец занимался теми же вопросами в области рыбоохраны, имел аналогичный служебный функционал и должностные обязанности. В связи с чем просит суд признать за ним право на включение в стаж государственной гражданской службы период работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод», обязать Социальный фонд России определить размер пенсии, назначить и выплачивать Мошкину В.И. пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости. Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) закреплено право федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданский служащий) на пенсию за выслугу лет. Само наименование вида пенсии говорит о том, что право на нее и определение ее размера связаны с соответствующим видом деятельности. В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации. Во исполнение вышеназванной статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 (далее – Перечень должностей). Порядок включения в стаж государственной службы должностей, определенных Перечнем должностей, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» (далее – постановление № 570). Безусловному включению в стаж государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подлежат периоды службы (работы), предусмотренные пунктами 1 - 19 Перечня должностей. Что касается включения периодов работы, которые могут быть в отдельных случаях (т.е. не в безусловном порядке) включены в стаж государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 20 Перечня должностей (при соответствии представленных материалов требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по пенсионному обеспечению федеральных государственных гражданских служащих), то сообщаем следующее.В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с пунктом 20 Перечня должностей подлежат включению периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, – в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Пунктом 3 постановления № 570 Минтруду России (ранее – Минздравсоцразвития России) по согласованию с Минфином России поручено утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Такой порядок утвержден приказом Минздавсоцразвития России от 26.12.2011 № 1648н (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 20 Перечня должностей и Порядком, в стаж государственной службы могут быть включены периоды службы (работы) в том случае, когда опыт и знания, приобретенные на прежней работе, были необходимы государственному гражданскому служащему для выполнения им обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее – иные периоды). Такие опыт и знания могут быть приобретены в период работы по направлениям профессиональной деятельности, соответствующим деятельности, осуществляемой федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с должностным регламентом. Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что решение о включении иных периодов принимается Минтрудом России и согласовывается с Минфином России по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы. Следует отметить, что включение периодов работы в соответствии с пунктом 20 Перечня должностей, не является безусловным и производится в отдельных случаях, поскольку оценку таким обстоятельствам, как, наличие опыта и знаний в представленной к зачету трудовой деятельности, их необходимость для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и в какой мере они были использованы в период ее замещения, дает руководитель (заместитель руководителя) указанного федерального государственного органа. При рассмотрении вопроса о включении в стаж государственной службы иных периодов, анализируются выполняемые гражданином должностные обязанности в периоде его работы, предлагаемом к зачету в стаж государственной службы, на основании представленных документов, подтверждающих выполняемые трудовые (служебные ) обязанности (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), которые должны быть аналогичны обязанностям, выполняемым при замещении должности федеральной государственной гражданской службы, осуществляемой федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с должностным регламентом по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы. В результате исследования документов определяется, могли быть в этот период получены необходимые опыт и знания, и в какой мере они были необходимы гражданину при выполнении возложенных на него должностных обязанностей при замещении должности гражданской службы. В случае соответствия этих обстоятельств требованиям пункта 20 Перечня должностей Минтрудом России, по согласованию с Минфином России, принимается решение об их включении, в случае несоответствия представленных документов, они возвращаются без принятия решения о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы. В Минтруде России было рассмотрено представление Федерального агентства по рыболовству о включении Мошкину В.И. в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее – стаж государственной службы) периода его работы в Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод». Рассмотрение вопроса о возможности включения иных периодов в стаж государственной службы осуществляется на основании соответствующих правоустанавливающих документов, перечень которых предусмотрен пунктом 9 порядка, к числу которых отнесены документы, возложенные по занимаемым в представленном к рассмотрению периоде должностям (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ). Одновременно отмечаем, что в силу Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам оценки его профессионального уровня и соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности, предусмотренным должностным регламентом. Кроме этого, к наличию знаний и умений, предусмотренных должностным регламентом по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты>, помимо знаний вопросов в области контроля и надзора в области рыболовства, предусмотрено наличие знаний законодательства о государственной гражданской службе, поскольку профессиональная деятельность государственных гражданских служащих осуществляется исключительно с учетом особенностей, установленных законодательством о гражданской службе.Из представленной на рассмотрение ксерокопии трудовой книжки Мошкина В.И. усматривается, что после периода работы, представленного к зачету, он замещал различные должности государственной (гражданской) службы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия: с 02.06.2005 по 02.09.2008 в должностях начальника, заместителя начальника Байкало-Селенгинского отдела рыбнадзора, заместителя Байкало-Селенгинского межрайонного отдела рыбнадзора, заместителя начальника Кабанского отдела; в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства). С 18.11.2008 по 28.04.2018 в должностях государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Бурятия, <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела охраны и рационального использования водных биологических ресурсов, <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны.Таким образом, опыт и знания, при этом с учетом требования законодательства о государственной службе, необходимые Мошкину В.И. по занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальскоого территориального управления Росрыболовства в период с 05.10.2018 по ДД.ММ.ГГГГ, были получены в предыдущие периоды его работы в территориальных органах Россельхознадзора и Росрыболовства, в том числе на более высоких должностях, а также при замещении аналогичной должности федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем включение в указанный стаж представленного к зачету периода работы не соответствует пункту 20 Перечня должностей. Поскольку, оснований для принятия соответствующего решения Минтруда России и согласования его с Минфином России не нашлось, письмом Минтруда России от 20.09.2023 № 21-4/В-860 представление и другие документы, необходимые для включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, были возвращены в Федеральное агентство по рыболовству.
Из пояснений представителя ответчика Федерального агентства по рыболовству по доверенности Смирновой А.М. следует, что согласно трудовой деятельности истца Мошкина В.И., он после периода, заявленного для включения в стаж государственной службы (с 02.06.2000 по 01.06.2005), замещал различные должности государственной (гражданской) службы: - в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Республике Бурятия с 02.06.2005 по 02.09.2008 (начальник, заместительначальника Байкало-Селенгинского отдела рыбнадзора, начальник Байкало-Селенгинского межрайонного отдела рыбнадзора, заместитель начальника Кабанского отдела); - в Ангаро-Байкалькомтерриториальному управлении Государственного комитета Российскйо Федерации по рыболовству (Ангаро-Байкальском территориальному управлении Росрыболовства) с 18.11.2008 по 28.04.2018 (государственный инспектор отдела государственного котроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Бурятия, старший государственный инспектор Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны).Письмом Минтруда России от 20.09.2023 № Мошкину В.И. отказано в зачете в стаж государственной гражданской службы периода работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод», в связи с тем, что опыт и знания, необходимые Мошкину В.И. по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были получены в предыдущие периоды его работы в территориальных органах Россельхзнадзора и Росрыболовства, в том числе на более высоких должностях, а также при замещении аналогичной должности федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем включение в указанный стаж представленного к зачету периода работы не соответствует пункту 20 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141. Без зачета иных периодов в стаж государственной гражданской службы Мошкин В.И. не имеет права на пенсию за выслугу лет. Стаж государственной гражданской службы Мошкина В.И. на день увольнения составляет 17 лет 2 месяца 20 дней. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению №2 к вышеуказанному Федеральному закону, так в 2023 году пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается приналичии стажа государственной гражданской службы не менее 18 лет 6 месяцев. С учетом обстоятельств данного дела, положений приведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, оснований й для включения в стаж государственной гражданской службы периода работы истца с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод» не имеется, поскольку опыт и знание работы, необходимые истцу по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были получены в предыдущие периоды его работы в территориальных органах Россельхознадзора и Росрыболовства, в том числе на более высоких должностях, а также при замещении аналогичной должности федеральной государственной гражданской службы.
Из возражения на исковое заявление представителя ответчика ОСФР по Республике Бурятия по доверенности ЦыденоваТ.А. следует, что Мошкин В.И. является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ), с 29.04.2018.Как следует из искового заявления, Мошкин В.И. являлся государственным гражданским служащим, со службы уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе и на момент увольнения стаж государственной гражданской службы составил 17 лет 2 мес. Необходимый стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2023 году составил 18 лет 6 мес. Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации в стаж государственной гражданской службы Мошкина В.И. не включен период работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод». Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим регламентированы ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (далее закон №166-ФЗ). На основании ст.19 Закона №166-ФЗ, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских службы включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ. В исполнении данной нормы закона, определен перечень должностей, периоды (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 20.09.2010 №1141 (далее Перечень). При этом установлен порядок включения в стаж государственной гражданской службы назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданской службы государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 №570. Осуществление трудовой деятельности в должностях, предусмотренные пунктами 1-19 Перечня, включаются в стаж государственной гражданской службы. При этом в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнении обязанностей по замещаемой должности федерального государственной гражданской службы (далее – иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет. Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством РФ переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направления в Фонд пенсионного и социального страхования РФ для подготовки проекта решения внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Министерство труда и социального развития РФ отказало во включении в стаж государственной гражданской службы периода работы с 02.06.2000 по 01.06.2005 в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской государственной инспекции рыбоохраны ФГУ «Байкалрыбвод» по причине несоответствия пункту 20 Перечня. В связи с этим, в Отделение не поступало сведений в отношении Мошкина В.И. о назначении пенсии по выслуге лет, предусмотренной Законом №166-ФЗ. Принимая во внимание изложенное, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия просит в удовлетворении исковых требований Мошкина В.И. отказать в полном объеме.
Из отзыва на исковое заявление представителя третьего лица Ангаро-Байкальское ТУ Росрыболовства по доверенности Шестовой Э.Э. следует, что в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агенстве по рыболовству (далее Управление) Мошкин В.И. работал в следующие периоды:
с 18.11.2008 по 28.04.2018 (замещал должности государственной гражданской службы государственного инспектора и <данные изъяты> и старшегогосударственного инспектора Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны);
с 05.10.2018 по 12.04.2023 (замещал должность государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны).
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4 статьи 2 статьи 39, частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и на основании уведомления от 24.03.2023 № с Мошкиным В.И. прекращено действие служебного контракта, он освобожден от замещаемой должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Управления и уволен с федеральной государственной гражданской службы РФ в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №). При увольнении Мошкину В.И. разъяснен порядок оформления документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Стаж государственной гражданской службы Мошкина В.И. на дату увольнения составил 17 лет 02 месяца 20 дней. Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в 2023 году составлял 18 лет 06 месяцев. В связи с этим, Мошкину В.И. рекомендовано получить из ФГБУ «Байкалрыбвод» справку и копию должностной инструкции. 22.05.2023 Управление направило в Федеральное агентство по рыболовству для рассмотрения вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы документы Мошкина В.И. Одновременно, 22.05.2026 в Федеральное агентство по рыболовству направлены документы Мошкина В.И, для рассмотрения вопроса для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских. 05.10.2023 в Управление поступило письмо Федерального агентства по рыболовству от 03.10.2023 № «О возврате документов Мошкину В.И.» с приложением письма Минтруда России от 20.09.2023 №21-4/В-860. Вместе с тем сообщает, что в соответствии с пунктом 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службы РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ, утвержденного Указом Президента РФот 19.11.2007 №1532, руководствуясь приказом Федерального агентства по рыболовству от 14.11.2008 №328 «Об исчислении стажа государственным гражданским служащим территориальных органов Федерального агентства по рыболовству» Мошкину В.И. при поступлении на государственную гражданскую службу в 2008 году был включен период работы в ФГБУ «Главрыбвод» в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинской инспекции рыбооохраны в количестве 5 лет. Данный период включен в связи с тем, что опыт и знания в ранее занимаемой должности необходимы ему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 № 247 « Об организации назначения, перерасчёта размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» с 01.10.2003 на Пенсионный фонд Российской Федерации была возложена обязанность по назначению федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления ( далее по тексту- Правила обращения).
На основании пункта 3 Правил обращения гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления.
Основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является выявленное на основании совокупности представленных документов отсутствие у гражданина Российской Федерации права на указанную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 16 Правил обращения).
Согласно подпункту «к» пункта 1 Перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н, для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральному государственному гражданскому служащему необходимопредставить в том числе подлинник решения о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в случае принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации соответствующего решения.
На основании пункта 5.6.36 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, к полномочиям указанного министерства относится принятие решений о включении периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемойдолжности федеральной государственной гражданской службы, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее по тесту – Перечень должностей).
На основании пункта 20 Перечня должностей отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, включаются в стаж государственной гражданской службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
26.12.2011 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации приказом № 1648н утвердило Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих (далее по тексту- Порядок подсчета и подтверждения стажа).
Согласно пункту 9 Порядка подсчёта и подтверждения стажа в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды). Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет. Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа. Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет. К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет. Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Пенсионный фонд Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.В случае несоответствия представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа или поступивших с ним документов требованиям, установленным пунктом 20 Перечня должностей в принятии решения отказывается.
Таким образом, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются должности на предприятиях и учреждениях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.
Как установлено судом и следует из материалов дела Мошкин В.И. в период с 14.10.1980 по 01.06.2005 работал в структурном (обособленном) подразделении федерального государственного учреждения «Байкальское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства» (ФГУ «Байкалрыбвод»):
-принят на работу 14.10.1982 на должность <данные изъяты> центральной ихтиологической экспедиции управления (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
-переведен с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Байкало-Селенгинской инспекции рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
-назначен с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Байкало-Селенгинской инспекции рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
-утвержден ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Байкало-Селенгинскийинспекции рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
-назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> Байкало-Селенгинской инспекции рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
Трудовой договор расторгнут 01.06.2005 по п.2 ст.81 ТК РФ, сокращение численности (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л).
Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Управлении федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия («Россельхознадзор»):
-принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на государственную должность федеральной службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского одела рыбнадзора (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
-переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> этого же отдела (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
-назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела рыбнадзора (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
-переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> Кабанского отдела (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л);
ДД.ММ.ГГГГ освобожден от замещаемойдолжности уволен с государственной службы в связи с сокращением должностей гражданскойслужбы в соответствии с п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс).
Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству:
-принят на работу с 18.11.2008 на должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к);
-переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к);
-переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к);
ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие служебного контракта, освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы по инициативегражданскогослужащего в соответствии с п.3 ч.1 ст.33, ст36 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственнойгражданской службе РФ» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л).
-назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л);
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4 статьи 2 статьи 39, частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и на основании уведомления от 24.03.2023 № с Мошкиным В.И. прекращено действие служебного контракта, он освобожден от замещаемой должности <данные изъяты> Байкал-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Управления и уволен с федеральной государственной гражданской службы РФ в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №).
На момент увольнения стаж государственной гражданской службы истца (без учета спорного периода) составил 17 лет 2 месяца 20 дней, что менее требуемых в 2023 году 18 лет 6 месяцев.
Истец является получателем страховой пенсии по старости.
30.06.2023 Мошкин В.И. обратился в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением о ходатайстве перед Министерством труда и социальной защиты РФ о включении в стаж спорного периода работы с 02.06.2000 по 01.06.2005.
Федеральное агентство по рыболовству направило соответствующее представление в Минтруд России.
Письмом Минтруда России от 20.09.2023 № представление и документы возвращены без принятия решения о включении спорного периода в стаж. В обоснование отказа указано, что опыт и знания, необходимые истцу по замещаемой должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были получены в предыдущие периоды его работы в территориальных органах Россельхознадзора и Росрыболовства, в том числе на более высоких должностях, а также при замещении аналогичной должности федеральной государственной гражданской службы.
Оценивая законность отказа Минтруда России, суд учитывает следующее.
Из копии трудовой книжки истца усматривается, что после спорного периода (02.06.2000 – 01.06.2005) Мошкин В.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должности <данные изъяты>, <данные изъяты> Байкало-Селенгинского отдела рыбнадзора, <данные изъяты> Кабанского отдела в Управлении Россельхознадзора по Республике Бурятия, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — должности <данные изъяты>, <данные изъяты> в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, в том числе аналогичную должность <данные изъяты> Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны.
Таким образом, к моменту замещения должности, непосредственно предшествовавшей увольнению (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), истец уже имел значительный опыт работы в системе рыбоохраны на руководящих и инспекторских должностях, включая опыт работы в аналогичной должности федеральной государственной гражданской службы. Следовательно, необходимые опыт и знания были приобретены им в предшествующие периоды государственной службы, а не в спорный период работы в ФГУ «Байкалрыбвод».
Доводы истца о том, что в п. 9 Порядка № 1648н отсутствует прямое указание на необходимость оценки опыта именно для последней замещаемой должности, судом отклоняются. Право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих неразрывно связано с их профессиональной деятельностью именно в качестве гражданских служащих. Оценка «необходимости» опыта и знаний по смыслу п. 20 Перечня (утв. Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141) производится в системной связи со статьей 19 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Поскольку истец к моменту увольнения уже имел непрерывный стаж федеральной государственной гражданской службы свыше 17 лет, все необходимые профессиональные и квалификационные знания (включая знание законодательства о государственной службе) были им приобретены в периоды фактического прохождения гражданской службы. Следовательно, период работы в организации (ФГУ), предшествующий поступлению на гражданскую службу, не может рассматриваться как дающий «необходимый» опыт для замещения должности федеральной государственной гражданской службы.
Довод истца о том, что в спорный период он осуществлял те же функции по рыбоохране, что и в последующем, сам по себе не свидетельствует о том, что именно этот период дал ему необходимые знания и опыт. Профессиональная деятельность государственных гражданских служащих осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством о гражданской службе (Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), и требует знаний не только в области рыбоохраны, но и в сфере государственной службы. Данные знания и навыки могли быть получены и были получены истцом в период прохождения им государственной гражданской службы, начиная с 2005 года.
Кроме того, суд принимает во внимание, что при поступлении Мошкина В.И. на государственную гражданскую службу в 2008 году период его работы в ФГУ «Байкалрыбвод» уже был включен в стаж для исчисления надбавки за выслугу лет в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации». Однако это обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку порядок исчисления стажа для назначения надбавки и порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет регулируются разными нормативными актами и имеют различные правовые основания. Включение периода в стаж для надбавки не влечет автоматического его включения в стаж для пенсии.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации во включении спорного периода работы в стаж государственной гражданской службы является законным и обоснованным, поскольку истец не доказал, что опыт и знания, полученные им в период работы в ФГУ «Байкалрыбвод» с 02.06.2000 по 01.06.2005, были необходимы ему для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.
Поскольку спорный период не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, общая продолжительность стажа истца составляет 17 лет 2 месяца 20 дней, что менее требуемых 18 лет 6 месяцев. Следовательно, у Мошкина В.И. отсутствует необходимое условие для возникновения права на пенсию за выслугу лет, предусмотренное статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В связи с отсутствием права на пенсию за выслугу лет, требования истца об обязании Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации определить размер пенсии, назначить и выплачивать ее также не подлежат удовлетворению, поскольку они производны от основного требования, в удовлетворении которого отказано.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Мошкина В.И. (паспорт №) к Федеральному агентству по рыболовству (ИНН 7702679523), Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации (ИНН 7710914971), Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН 7706016118) о признании права на включение периода работы в стаж государственной гражданской службы, обязании определить размер пенсии за выслугу лет, назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Цыриторова
Решение в окончательной форме принято 10 июля 2026 года.