РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 05 июня 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Рыбаковой И.В., при секретаре Качановой Е.В., с участием истца Полюхова Г.А., помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Дуниной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах Полюхова Геннадия Алексеевича к акционерному обществу «Экопарк», Администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании действий по начислению платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – прокурор района) в интересах Полюхова Г.А. обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Экопарк» (далее – АО «Экопарк», либо Общество), Администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация Расцветовского сельсовета), в котором с учетом последних уточнений, просит признать действия АО «Экопарк» по начислению платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с *** по *** по адресу: ... в размере 2 168 рублей 70 копеек, незаконными, в связи с неоказанием услуги, аннулировав задолженность по данному виду услуги, путем проведения перерасчета, обязать Администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия установить контейнер для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в районе жилого ....
Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Республики Хакасия поступила жалоба Полюхова Г.А. ввиду неоказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов региональным оператором и начислением оплаты за не предоставленную услугу. Прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка по обращению Полюхова Г.А. на действия регионального оператора АО «Экопарк» по начислению платы за вывоз твердых коммунальных отходов, в условиях непредставления коммунальной услуги. Установлено, что с 01 октября 2024 года АО «Экопарк» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия. Указывает, что при изучении условий типового договора на оказание услуг по вывозу ТКО, размещенного на сайте АО «Экопарк» следует, что условия договора предусматривают вывоз ТКО только с мест накопления. Отмечает, что в случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. Как установлено проверочными мероприятиями территориальная схема вывоза ТКО в п. Тепличный отсутствует, как и отсутствуют площадка для сбора ТКО, личного контейнера для сбора ТКО по адресу проживания Полюхова Г.А. (...) не имеется. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации процесса исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Указывает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования и заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в результате деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде. Предполагая, что при отсутствии доступности места накопления ТКО, предназначенного для домовладения, его собственник может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, региональный оператор в нарушение требований закона допускает формальное предоставление услуги по обращению с ТКО, что требованиям закона не отвечает, поскольку в такой ситуации возникает непрозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда. Считает, что указанное свидетельствует о том, что АО «Экопарк» оказание услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется ненадлежащим образом, что нарушает права граждан на благоприятные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также создает угрозу для жизни и здоровья.
В уточненных требованиях приводит положения ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Закона Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» и считает, что на Администрации Расцветовского сельсовета лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Определением суда от 17 февраля 2026 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и Администрация Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.
Протокольным определением суда от 17 апреля 2026 года в качестве соответчика привлечена Администрация Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, исключена из числа третьих лиц.
В письменных возражения ответчик АО «Экопарк» указывает, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от 12 сентября 2025 года, а также аналогичным соглашением № 2/1 от 28 августа 2025 года, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность на территории Территориальной зоны № 2 Республики Хакасия. Согласно п. 17 соглашения, деятельность по обращению с ТКО, определённая настоящим соглашением, начинается на территориальной зоне № 2 Республики Хакасия с 01 октября 2024 года. Указывает, что согласно п. 1 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами. В соответствии с пунктом 3 соглашения описание территориальной зоны 2 Республики Хакасия приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Хакасия. Согласно Территориальной схеме в территорию Территориальной зоны № 2 входит муниципальное образование, на территории которого проживает Полюхов Г.А.
Указывает, что деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 года № 293. Относительно правоотношений между региональным оператором и потребителями, сложившихся ранее 01 сентября 2025 года применялись Правила утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.
Отмечает, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на первый год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 16 -18 настоящих Правил.
Указывает, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на 16-й рабочий день со дня размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» на условиях, указанных в пункте 26 настоящих Правил. В частности, договор опубликован на официальном сайте регионального оператора АО «Экопарк» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://aoekopark.ru/, а после утверждения новых тарифов в отношении регионального оператора АО «Экопарк» типовой договор был опубликован в печатном средстве массовой информации, установленном для официального опубликования правовых актов органов государственной власти Республики Хакасия (газета «Хакасия» выпуск № 139 от 10 декабря 2024 года).
Отмечает, что действующее законодательство предусматривает заключение публичного типового договора, на одинаковых для всех потребителей условиях, в случае если потребитель не направил заявку региональному оператору о заключении договора.
Указывает, что по месту жительства Полюхова Г.А. отсутствует место (площадка) накопления ТКО. Информацию о размещении контейнера для складирования ТКО непосредственно на территории своего участка Полюхов Г.А. в адрес регионального оператора не направлял. Заявки на вывоз ТКО непосредственно от домовладения в адрес регионального оператора, также не поступали. В то же время на территории муниципального образования, где проживает Полюхов Г.А., имеются оборудованные площадки накопления ТКО.
Считает, что удалённость площадок (мест накопления ТКО) от места проживания истца не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении договорных обязательств ответчиком, который производит регулярный сбор и вывоз ТКО с официально установленных и зарегистрированных контейнерных площадок (мест накопления ТКО). Ввиду отсутствия у Полюхова Г.А. заявок на вывоз ТКО, он обязан пользоваться услугой по обращению с ТКО путем складирования ТКО в близлежащем месте накопления ТКО, предусмотренном территориальной схемой обращения с отходами на территории Республики Хакасия.
Указывает, что в период с даты начала осуществления ответчиком деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и до настоящего времени услуга Полюхову Г.А. оказывается в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате в полном объеме.
В письменном отзыве Администрация Расцветовского сельсовета указывает, что места расположения площадок накопления твёрдых бытовых отходов определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов из специально отведенных мест (площадок), определённых соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Местом накопления твердых коммунальных отходов может выступать контейнерная площадка. Считает, что ответчиком АО «Экопарк» не представлено доказательств осуществления услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жителей дома по ... в .... Ответчик не подтвердил факт наличия (отсутствия) мест для сбора ТКО в пределах 100 метров от дома по .... Считает, что коммунальная услуга по обращению с ТКО жителю дома по ... не оказывалась надлежащим образом, поскольку не соблюдены требования СП 42-128-4690-88. Указывает, что расположение площадки для установки контейнеров от жилого ... в ... более 100 метров свидетельствует о том, что услуга жителю дома не оказывалась, поскольку не обеспечено необходимое расстояние до площадки вывоза ТКО
В письменном отзыве третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Указывает, что до дня заключения письменного договора услуга регионального оператора выполняется в соответствии с условиями типового договора и соглашением с органом исполнительной власти и подлежит оплате потребителей в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу. Отмечает, что складирование ТКО потребителями должно осуществляться в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Учитывая положения Правил обращения с ТКО, определяющие способы складирования ТКО, жителями частных домов также возможно применения бесконтейнерного способа складирования ТКО в индивидуальные баки, пакеты или емкости при согласовании с региональным оператором. Отмечает, что отсутствие у Полюхова Г.А. зарегистрированного места накопления (площадки) в установленном законом порядке и отсутствие домовладения Полюхова Г.А. в территориальной схеме в качестве источника образования отходов, не отменяет обязанность ответчика по складированию ТКО только в соответствующих законодательству местах накопления. Поскольку у Полюхова Г.А. контейнерная площадка отсутствует, последний обязан осуществлять складирование ТКО в ближайшую контейнерную площадку. Указывает, что организация Полюховым Г.А. по собственной инициативе и своими силами вывоза и утилизации ТКО не свидетельствует о неоказании ответчиком услуги по обращению с ТКО либо об ее некачественном оказании, и не является основанием для аннулирования задолженности за данную услугу. Доказательств того, что у Полюхова Г.А. отсутствовала реальная возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя близлежащую площадку, в деле нет. Каким-либо доказательств того, что Полюхов Г.А. не образует ТКО, в том числе не использует места накопления ТКО на ближайших контейнерных площадках, истцом не представлено.
В судебном заседании участвующий помощник прокурора района Дунина А.С. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, просила предоставить срок для исполнения решения суда в части обязания Администрации Расцветовского сельсовета установить контейнер в районе дома истца в течение месяца со дня вступления его в законную силу.
Истец Полюхов Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Ответчик АО «Экопарк», будучи надлежаще уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, для участия своего представителя не направило.
Ответчик Администрация Расцветовского сельсовета, будучи надлежаще уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, будучи надлежаще уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся ответчиков, третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
Прокурор района обратился с настоящим исковым заявлением в интересах Полюхова Г.А. на основании его обращения к прокурору, в ходе которого была проведена проверка о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства АО «Экопарк» (л.д. 10,11).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» плата за обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу положений статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1).
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4).
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).
В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Как следует из статьи 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Условия такого договора в случаях, предусмотренных законом, могут определяться правилами, обязательными для сторон при его заключении и исполнении, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункты 1, 4).
Таким образом, взаимная обязанность собственника твердых коммунальных отходов и регионального оператора, в зоне деятельности которого образуются такие отходы и находятся места их накопления, заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на условиях типового договора закреплена непосредственно в федеральном законе. Стороны договора вправе лишь дополнить его иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
В этой связи, порядок заключения договора регулируется ст. 445 ГК РФ, а также, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее Правила № 1156, действовавшие на период возникновения спорных правоотношений).
Исходя из пункта 8(4) Правил № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Заявка потребителя может направляться региональному оператору, начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (пункт 8(5) Правил N 1156).
В соответствии с пунктом 8 (17) Правил, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)- 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8)- 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)- 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).
Вместе с тем, Правилами № 1156 также предусмотрена процедура обращения потребителя к региональному оператору для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе при наличии разногласий сторон (пункты 8(8)- 8(16) Правил № 1156).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает заключение публичного типового договора, на одинаковых для всех потребителей условиях, в случае, если потребитель не направил заявку региональному оператору о заключении договора.
Согласно пункту 8(12) Правил, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
Согласно пункту 2 статьи 434.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 8(14) Правил № 1156, региональный оператор обязан действовать добросовестно, рассмотреть поступившие от потребителя предложения и принять меры по урегулированию разногласий. При недобросовестном уклонении регионального оператора от урегулирования разногласий потребитель вправе обратиться в суд с иском об изменении договора.
Таким образом, для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников коммунальных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.
То есть, заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил № 1156, когда, при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.
Из приведенных положений законодательства следует, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами.
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также действующим в момент заключения публичного договора обязательным правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, являются ничтожными в части, ухудшающей положение потребителей (пункты 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 декабря 2022г. № 52-П позицией, обязанность собственника жилого помещения по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника обеспечивать сохранность и поддержание в надлежащем санитарном состоянии этого помещения и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды. Полное освобождение собственника жилого помещения от внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (преамбула; статья 7; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 20, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011 года.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 9 Правил № 1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 10 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
При этом согласно п. 2 Правил № 1156, вывоз твердых коммунальных отходов это - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, истец Полюхов Г.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....
Из представленных истцом в материалы дела счетов за жилищно-коммунальные услуги, по указанному жилому помещению истец имеет задолженность по платежам за вывоз ТКО перед АО «Экопарк» за период с *** по *** в размере 2 168 рублей 70 копеек, которая им была оплачена 29 декабря 2025 года.
Акционерное общество «Экопарк» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от 12 сентября 2024 года, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, (далее - Соглашение) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность на территории Территориальной зоны № 2 Республики Хакасия.
Согласно п. 17 Соглашения, деятельность по обращению с ТКО, определенная настоящим соглашением, начинается на территориальной зоне № 2 Республики Хакасия с 01 октября 2024 года.
Согласно п. 1 Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 3 соглашения описание Территориальной зоны № 2 Республики Хакасия приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Хакасия (далее - территориальная схема).
Согласно Территориальной схеме в территорию Территориальной зоны № 2 входит Расцветовского сельсовета, в том числе п. Тепличный.
В обоснование возражений ответчиком представлена газета «Хакасия», выпуск № 139 от 10 декабря 2024 года, в которой размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Расцветовского сельсовета размещены 10 мест (площадок) ТКО.
Решением главы Расцветовского сельсовета № 28/95 от 10 сентября 2020 года утверждены нормы и правила благоустройства территории муниципального образования Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Согласно ст. 33 вышеназванных норм и правил складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, отходов производства, тары, спиленных деревьев, листвы, снега разрешается только в местах, специально отведенных для этих целей.
Доказательств того, что после опубликования публичного договора истец обращался к региональному оператору для заключения с ним договора, либо представил к нему возражения, в материалах дела не имеется, истец на такие обстоятельства не ссылается.
Соответственно, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с истцом на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора.
Таким образом, между АО «Экопарк» и истцом возникли отношения, связанные с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми потребители обязаны надлежащим образом исполнять обязанность по оплате услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, а исполнитель, в свою очередь, надлежащим образом оказывать услугу.
Отсутствие заключенного между сторонами в письменной форме договора об оказании данного вида коммунальных услуг не исключает обязанность потребителя данной коммунальной услуги производить оплату услуг общества по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах истец в отсутствие заключенного индивидуального договора с региональным оператором, обязан по условиям типового договора осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Республике Хакасия и реестром мест накопления ТКО в муниципальном образовании.
Как следует из представленных документов, истец Полюхов А.Г. неоднократно обращался к ответчику АО «Экопарк» с заявлением, чтобы ему не начисляли плату за вывоз твердых коммунальных услуг, поскольку данная услуга ему не предоставляется, так как у него отсутствует контейнер около жилого дома, мусор вывозит самостоятельно на полигон ТБО.
АО «Экопарк» в ответ на обращения Полюхова Г.А. указало, что на собственников жилых помещений возложена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включающие в себя плату за обращение с ТКО. Привлечение третьих лиц для вывоза ТКО или вывоз собственными силами является незаконным и не освобождает от необходимости своевременно и в полном объеме вносить плату в адрес регионального оператора. Разъяснено, что удаленность площадок от места проживания потребителя не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств региональным оператором, который производит регулярный сбор и вывоз ТКО с официально установленных и зарегистрированных контейнерных площадок (мест накопления ТКО).
27 октября 2025 года в адрес генерального директора АО «Экопарк» прокурором Усть-Абаканского района внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений закона.
29 октября 2025 года в ответ на представление прокурора, направлен ответ АО «Экопарк», согласно которому нарушений со стороны регионального оператора в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами не допущено, так как потребителям, проживающим на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия услуга по обращению с ТКО оказывается, как из утвержденных мест (площадок) накопления ТКО, так и на основании заявок непосредственно от домовладений без организации места накопления, сбор ТКО в таком случае осуществляется из контейнера, размещенного на участке потребителя.
При таких обстоятельствах истец в отсутствие заключенного индивидуального договора с региональным оператором, обязан по условиям типового договора осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Республике Хакасия и реестром мест накопления ТКО в муниципальном образовании.
Организация истцом по собственной инициативе и своими силами вывоза ТКО на полигон захоронения ТБО не свидетельствует о неоказании ответчиком услуги по обращению с ТКО либо об ее некачественном оказании, и не является основанием для аннулирования задолженности за данную услугу.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего спора не нашел подтверждение факт того, что в спорный период ответчиком не оказывалась либо оказывалась ненадлежащим образом коммунальная услуга по обращению с ТКО.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании действий АО «Экопарк» по начислению платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 октября 2024 года по 01 ноября 2025 года по адресу: ... в размере 2 168 рублей 70 копеек, незаконными, в связи с неоказанием услуги, аннулировав задолженность по данному виду услуги, путем проведения перерасчета, не имеется.
Разрешая требования истца об обязании Администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия установить контейнер для сбора твердых коммунальных отходов в районе жилого дома № 15 п. Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).
Частью 4 ст. 7 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений.
В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).
04 июня 2026 года от представителя ответчика Администрации Расцветовского сельсовета Можаровой Т.Ю., действующей на основании доверенности, поступило заявление о признании исковых требований в части требований об обязании установить контейнер для сбора ТКО, в котором указано о том, что последствия признания иска ей понятны.
С учётом того, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания иска ответчику понятны, суд считает возможным принять признание части иска ответчиком.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для выполнения ответчиком заявленных требований в части установки контейнера и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить данные действия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, и доказательств иного стороной ответчика суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах Полюхова Геннадия Алексеевича удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнер для сбора твердых коммунальных отходов в районе жилого ...
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2026 года.
Председательствующий И.В. Рыбакова