ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
26 июня 2026 года с. Улаган
Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Куликова Т.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы МО «Улаганское сельское поселение» Мамина Расула Ермолаевича, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Улаганский районный суд Республики Алтай поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Улаганское сельское поселение» Мамина Р.Е.
Из представленных материалов следует, что прокуратурой Улаганского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения МО «Улаганское сельское поселение» бюджетного законодательства. В ходе проведенной проверки установлены факты, свидетельствующие о том, что главой МО «Улаганское сельское поселение» Маминым Р.Е., являющимся получателем средств бюджета, допущено нарушение п. 4.3.6 Соглашения о предоставлении субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды бюджету муниципального образования Улаганского сельского поселения из республиканского бюджета Республики Алтай от 22.01.2025 №84630435-1-2025-001, выразившееся в несоблюдении сроков предоставления отчета о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 за 1 квартал 2026 года в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 20, п.5,6 ст. 32, ст. 34 Устава МО «Улаганское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганское сельское поселение» от 14.06.2016 №21-2-14 (с изменениями), Администрация МО «Улаганское сельское поселение» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Глава поселения возглавляет Администрацию поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе, и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствие с п.п. 7,8,11 п.1 ст. 34 Устава Глава поселения осуществляет, в том числе полномочия: утверждает и реализовывает стратегии социально-экономического развития поселения, обеспечивает внесение Администрацией поселения в Совет депутатов проекта бюджета поселения с необходимыми документами и материалами, представление отчета о его исполнении на утверждение Совета депутатов, заключает договоры и соглашения с государственными, муниципальными и иными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Должностной инструкцией Главы муниципального образования «Улаганское сельское поселение» от 22.09.2023 предусмотрено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; осуществляет свои полномочия на постоянной основе, возглавляет Администрацию поселения; вносит в Совет депутатов Улаганского сельского поселения проекты нормативных правовых актов Совета депутатов Улаганского сельского поселения, предусматривающих установление, осуществление расходов из средств бюджета Улаганского сельского поселения, и даёт заключения на проекты таких нормативных правовых актов.
На основании решения Совета депутатов МО «Улаганское сельское поселение» 20.09.2023 №1-2 «О назначении на должность главы муниципального образования «Улаганское сельское поселение» на должность Главы МО «Улаганское сельское поселение» назначен Мамин Расул Ермолаевич, вступивший в должность Главы поселения 20.09.2023 согласно распоряжению Администрации МО «Улаганское сельское поселение» от 20.09.2023 № ЛС-77.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации в форме финансовой помощи, в том числе в форме субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Частью 1 статьи 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (часть 3 статьи 139 БК РФ).
В соответствии с п.4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Согласно части 4.1 статьи 139 БК РФ соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилам, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 настоящего Кодекса.
В силу статьи 306 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Таким образом, учитывая бланкетную структуру диспозиции состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, юридически значимым обстоятельством является установление факта нарушения требований соответствующих нормативных актов, определяющих условия расходования межбюджетных трансфертов.
При рассмотрении дела установлено, что администрацией МО «Улаганское сельское поселение» с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай 22.01.2025 заключено соглашение № 84630435-1-2025-001 (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды бюджету муниципального образования Улаганского сельского поселения из республиканского бюджета Республики Алтай, согласно которому бюджету МО «Улаганское сельское поселение» предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Алтай в 2025 году на реализацию программы формирования современной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Республики Алтай «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 10.10.2023 № 371.
Согласно п. 3.2 Соглашения, субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: наличие правового акта муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указанного в пункте 1.3 настоящего Соглашения; наличие в бюджете муниципального образования «Улаганское сельское поселение» бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном п. 2.1 настоящего Соглашения; соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий; заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В соответствии с п. 4.3.6 Соглашения муниципальное образование «Улаганское сельское поселение» обязуется обеспечивать в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об): расходах бюджету муниципального образования Улаганское сельское поселение, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 11 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 11 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии с п. 1.3 Дополнительного соглашения № 84630435-1-2025-001/2 от 28.01.2026 к Соглашению в 2026 году субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств бюджета субъекта РФ.
Согласно п. 1.5 Дополнительного соглашения № 84630435-1-2025-001/2 от 28.01.2026 общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования Улаганское сельское поселение в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объёма расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 99,00%, в 2026 году составляет 4545454,55 рублей.
В нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, условий Соглашения о предоставлении субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды бюджету муниципального образования Улаганского сельского поселения № 84630435-1-2025-001 от 22.01.2025, муниципальное образование Улаганское сельское поселение в лице главы Мамина Р.Е. отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 за 1 квартал 2026 года в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» представило в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай 23.04.2026, то есть с нарушением срока в 10 дней.
Вина Мамина Р.Е. установлена совокупностью исследованных судом доказательств: распоряжением №ЛС-77 от 20.09.2023 «О вступлении на должность главы муниципального образования Улаганское сельское поселение Мамина Р.Е.; копией соглашения № 84630435-1-2025-001 от 22.01.2025 (с учетом дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды бюджету муниципального образования Улаганского сельского поселения; скриншотом из ГС «Электронный бюджет» и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины Мамина Р.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
О нарушении Маминым Р.Е. срока предоставления отчета о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 за 1 квартал 2026 года свидетельствует представленный суду скриншот из программы ГС «Электронный журнал», согласно которому в Министерство строительства и коммунального хозяйства Республики Алтай отчет был направлен Администрацией МО Улаганское сельское поселение после 11 апреля 2026.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности Мамина Р.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, не представлено.
В силу должностных обязанностей Мамин Р.Е. обязан был обеспечить достижение цели предоставления субсидии, принять для этого необходимые, эффективные и достаточные меры.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.
Дата совершения правонарушения – 14.04.2026 год.
Местом совершения административного правонарушения является – служебное помещение в администрации МО «Улаганское сельское поселение», расположенное по ул. А.В. Санаа, 19 с. Улаган Улаганского района Республики Алтай.
Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Мамина Р.Е. от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Судом не усматривается оснований признать указанное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из оценки фактических обстоятельств дела, общественной значимости государственного надзора в сфере бюджетно-финансовой сферы, оснований для признания его малозначительным и освобождения Мамина Р.Е. от административной ответственности не имеется.
Таким образом, Мамин Р.Е., являясь Главой МО «Улаганское сельское поселение», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, не обеспечил соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) из республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию программ формирования современной городской среды бюджету муниципального образования Улаганского сельского поселения № 84630435-1-2025-001 от 22.01.2025. Кроме того, Глава поселения Мамин Р.Е. отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 за 1 квартал 2026 года в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» представил в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай 23.04.2026, то есть с нарушением срока в 10 дней, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Санкцией названной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Мамина Р.Е., обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд учитывает полное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.
По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.15.15.3 ч.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – Главу МО «Улаганское сельское поселение» Мамина Расула Ермолаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, л/с 03771784960) ИНН 0411119740, КПП 041101001, ОКЦ №1 СибГУ Банка России// УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск, БИК 045004109, казначейский счет № 03100643000000017700, банковский счет № 40102810745370000109, ОКТМО 84701000, КБК 322 1 16 01171010007140.
При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого постановления.
Судья Т.С. Куликова