РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года с. Краснощёково
Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.Г., с участием представителя ответчика Болотиной Р.Р., при секретаре судебного заседания Ильиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краснощёковская центральная районная больница» о возложении обязанности совершить действия, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах (далее – ТО Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краснощёковская центральная районная больница» (далее - КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ»), в котором просило обязать ответчика:
- в помещениях (коридор, тамбур, горячий цех, моечная посуды, помещение склада для хранения пищевых продуктов и др.) пищеблока обеспечить отсутствие дефектов внутренней отделки пола, стен и потолка в соответствии с требованиями п. № СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. № СанПин 2.1.3678-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещениях здания пищеблока обеспечить поверхность инвентаря (стеллажей для хранения пищевых продуктов в помещении склада, стеллажей для хранения чистой посуды в моечной) материалом, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. № СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
-в помещениях здания прачечной, в помещениях здания инфекционного отделения (коридоре, процедурном кабинете) и в комнате временного хранения медицинских отходов обеспечить отсутствие дефектов покрытия пола и стен в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в комнате временного хранения медицинских отходов инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения проложить в закрытых коробах в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещениях здания пищеблока, в хирургическом зубном кабинете поликлиники для взрослых нагревательные приборы обеспечить поверхностями, исключающими абсорбирование пыли и устойчивыми к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещениях здания поликлиники для взрослых (хирургический кабинет с перевязочной, терапевтический зубной кабинет, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики) использовать мебель (столы, стоматологические кресла и др.), выполненную из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
- в помещениях временного хранения медицинских отходов обеспечить влагостойкую отделку стен на всю высоту помещения в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещении временного хранения медицинских отходов организовать вытяжную вентиляцию с механическим побуждением без устройства организованного притока в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг».
В обосновании требований указал, что истцом по результатам проведенного профилактического визита КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось устранить следующие нарушения:
пункт 1: в соответствии с требованиями п. № СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п.п. № СанПин 2.1.3678-20 в помещениях (коридор, тамбур, горячий цех, моечная посуды, помещение склада для хранения пищевых продуктов и др.) пищеблока обеспечить отсутствие дефектов внутренней отделки пола, стен и потолка;
пункт 2: в соответствии с п. № СанПин 2.3/2.4.3590-20 в помещениях здания пищеблока обеспечить поверхность инвентаря (стеллажей для хранения пищевых продуктов в помещении склада, стеллажей для хранения чистой посуды в моечной) материалом, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств;
пункт 3: в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 в помещениях здания прачечной, в помещениях здания инфекционного отделения (коридоре, процедурном кабинете) и в комнате временного хранения медицинских отходов обеспечить отсутствие дефектов покрытия пола и стен;
пункт 5: в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 в комнате временного хранения медицинских отходов инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения проложить в закрытых коробах;
пункт 6: в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 в помещениях здания пищеблока, в хирургическом зубном кабинете поликлиники для взрослых нагревательные приборы обеспечить поверхностями, исключающими абсорбирование пыли и устойчивыми к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов;
пункт 7: в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 в помещениях здания поликлиники для взрослых (хирургический кабинет с перевязочной, терапевтический зубной кабинет, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики) использовать мебель (столы, стоматологические кресла и др.), выполненную из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;
пункт 11: в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 в помещениях временного хранения медицинских отходов обеспечить влагостойкую отделку стен на всю высоту помещения;
пункт 12: в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 в помещении временного хранения медицинских отходов организовать вытяжную вентиляцию с механическим побуждением без устройства организованного притока.
Согласно поступившей в ТО Управления информации из КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, вышеуказанные пункты Предписания не исполнены.
Истец полагает, что КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Алтайского края.
В судебное заседание представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Тюгай Н.С. не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования в части обязания ответчика обеспечить в здании инфекционного отделения (коридоре, процедурном кабинете) отсутствие дефектов перекрытия пола и стен не поддержала, в остальной части требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» Болотина Р.Р. возражала против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании факты выявленных нарушений подтвердила, однако пояснила, что их устранение требует больших финансовых вложений, в связи с чем на учредителя – Министерство здравоохранения Алтайского края должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий. КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ» не является распорядителями выделяемых денежных средств, кроме того, находится в кредиторской задолженности, соответственно денег на проведение ремонта, даже косметического, в настоящее время нет.
Представитель ответчика Министерства Здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что исковые требования считает необоснованными, просит отказать в их удовлетворении, исключить Министерство из числа ответчиков. Указал, что вопрос обеспечения медицинского учреждения мероприятиями по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ входит в полномочия КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ», так как финансирование деятельности КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» осуществляется по одноканальной системе, предполагающей, что основная часть финансовых средств поступает в учреждение из фонда обязательного медицинского страхования, в связи с чем, реализация мероприятий по выполнению требований ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, должны осуществляться медицинской организацией в рамках финансирования из фонда обязательного медицинского страхования. Полагают, что из искового заявления не следует, что какими-либо действиями (бездействиями) Министерством здравоохранения Алтайского края нарушены или затронуты интересы неопределенного круга лиц. Согласно Уставу КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» является унитарной некоммерческой организацией, собственником имущества и учредителем выступает Алтайский край. При этом Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя данного учреждения и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению имущества учреждения. Положением о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), определено, что Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета, а также определяет потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организаций оборудованием, материалами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами (пункт 2.1.1). Между тем получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1). При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности по финансированию администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Правительство Алтайского края, осуществляющее полномочия собственника имущества КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» через свои органы (в данном случае Министерство здравоохранения Алтайского края), как главный распорядитель средств краевого бюджета производит материально- техническое обеспечение деятельности данного учреждения. При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и органов, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделении властей.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с ч.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно- эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения,- перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Из п. 4 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что при неисполнении решения или исполнении его ненадлежащим образом предусматривается принятие контрольным (надзорным) органом мер по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
В предписании указываются меры, которые необходимо предпринять для устранения нарушений, а также срок устранения нарушений и (или) проведения соответствующих мероприятий. Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, от 24.12.2020 № 44 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту- СанПиН 2.3/2.4.3590-20) и СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее по тексту- СП 2.1.3678-20).
Согласно п.1.1 СаНпиН 2.3/2.4.3590-20 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Согласно п.1.1. СП 2.1.3678-20 данные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах проведен выездной профилактический визит в отношении КГБУЗ «Краснощёковксая ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>
Согласно протоколу осмотра, при проведении профилактического визита установлены нарушения санитарных правил, а именно:
1) в помещениях здания пищеблока (коридор, тамбур, горячий цех, моечная посуды, помещение склада для хранения пищевых продуктов и др. ) имеются дефекты (отбитая плитка, трещины) внутренней отделки пола, стен и потолка, что является нарушением п. № СаНПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
2) в помещениях здания пищеблока имеется инвентарь (стеллажи для хранения пищевых продуктов в помещении склада, стеллажи для хранения чистой посуды в моечной) материал поверхности которого имеет дефекты и не устойчивым к действию моющих дезинфицирующих средств, что является нарушением п. № СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
3)в помещениях здания поликлиники для взрослых (кабинет инфекционных заболеваний, хирургический кабинет с перевязочной, терапевтический зубной кабинет, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики, коридоры первого и второго этажа, санузлы для пациентов и для персонала), в помещениях здания прачечной, в помещениях здания инфекционного отделения (коридоре, процедурном кабинете) и в комнате временного хранения медицинских отходов имеются дефекты (трещины, отслоившаяся штукатурка), покрытия пола и стен, что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
4) в помещениях здания поликлиники для взрослых (кабинет инфекционных заболеваний, смотровой кабинет, перевязочная хирургического кабинета, кабинет офтальмолога, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики) к умывальным раковинам не подведена горячая вода (имеется проводка только холодной воды), что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
5) в помещениях здания поликлиники для взрослых (кабинет инфекционных заболеваний, хирургический кабинет с перевязочной, терапевтический зубной кабинет, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики), в помещениях здания прачечной, в помещениях здания инфекционного отделения( коридоре, процедурном кабинете) и в комнате временного хранения медицинских отходов инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения проложены не в закрытых коробах, что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
6) в помещениях здания пищеблока, в хирургическом зубном кабинете поликлиники для взрослых нагревательные приборы не имеют поверхности, исключающей адсорбированные пыли и устойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов (имеется отслоившаяся краска), что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
7) в помещениях здания поликлиники для взрослых (хирургический кабинет с перевязочной, терапевтический зубной кабинет, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики) используется мебель (столы, стоматологические кресла и др), выполненная из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (имеются дефекты материалов покрытия-трещины), что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
8) стоматологические кабинеты поликлиники для взрослых (в терапевтическом зубном кабинете и в хирургическом зубном кабинете) не оборудованы раздельными или двухсекционными раковинами для мытья рук и обработки инструментов, что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
9) отсутствует согласованная с органами госсанэпиднадзора программа производственного контроля за соблюдением и выполнением норм радиационной безопасности рентгеновского кабинета, что является нарушением п. № СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;
10) в нарушение п. № СанПиН 2.3/2.4.3590-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на пищеблоке не организован и не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССЙ;
11) в помещении временного хранения медицинских отходов отделка стен не обеспечивает влагостойкость на всю высоту помещения, что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
12) не организована вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока в помещении временного хранения медицинских отходов, что является нарушением п. № СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
С целью устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений и установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах направлена информация об устранении части выявленных нарушений, в частности, в соответствии с п.№ СП 2.1.3678-20 в помещениях здания поликлиники для взрослых (кабинет инфекционных заболеваний, смотровой кабинет, перевязочная хирургического кабинета, кабинет офтальмолога, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики) к умывальным раковинам подключена горячая вода; в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 в помещениях здания поликлиники для взрослых (кабинет инфекционных заболеваний, хирургический кабинет с перевязочной, терапевтический зубной кабинет, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики), инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения проложены в закрытые короба; в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 организована вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока в помещении временного хранения медицинских отходов. В части остальных нарушений указано на направление заявок в Министерство здравоохранения алтайского края для включения здания в капитальный ремонт.
Кроме того, в подтверждение принятия мер для устранения вышеназванных нарушений и финансирования указанных мероприятий ответчиком в судебное заседание представлены ходатайство для включения объектов ККБУЗ «Краснощековская ЦРБ» в капитальное строительство или капитальный ремонт на плановый период 2026-2030 г.г., направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края, заявка на укрепление материально-технической базы, направленная ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края, а также информация о количестве неиспользуемых и находящихся в неудовлетворительном состоянии объектов, направленная ДД.ММ.ГГГГ.
Также, после предъявления указанного иска в суд, ДД.ММ.ГГГГ, КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края направлена заявка о необходимости дополнительного финансирования для выполнения требований Управления Роспотребнадзора в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, выявленных в ходе проверки.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Алтайского края вынесено распоряжение № «Об устранении нарушений требований санитарного законодательства в КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ», в котором указано на устранение выявленных Управлением Роспотребнадзора нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что финансирование вышеуказанных мероприятий, работ и услуг по содержанию имущества, предусмотренных настоящим распоряжением, осуществлять в рамках текущего финансирования медицинской организации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ», осуществляя деятельность в сфере здравоохранения, допускает нарушения СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц -пациентов лечебного учреждения на защиту жизни и здоровья. В срок, указанный в предписании, нарушения не устранены.
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Исполнение предписания по организации вытяжной вентиляции с механическим побуждением без устройства организованного притока в помещении временного хранения медицинских отходов, о чем указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела не подтверждено, в процессе рассмотрения дела представителем ответчика КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ» доказательств этому не представлено.
Доводы ответчика о том, что учредителем КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ» является Правительство Алтайского края в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, в связи с чем на них должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий, суд находит несостоятельными исходя из следующего.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) являются в том числе, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Алтайского края, осуществляющая полномочия собственника имущества КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ» через свои органы (в данном случае Министерство здравоохранения Алтайского края), как главный распорядитель средств краевого бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности данного учреждения.
При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, основания для возложения на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности по финансированию указанных в предписании работ отсутствуют.
Кроме того, таких требований истцом не заявлялось.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК РФ).
С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вынесения решения суда.
С учетом указанных положений закона находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Краснощёковская центральная районная больница» устранить нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- в помещениях (коридор, тамбур, горячий цех, моечная посуды, помещение склада для хранения пищевых продуктов и др.) пищеблока обеспечить отсутствие дефектов внутренней отделки пола, стен и потолка в соответствии с требованиями п. № СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. № СанПин 2.1.3678-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещениях здания пищеблока обеспечить поверхность инвентаря (стеллажей для хранения пищевых продуктов в помещении склада, стеллажей для хранения чистой посуды в моечной) материалом, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. № СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
-в помещениях здания прачечной и в комнате временного хранения медицинских отходов обеспечить отсутствие дефектов покрытия пола и стен в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в комнате временного хранения медицинских отходов инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения проложить в закрытых коробах в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещениях здания пищеблока, в хирургическом зубном кабинете поликлиники для взрослых нагревательные приборы обеспечить поверхностями, исключающими абсорбирование пыли и устойчивыми к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещениях здания поликлиники для взрослых (хирургический кабинет с перевязочной, терапевтический зубной кабинет, хирургический зубной кабинет, кабинет медицинской профилактики) использовать мебель (столы, стоматологические кресла и др.), выполненную из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
- в помещении временного хранения медицинских отходов обеспечить влагостойкую отделку стен на всю высоту помещения в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг»;
-в помещении временного хранения медицинских отходов организовать вытяжную вентиляцию с механическим побуждением без устройства организованного притока в соответствии с п. № СП 2.1.3678-20 ««Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниям услуг».
Установить срок для устранения нарушений - в течение двенадцати месяцев с момента вынесения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Г. Васильева
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ