ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания с. Шира 12 октября 2026 года
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего – судьи Укачиковой Д.Г., при секретаре Капчигашевой В.Э., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Коммунаровский рудник» - ФИО12, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Коммунаровский рудник» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Коммунаровский рудник» (далее по тексту – АО «Коммунаровский рудник», Общество) эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов: «Фабрика обогатительная цветных металлов», А65-00171-0002, II класс опасности.
При проведении плановой выездной проверки в АО «Коммунаровский рудник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Енисейское Управление Ростехнадзора, Ростехнадзор) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут в АО «Коммунаровский рудник» (655211, <адрес>) «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, II класс опасности (Российская Федерация, <адрес>, Ширинский муниципальный район, сельское поселение Коммунаровский сельсовет, <адрес>А (кадастровый номер №)), выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности:
1) АО «Коммунаровский рудник» в установленном порядке не переоформлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-00-015452 (№ Л057-00109-19/00531150) по виду деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности на опасном производственном объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002. Нарушение п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).
2) Допущено проведение строительно-монтажных работ, направленных на увеличение (расширение) производительности комплекса первичной переработки минерального сырья месторождения на фабрике обогатительной цветных металлов рег. № А65-00171-0002 в отсутствие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство с учётом законодательства о градостроительной деятельности. Нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
3) Не организован в должной мере производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, выразившийся в необеспечении полноты и достоверности сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
В составе опасного производственного объекта (далее – ОПО) «Фабрика обогатительная цветных металлов» № А65-00171-0002 не идентифицированы и не внесены в установленном порядке изменения в сведения, характеризующие ОПО, технические устройства в результате изменения их качественного и количественного состава на объекте, неверно указаны инвентарные номера, а также не в полном объеме внесены сооружения и технические устройства, в которых обращаются опасные вещества, а именно: чаны цианирования (Агитаторы цианирования) №№, 2, 3 (поз. №№,76,77); емкость растворения NaCN V=5м3 поз. №, 2 шт.; расходная емкость NaCN V= 3.5м3 поз. №, 2 шт.; расходная емкость NaOH V=6м3 поз. №, 2 шт.; емкость приготовления NaOH, 1 шт.; емкость HCl V=6м3 поз. №, 1 шт.; емкость кислотной обработки угля V=5м3 поз. №, 1 шт.; насос 2НД1.0-3200/16кгч М1 поз. №, 2 шт.; насос перекачки угля М 2/2 ТС поз. №, 1 шт.; насос ЦГ 25/50-7.5-1(2) поз. №, 2 шт.; технологические трубопроводы фабрики обогатительной цветных металлов, расположенные в пределах фабрики (в которых обращаются опасные вещества согласно п. 1 Приложения 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ); здание фабрики обогатительной цветных металлов совместно со складом цианистого натрия.
Позиции указаны согласно технологической инструкции по переработке руды на золотоизвлекательной фабрике ПАО «Коммунаровский рудник», утв. управляющим директора ПАО «Коммунаровский рудник» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение: абз. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
4) Не организован в должной мере производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, выразившийся в необеспечении полноты и достоверности сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
В составе ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов» № А65-00171-0002 не идентифицированы и не внесены в установленном порядке изменения в сведения, характеризующие ОПО, технические устройства в результате изменения их качественного и количественного состава на объекте, не в полном объеме внесены сооружения и технические устройства, а именно: мостовой кран КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр, год выпуска 2016; мостовой кран КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр, год выпуска 2016; мостовой кран КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр, год выпуска 2016; кран мостовой зав. № уч. Поз. № К-2 введен в эксплуатацию 2022 году; кран мостовой зав. №, поз. №к-4, введен в эксплуатацию в 2022 году; кран мостовой зав. № поз №№ К-7, введен в эксплуатацию в 2022 году; кран мостовой зав. № поз. № К6.1. Нарушение абз. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
5) Не организован в должной мере производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, выразившийся в необеспечении полноты и достоверности сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
В составе ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов» № А65-00171-0002 не идентифицированы и не внесены в установленном порядке изменения в сведения, характеризующие ОПО, технические устройства в результате изменения их качественного и количественного состава на объекте: здание главного корпуса золото извлекающей фабрики расположенного по адресу: 655211, <адрес> А (корпус ЗИФ Литер В22, В21, В20, В19, В18, В17, В16, В15), Фабрика обогатительная цветных металлов (Корпуса №№, 2, 3), грохот HDS616 №№, 2, 3, грохот ГИСТ712ВЧ, грохот погружной №№, 2, 3, 4; дробилка КСД-2200, дробилка КМД-1750ГР№, дробилка КМД-2200, дробилка КМТД-2200, дробилка КСД-1750ГР№, дробилка КСД-1750ГР№, дробилка СМД-111Б, дробилка СМД-118, мельница МШР 36*40, Мельница МШР 3,2*5,4, перемешивать SJ 7*7,5 №№, питатель ПЭВ 2-1*7 №№, сгуститель 160160, сгуститель 160161, сгуститель 160162, сгуститель GX-9, сгуститель Ц-18, конвейер ленточный В-1000/20 поз. №, конвейер ленточный В-1000/28 поз. №, конвейер ленточный В-1000/45 поз. №, конвейер ленточный В-1000/12 поз. №, конвейер ленточный В-1000/20 поз. №, конвейер ленточный В-1000/17 поз. №, конвейер ленточный В-1000/54 поз. №, конвейер ленточный В-1000/68; погрузчик MONITOU MLT-X 732. Нарушение абз. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
6) В нарушение п. 13 и п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила от ДД.ММ.ГГГГ №) в заключениях экспертиз промышленной безопасности 74-ТУ-28012-2025 кран мостовой зав. № уч. №хкр введен в эксплуатацию 2016 году и рег. №-ТУ-27822-2025 кран мостовой зав. № уч. №хкр.
Отсутствуют сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающего определение остаточного ресурса (срока службы), необоснованно принят срок дальней безопасной эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение п. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
7) В нарушение п. 13 и п. 36 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в заключениях экспертиз промышленной безопасности 74-ТУ-27967-2025 кран мостовой зав. № уч. Поз. № К-2 введен в эксплуатацию 2022 году, № рег. №-ТУ-27862-2025 кран мостовой зав. №, поз. № к-4, введен в эксплуатацию в 2022 году, рег. №-ТУ-27745-2025 кран мостовой зав. № поз №№ К-7, введен в эксплуатацию в 2022 году и рег. №-ТУ-27914-2025 кран мостовой зав. № поз. № К6.1. Притом, что экспертизы проведены в 2025 году, а краны введены в эксплуатацию в 2022 году.
Отсутствуют сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающего определение остаточного ресурса (срока службы), необоснованно принят срок дальней безопасной эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение п. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
8) Не проведена в установленном порядке экспертиза промышленной безопасности декларации промышленной безопасности рег. №(00).0176-00-ДР от ДД.ММ.ГГГГ, опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов» ПАО «Коммунаровский рудник». Нарушение п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
9) Изменения, произошедшие в результате реконструкции ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002», в части изменения блок-схем основных технологических потоков, количественного и качественного состава технологического оборудования, не соответствуют сведениям, содержащимся в ранее разработанной декларации промышленной безопасности рег. №(00).0176-00-ДР от ДД.ММ.ГГГГ. Не разработана новая декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта с учетом фактического положения на объекте. Нарушение п. 3.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
10) В установленном порядке не аттестованы в области промышленной безопасности:
- зам. гл. энергетика ЗИФ ФИО4 (отв. лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №/П), область аттестации Б.8.3., Б.8.6.;
- главный механик АО «Коммунаровский рудник» ФИО5 (отв. лицо за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования под давлением по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №/П), область аттестации Б.8.3., Б.8.6. Нарушение п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
11) В нарушение пп. 2 п. 35 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, мостовой кран рег.№-кр, зав. № находится в эксплуатации без выполнения мероприятий, предусмотренных заключением экспертизы промышленной безопасности 56-ТУ-23049-2022 и заключения экспертизы 56-ТУ-27640-2024, после выполнения которых техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Нарушение п. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
12) Главный инженер ЗИФ АО «Коммунаровский рудник» ФИО6 – лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОРПД (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) не прошел аттестацию по промышленной безопасности по области аттестации Б.8.3 в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора в соответствии с подп. а п. 7 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
13-14) Заместитель главного механика ЗИФ АО «Коммунаровский рудник» ФИО7 – лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОРПД (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), главный энергетик ЗИФ АО «Коммунаровский рудник» ФИО8 – лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОРПД (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) не прошли аттестацию по промышленной безопасности по области аттестации Б.8.3. Нарушение п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
15) Ни один из членов аттестационной комиссии организации (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №) не аттестован по промышленной безопасности по области аттестации Б. 8.3 в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора в соответствии с подп. а) п. 7 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
16) В установленном порядке не аттестован в области промышленной безопасности (Б 4.1) технолог ЗИФ АО «Коммунаровский рудник» ФИО9 Нарушение п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.
17) Допущена эксплуатация фабрики обогатительной цветных металлов рег. № А65-00171-0002 в отсутствие утверждённой в установленном порядке проектной документации и согласованного плана переработки золотосодержащих руд месторождения «Коммунаровское» на фабрике обогатительной цветных металлов на 2024-2026 год. Нарушение п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила № от ДД.ММ.ГГГГ).
18) В журнале наряд-заданий ремонтного персонала гидрометаллургического отделения за ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об утверждении наряда. Нарушение п. 36 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
19) В журнале наряд-заданий золотоизвлекательной фабрики машинист мельницы ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ не поставил подпись в получении наряда. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не поставил подпись по окончании смены. Нарушение п. 36 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
20) На отделении гидрометаллургии площадка для приготовления щелочных растворов не имеет надписи с указанием максимально допускаемой нагрузки со схемами размещения материалов и ответственных должностных лиц. Нарушение п. 48 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
21) В отделении гидрометаллургии на площадке обслуживания агитатора № частично отсутствует ограждение. Нарушение п. 51 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
22) В галереи измельчения блоков № и № капитально установленная лестница не имеет перил. Нарушение п. 51 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
23) Не перекрыт доступ к временно не эксплуатируемому приёмному бункеру №Б, что не исключает возможность падения людей в бункер. Нарушение п. 51 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
24) На отделении дробления блока № не ограждена зона разгрузки распределительной телеги между конвейерами № и №. Нарушение п. 51 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
25) В отделении сорбции не перекрыт проём для установки угольного насоса агитатора №. Нарушение п. 51 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
26) Отсутствует освещение лестничного марша и площадки выхода на приёмный бункер фабрики. Нарушение п. 53 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
27) В отделении измельчения № пожарный щит, установленный в районе мельницы МШЦ-5,5х7,5, не укомплектован пожарным инвентарем, нет ведра, лопаты совковой, багра, лома, топора, покрывала для изоляции очага пожара. Нарушение п. 55 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
28) В отделении измельчения № не работает, не исправна система вентиляции, (пылеулавливания). Нарушение п. 57 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
29) На отделении сорбции отсутствует вентиляция. Нарушение п. 57 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
30) В отделении ГМО золотоизвлекательной фабрики на отметке 12.000 приточная вентиляция не полностью установлена, отсутствуют вентиляционные трубы диаметром 900 и 500 мм приточной вентиляции. Нарушение п. 1363 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
31) Не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту приточка в отделении цианирования и приготовления цианистых растворов. Воздух приточных вентиляционных систем должен подаваться в рабочую зону к фиксированным рабочим местам и проходам. Нарушение п. 1363 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
32) В отделении измельчения № нет части ограждения движущихся (вращающихся) частей оборудования: на мельнице МШР-4,0х6,0 со стороны загрузки; на мельнице МШЦ-4,0х6,7 со стороны разгрузки; на мельнице МШЦ-3,2х5,4 со стороны загрузки и со стороны разгрузки. Нарушение п. 60 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
33) В отделении измельчения № нет части ограждения движущихся (вращающихся) частей оборудования: на мельнице МШЦ-5,5х7,5 со стороны разгрузки; на мельнице МШР-5,5х7,5 со стороны загрузки и со стороны разгрузки. Нарушение п. 60 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
34) Не проведено комплексное обследование фактического состояния фабрики обогатительной цветных металлов и не разработан комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта. Нарушение п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).
35) Не предусмотрено проектом и не внесены способы и средства в технологический регламент, исключающие выход параметров за установленные пределы. Нарушение п. 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
36) Не предусмотрено проектом и по факту объект не обеспечен в установленном порядке аварийным освобождением химико-технологических систем фабрики обогатительной цветных металлов от обращающихся химически опасных продуктов с использованием применяемого оборудования или специальных систем аварийного освобождения. Нарушение п. 18 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
37) Отсутствует подтверждение проведения тренировки персонала фабрики обогатительной цветных металлов, по правилам использования и способам проверки исправности средств индивидуальных защиты. Нарушение п. 26 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
38) Не разработан технологический регламент в установленном порядке, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Нарушение п. 29 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
39) Допущены к эксплуатации технологические трубопроводы фабрики обогатительной цветных металлов без подтверждения проведения периодической оценки состояния трубопровода (ревизии): трубопровод NaCN от емкости растворения NaCN (поз. №) до расходной емкости NaCN (поз. №); трубопровод NaCN от расходной емкости NaCN (поз. №) до чана цианирования (поз. №); трубопровод HCl от емкости приготовления HCl до емкости кислотной обработки угля (поз. №); трубопровод NaOH от ёмкости приготовления раствора NaOH до расходных емкостей NaOH (поз. №); позиции указаны согласно технологической инструкции по переработке руды на золотоизвлекательной фабрике ПАО «Коммунаровский рудник», утв. управляющим директора ПАО «Коммунаровский рудник» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение п. 126 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
40) На отделении гидрометаллургии не проведён в объёме не менее 100% неразрушающий контроль сварных соединений технологических трубопроводов, транспортирующих токсичные и высокотоксичные вещества. Нарушение п. 130 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
41) Проектом не предусмотрено и по факту химико-технологическая система не оснащена системой контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и системы ПАЗ, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях, в том числе отсутствуют блокировки насосов: насос 2НД1.0-3200/16кгч М1 поз. №, 2 шт.; насос перекачки угля М 2/2 ТС поз. №, 1 шт.; насос ЦГ 25/50-7.5-1(2) поз. №, 2 шт.
Позиции указаны согласно технологической инструкции по переработке руды на золотоизвлекательной фабрике ПАО «Коммунаровский рудник», утв. управляющим директора ПАО «Коммунаровский рудник» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение п. 143 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
42) Не проведен анализ химических (токсических) опасностей технологического процесса (хранения, перекачки, смешивания) фабрики обогатительной цветных металлов. Нарушение п. 154 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
43) Не предусмотрено проектом и отсутствует по факту смонтированная в установленном порядке световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды в производственных помещениях, предназначенных для ведения технологического процесса, фабрики обогатительной цветных металлов, у входных дверей производственного здания, а также в рабочих зонах. Нарушение п. 164 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
44) Не установлены границы критических значений параметров, а также перечень контролируемых параметров, определяющих химическую опасность процесса, в установленном порядке не установлен. Нарушение п. 182 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
45) Не обеспечено электроснабжение аварийного освещения рабочих мест по особой 1 категории надежности, помещений опасного производственного объекта фабрики обогатительной цветных металлов. Нарушение п. 201 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
46) Отсутствует оснащение фабрики обогатительной цветных металлов аварийной вентиляцией, сблокированной на включение по превышению предельных значений концентраций опасных веществ. Нарушение п. 211 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
47) Отсутствует оснащение в установленном порядке, помещений управления, а также производственных помещений фабрики обогатительной цветных металлов сигнализацией о неисправной работе вентиляционных систем. Нарушение п. 212 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
48) Не предусмотрена проектом и отсутствует по факту система очистных сооружений. Нарушение п. 214 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
49) Не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту смонтированные в установленном порядке предохранительные клапана, расположенные на технологических трубопроводах и технологическом оборудовании, предназначенных для работы с кислотами и щелочами: трубопровод HCl от емкости приготовления HCl до емкости кислотной обработки угля (поз. №); трубопровод NaOH от ёмкости приготовления раствора NaOH до расходных емкостей NaOH (поз. №).
Позиции указаны согласно технологической инструкции по переработке руды на золотоизвлекательной фабрике ПАО «Коммунаровский рудник», утв. управляющим директора ПАО «Коммунаровский рудник» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение п. 228 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
50) Не предусмотрено проектом и отсутствует по факту смонтированная в установленном порядке система, предназначенная для сброса кислот и щелочей в специальные емкости при срабатывании предохранительных клапанов. Нарушение п. 231 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
51) Не осуществляется проверка исправности работы систем противоаварийной защиты и сигнализации. График, утвержденный техническим руководителем эксплуатирующей организации, отсутствует. Нарушение п. 254 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
52) На отделении гидрометаллургии не обеспечена необходимая степень герметичности разъёмного соединения фланцевых соединений, предусмотренная конструкцией уплотнения, в части отсутствия части болтов крепления фланцевого соединения. Нарушение п. 853 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
53) Отсутствует схема движения самосвалов на рудном складе. Нарушение п. 1016 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
54) Высота предохранительного вала вдоль технологической дороги, примыкающей к площадке приёмных бункеров, менее 0,5 диаметра колеса самосвала, эксплуатируемого на данном участке – 0,56м. Фактическая высота вала менее 0,30м. Нарушение п. 1016 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
55) Допускается хранение реагентов на открытой площадке. Реагенты должны храниться в закрытых складских помещениях. Нарушение п. 1387 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
56) По факту отсутствуют в полном объёме на технологических трубопроводах, транспортирующих токсичные и высокотоксичные вещества, здания дробления, измельчения фабрики обогатительной цветных металлов, опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки. Нарушение п. 1407 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
57) Отделение гидрометаллургии (сорбция). На ёмкостях Агитатора № и № имеются множественные следы коррозии, частично отсутствует окраска. Нарушение п. 1407 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
58) По факту отсутствуют в полном объёме на технологических трубопроводах, транспортирующих токсичные и высокотоксичные вещества, здания отделения гидрометаллургии фабрики обогатительной цветных металлов, опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки. Нарушение п. 1407 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
59) Подстанция возле здания гидрометаллургии не имеет наименования. Подстанция не обслуживается, отсутствует свободный проход, на территории не выкошена трава, не убрана поросль деревьев, в нарушение п. 489, п. 490 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. Нарушение п. 1441 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
60) В нарушение требований п. 28.1 ст. 28 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отсутствует аттестация в области безопасности в сфере электроэнергетики (область аттестации Г.1.1) у руководителя и заместителя руководителя ЗИФ. Нарушение п. 1441 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
61) В нарушение требований п. 6 ПТЭЭП ЭЭ, п. 13 ПТЭЭСС не получено разрешение органов Федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов ЗИФ. Нарушение п. 1441 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
62) В нарушение п. 26 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей отсутствует акт допуска в эксплуатацию электроустановок обогатительной фабрики. Нарушение п. 1441 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
63) В нарушение п. 569 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации В РУ-1 6 кВ открыто проложенные КЛ не имеют бирок. Нарушение п. 1441 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
64) В нарушении п. 465 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации ТП-6/0,4 кВ Т2 отсутствует расцветка фаз. Нарушение п. 1441 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
65) В РУ-1 6 кВ отсутствует утвержденная однолинейная схема. Нарушение п. 1443 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
66) ТП-1 РУ-0,4 кВ отсутствует утвержденная однолинейная схема. Нарушение п. 1443 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
67) На электродвигателе вращения лопастной мешалки агитатора №, в коробке выводов силовых кабелей отсутствует уплотнение выводов. Нарушение п. 1445 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
68) Отсутствует журнал осмотра электрооборудования. Нарушение п. 1446 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
69) Не проводится проверка реле утечки тока. Нарушение п. 1447 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
70) Отсутствует журнал осмотра заземляющих устройств. Нарушение п. 1449 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
71) В отделении измельчения блока № подстанция РУ-3 открыта, не имеет надёжного запирающего устройства (замка) двери. Нарушение п. 1523 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
72) Трансформаторная подстанция №,4кВ 2х3200 кВА открыта, не имеет надёжного запирающего устройства (замка) двери. Нарушение п. 1523 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
73) В здании гидрометаллургии фабрики обогатительной цветных металлов, в отделениях сорбции, десорбции на автоматах и щитах управления отсутствует чёткая надпись, указывающая включаемую им установку (диспетчерские наименования). Нарушение п. 1546 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
74) ГМО Новая десорбция проточный нагреватель элюентов линия 1 на двигателе отсутствует стрелка направления вращения. Нарушение п. 1546 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
75) Отсутствуют протокола измерения сопротивления изоляции отдельных электроустановок и кабелей. Нарушение п. 1554 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
76) В отделении измельчения блока № на конвейере № отсутствует заземление двигателя приводного барабана. Нарушение п. 1569 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
77) На отделении дробления блока № отсутствует заземление электродвигателя насоса подачи технической воды на бетонно-растворный узел. Нарушение п. 1569 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
78) В отделении сорбции отсутствует надёжно подсоединённый заземляющий проводник к специально сооружённому заземляющему устройству на: электродвигателе угольного насоса агитатора №; электродвигателе межстадийного грохота агитатора №, электродвигателе межстадийного грохота, агитатора №; электродвигателе угольного насоса агитатора №; электродвигателе межстадийного грохота, агитатора №; электродвигателе межстадийного грохота, агитатора №; электродвигателе угольного насоса агитатора №. Нарушение п. 1569 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
79) Отсутствуют измерения сопротивления общего заземляющего устройства стационарных электроустановок. Нарушение п. 1588 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
80) Теплоузел АБК ЗИФ КЛ-0,4 кВ от ЦРП3 до ПСУ 4 питающий КЛ-0,4 кВ проложен непосредственно по трубам. Нарушение п. 1692 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
81) ТП-1 РУ-0,4 кВ кабели проложены (непосредственно по полу) не в кабельных каналах. Нарушение п. 1692 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
82) ТП-3 РУ-0,4 кВ кабели проложены (непосредственно по полу) не в кабельных каналах. Нарушение п. 1692 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
83) ТП-5 РУ-0,4 кВ кабели проложены (непосредственно по полу) не в кабельных каналах. Нарушение п. 1692 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
84) ГМО новая сорбация Агитатор 5 питающий кабель соединен с нарушениями правил. Нарушение п. 1693 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
85) Оборудование, работающее под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118), эксплуатируемые на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002, не введены в эксплуатацию в установленном порядке. (Отсутствуют Акты готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию). Нарушение п. 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).
86) Отсутствуют решения о вводе в эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118), оформленные распорядительными документами АО «Коммунаровский рудник» в соответствии с выводами Актов готовности оборудования на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002. Нарушение п.п. 4 п. 217 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
87) Таблички на ОРПД (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332, 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118) не соответствуют требованиям ФНП № ОРПД в части отсутствия на ней следующей информации: учетный номер, присвоенный территориальным органом Ростехнадзора. Нарушение п.п. б п. 220 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
88) Не осуществлен учет оборудования, работающего под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333) в территориальном органе Ростехнадзора. Нарушение п. 224 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
89) Не осуществлен учет оборудования, работающего под избыточным давлением (Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118) в территориальном органе Ростехнадзора. Нарушение п. 224 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
90) В составе ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов» № А65-00171-0002 не идентифицированы и не внесены в установленном порядке изменения в сведения, характеризующие ОПО, технические устройства в результате изменения их качественного и количественного состава на объекте.
Отсутствуют сведения о технических устройствах – оборудовании, работающим под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333, Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118), чем нарушены пункты 8, 9, 27 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Нарушение п.п. «а», п. 227 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
91) Распорядительным документом АО «Коммунаровский рудник» не назначено необходимое количество лиц, обслуживающего оборудование, работающего под избыточным давлением (Десорбционные колоны и Электронагреватели элюентов) на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002, персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе. Нарушение п.п. «в» п. 228 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
92) АО «Коммунаровский рудник» отсутствуют производственные инструкции персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением. Нарушение п.п. «ж» п. 228 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
93) АО «Коммунаровский рудник» не определен порядок проведения проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оборудования под давлением в объеме производственных инструкций и допуск их к работе. Отсутствуют производственные инструкции обслуживающего персонала (рабочих) оборудования под давлением, не проводится проверка знаний обслуживающего персонала (рабочих) оборудования под давлением. Нарушение п.п. «з» п. 228 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
94) Номер и дата актуального приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), должность и ФИО не записаны в паспорт ОРПД (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118), эксплуатируемые на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002). Нарушение п. 234 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
95) Работники после проведения проверки знаний не ознакомлены с её результатами под подпись. Нарушение п. 242 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
96) В годовом графике планово-предупредительных ремонтов вспомогательного оборудования на 2026 год ЗИФ АО «Коммунаровский рудник» не указано оборудование под давлением и его элементы, его объём и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту. Нарушение п. 247 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
97) В АО «Коммунаровский рудник» не разработана и не утверждена схема включения сосудов с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации). Нарушение п. 335 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
98) На шкале манометров сосуда отсутствует красная черта на уровне деления, соответствующего разрешённому рабочему давлению в сосуде. Нарушение п. 339 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
99) Допускаются к применению на сосудах манометры, срок поверки которых истек. Нарушение п. 343 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
100) Не проводятся проверки исправности действия пружинного предохранительного клапана осуществляют путем осмотра и принудительного открывания его во время работы оборудования. Отсутствуют записи в сменном (оперативном) журнале или иных эксплуатационных документах. Нарушение п. 346 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
101) Не представлен акт и (или) журнал учета проверок настройки и регулировки предохранительных клапанов сосудов. Нарушение п. 358 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
102) На трубопроводе подачи водного раствора с рабочей температурой 1500С на десорбционную колонну частично отсутствует (повреждена) тепловая изоляция. Нарушение п. 366 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
103) Отсутствует паспорт на мостовой электрический кран рег. №-кр, зав. №. Нарушение п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).
104) В паспортах мостовых кранов: I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№, не внесены записи о местонахождении крана, о назначении специалиста, ответственного за поддержание крана в работоспособном состоянии, о результатах технического освидетельствования. Нарушение п. 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
105) Распорядительным актом не назначен инженерно-технический работник, ответственный за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии. Нарушение п.п. «и» п. 22 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
106) Распорядительным актом не назначен инженерно-технические работники, ответственные за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений. Нарушение п.п. «и» п. 22 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
107) На мостовых кранах №хкр, №хкр, №хкр отсутствуют таблички с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований. Нарушение п. 121 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
108) Мостовые краны: КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр; КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№, не введены в эксплуатацию в установленном порядке (отсутствуют актом готовности ПС к вводу в работу). Нарушение п. 138 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
109) Отсутствуют технологические карты на погрузочно-разгрузочные работы мостовых кранов: рег.№-кр, зав. №, КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр; КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№. Нарушение п. 138 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
110) Не проводится техническое обслуживание мостовых кранов и рельсовых путей. Порядок периодических осмотров и технических обслуживании, обеспечивающих содержание мостовых кранов, рельсовых путей, грузозахватных приспособлений и тары в работоспособном состоянии не установлен распорядительным актом АО «Коммунаровский рудник». Нарушение п.п. «а», «в» п. 147 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
111) Не проводятся проверки состояния рельсового пути мостового крана уч.№-кр зав. №. Нарушение п. 205 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
112) Не проводятся проверки состояния рельсового пути мостового крана КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр, в т.ч. с проведением нивелировки. Нарушение п. 205 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
113) Не проводятся проверки состояния рельсового пути мостового крана КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр, в т.ч. с проведением нивелировки. Нарушение п. 205 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
114) Не проводятся проверки состояния рельсового пути мостового крана КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр, в т.ч. с проведением нивелировки. Нарушение п. 205 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
115) Не проведены измерения сопротивления заземления рельсовых путей мостовых кранов: уч.№-кр зав. №, - КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №; уч. №хкр, КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№. Нарушение п. 212 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
116) Не проведено комплексное обследование рельсовых путей мостового крана КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр. Нарушение п. 214 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
117) Не проведено комплексное обследование рельсовых путей мостового крана КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр. Нарушение п. 214 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
118) Не проведено комплексное обследование рельсовых путей мостового крана КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр. Нарушение п. 214 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
119) Не проводится осмотр съёмных грузозахватных приспособлений и тары. Журнал осмотра съёмных грузозахватных приспособлений. Нарушение п. 219 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
120) К управлению мостовыми кранами с использованием системы дистанционного управления допускаются лица не обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации этих кранов. Нарушение п.п. «а» п. 251 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
121) К управлению мостовыми кранами допускаются лица не прошедшие повторную проверку знаний. Нарушение п.п. «а» п. 251 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
122) На мостовом кране уч.№-кр не исправны ограничители рабочих движений механизма передвижения крана, что также подтверждено заключением экспертизы рег. №-ТУ-27640-2024. Нарушение п.п. «д» п. 251 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
123) На мостовом кране уч.№хкр не исправен ограничитель подъема грузозахватного органа (50т). Нарушение п.п. «д» п. 251 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.
124) Эксплуатация построенных, реконструированных зданий, сооружений, расположенных на ОПО «Фабрики обогатительная цветных металлов» рег.№ А-65-00171-0002, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии, являющимися объектами капитального строительства, осуществляется без получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Нарушение ч. 2 ст. 55.24 «Градостроительного кодекса РФ».
По данным фактам заместителем начальника отдела горного и технологического надзора по <адрес> управления Ростехнадзора ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №Юл./39 об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Коммунаровский рудник» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник АО «Коммунаровский рудник» ФИО12 представила письменные пояснения по делу, согласно которым указала на отсутствие в материалах дела документально подтвержденных фактов, подтверждающих причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. АО «Коммунаровский рудник» признает вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, раскаивается, добровольно устраняет выявленные нарушения, тем самым предотвращает возможность наступления вредных последствий административного нарушения. В процессе проведения проверки АО «Коммунаровский рудник» оказывал активное содействие уполномоченному административному органу. В случае вынесения решения об избрании меры наказания в виде приостановки деятельности объектов, это может привести к образованию дебиторской задолженности перед контрагентами АО «Коммунаровский рудник», так как Общество имеет большой объем кредитных и иных обязательств, более того, АО «Коммунаровский рудник» является градообразующим предприятием, где трудоустроено более 1500 человек, также предприятие является крупным налогоплательщиком в регионе. Таким образом, будут созданы заведомо ухудшающие положение для АО «Коммунаровский рудник» социальные и экономические условия. На сегодняшний день АО «Коммунаровский рудник» имеет договорные, кредитные обязательства, а также зарплатные обязательства. Указывает, что действующим законодательством предусмотрено уменьшение меры наказания согласно ст. 4.1. КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В данном случае, характер правонарушения не содержит в себе умысла в создании заведомо условий для нарушения норм действующего законодательства. АО «Коммунаровский рудник» предприняты все меры по устранению правонарушения и его последствий. Финансовое положение АО «Коммунаровский рудник» по состоянию на текущий момент находится в критическом положении ввиду большой кредитной нагрузки, увеличением затрат на добычу и переработку руды в связи с действующими экономическими санкциями в стране. Указывает, что АО «Коммунаровский рудник» не бездействует, как полагает уполномоченный орган, а планомерно приводит в соответствие производственную деятельность. Подтверждением тому сокращение количества замечаний относительно предыдущих периодов проверок, регулярный контакт с надзорным органом и своевременное предоставление текущей информации. Также АО «Коммунаровский рудник» в адрес уполномоченного органа направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушений, которое органом удовлетворено, и стороны на текущий момент согласовывают программу устранения нарушений для дальнейшего подписания соглашения. Учитывая изложенные доводы, находит, что административное правонарушение АО «Коммунаровский рудник» содержит указанные исключительные обстоятельства, тем самым, положения ст. 4.1. КоАП РФ, в том числе применимы и законны при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник АО «Коммунаровский рудник» ФИО12 дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения дела большой объем нарушений Обществом устранен и снят с контроля надзорным органом. Просила учесть данные обстоятельства при принятии решения.
Представитель Енисейского управления Ростехнадзора в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил.
Суд, выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии со стороны АО «Коммунаровский рудник» нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1).
Согласно п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Положениями п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. В частности к II класс опасности относятся опасные производственные объекты высокой опасности.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Пунктом 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.
В пункте 13 и п. 36 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники; о результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, декларации промышленной безопасности, разрабатываемые по инициативе организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и IV классов опасности, при их эксплуатации, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 5 ст. 14 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Случаи, когда декларация промышленной безопасности, находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь, определены в п. 3.1 ст. 14 указанного Закона.
Согласно п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Пунктом 19 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.
Производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под подпись исполнителю работ или в электронном виде в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Наряд на выполнение работ выдается уполномоченным должностным лицом. Положение о нарядной системе должно содержать порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену и форму журнала (книги) выдачи наряда. Форма журнала (книги) выдачи наряда должна содержать разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены. Запрещается выдавать наряд на выполнение работ в места, в которых имеются нарушения требований безопасности, кроме выполнения работ по их устранению (п. 36 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
На элементах зданий и сооружений должны быть сделаны надписи с указанием максимально допускаемой нагрузки со схемами размещения материалов и ответственных должностных лиц за их складирование (п. 48 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
Пунктом 51 данных правил предусмотрено, что обслуживающие площадки, переходные мостики и лестницы, монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, должны быть ограждены перилами с перекладиной высотой не менее 1,1 м со сплошной обшивкой по низу перил на высоту не менее 0,14 м. Монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, необходимо перекрывать настилами (решетками) по всей поверхности и снабжать переходными мостиками шириной не менее 1 м. В местах переходов через траншеи, трубопроводы, транспортеры должны быть устроены мостики шириной не менее 1 м с перилами высотой не менее 1,1 м и бортовыми досками высотой не менее 0,14 м. При снятии настилов или решеток открытые монтажные и другие проемы должны ограждаться временными ограждениями. Временно открытые колодцы и технологические емкости должны иметь ограждения высотой не менее 1,1 м. Запрещается размещать материалы, запасные части на перекрытиях (настилах, решетках) монтажных проемов, зумпфов.
В силу пунктов 50, 55, 57 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № лестницы к рабочим площадкам и механизмам поверхностного комплекса объектов горных работ и переработки полезных ископаемых должны иметь угол наклона: постоянно эксплуатируемые - не более 45 градусов; посещаемые 1 - 2 раза в смену - не более 60 градусов; в зумпфах, колодцах - до 90 градусов. Ширина лестниц должна быть не менее 0,7 м, высота ступеней - не более 0,3 м, ширина ступеней - не менее 0,25 м. Металлические ступени лестниц и площадки должны выполняться из рифленого металла. Допускается в зумпфах и колодцах применение скоб (п. 50); производственные и подсобные помещения, установки, сооружения и склады, а также места хранения горюче-смазочных материалов должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения и пожарным инвентарем (п. 55); производственные здания и сооружения должны оборудоваться системами вентиляции, газоочистки, пылеулавливания и кондиционирования воздуха, позволяющими обеспечивать состав воздушной среды на рабочих местах в пределах действующих санитарных норм (п. 57).
При въезде на отвалы и перегрузочные пункты должны располагаться схемы, устанавливающие порядок движения автомобилей по территории объекта. Зона разгрузки должна быть ограничена с обеих сторон знаками в виде изображения самосвала с поднятым кузовом с указателями направления разгрузки. По всему фронту в зоне разгрузки должен быть сформирован предохранительный вал высотой не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, применяемого в данных условиях. Предохранительный вал служит ориентиром для водителя (п. 1016 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
В отделениях цианирования и приготовления цианистых растворов воздух, удаляемый вытяжной вентиляцией, должен забираться из верхней зоны помещений. Воздух приточных вентиляционных систем должен подаваться в рабочую зону к фиксированным рабочим местам и проходам (п. 1363 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно пунктам 1387, 1407 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, реагенты должны храниться в закрытых складских помещениях или под навесами (п. 1387); все трубопроводы и емкости должны быть окрашены в условные цвета с символическими изображениями и поясняющими надписями (п. 1407).
В силу пунктов 1441, 1443, 1445, 1446, 1449 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация электроустановок (электрооборудования, сетей электроснабжения), установленных на объектах ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых, должна осуществляться в соответствии с требованиями по безопасной эксплуатации электроустановок в части, не противоречащей настоящим Правилам. Устройство и эксплуатация электроустановок (электрооборудования, сетей электроснабжения), установленных на объектах ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых, должны осуществляться в соответствии с действующими требованиями. Организациями должны разрабатываться эксплуатационные инструкции, проекты производства работ, технологические карты, учитывающие опыт эксплуатации электроустановок и местные условия, в соответствии с требованиями правил и норм промышленной безопасности, заводских инструкций и проектной документации (п. 1441); в помещениях стационарных электрических подстанций и распределительных устройств должны быть вывешены схемы первичной и вторичной коммутации, воздушных и кабельных сетей, инструкции для обслуживающего персонала, правила оказания первой помощи пострадавшим от электрического тока, предупредительные знаки и плакаты. На каждом пусковом аппарате должна быть четкая надпись, указывающая включаемую им установку (п. 1443); голые токоведущие части электрических устройств, голые провода и шины, контакты рубильников и предохранителей, зажимы токоведущих частей электрических машин и аппаратов, доступные случайным прикосновениям, должны быть защищены ограждениями. Коробки выводов электрических машин и пускорегулирующей аппаратуры должны быть уплотнены и закрыты крышкой. Снятие крышек во время работы машин запрещается. В электрооборудовании исполнения РО, РВ и РП (особовзрывозащищенное, взрывозащищенное и повышенной надежности против взрыва) отсеки выводов силовых кабелей и кабелей управления должны быть уплотнены специальным уплотнительным кольцом либо закрыты специальной заглушкой. Взрывповерхности крышек и дверей отсеков должны быть покрыты специальной смазкой и должны плотно прилегать к противоположной поверхности, с соблюдением величины максимального зазора в соответствии с параметрами, указанными в паспорте оборудования. Не допускается эксплуатация взрывозащищенного электрооборудования с нарушением элементов взрывозащиты (п. 1443); все электрические машины, аппараты, трансформаторы и другое электрооборудование, их взрывобезопасные оболочки, кабели, заземления должны периодически осматриваться: лицами, работающими на машинах и механизмах, а также дежурными электрослесарями - ежесменно; лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию электроустановок, - еженедельно; главным энергетиком объекта (заместителем), ответственным за безопасную эксплуатацию электроустановок - не реже одного раза в 3 месяца (п. 1446); персонал, работающий на электроустановках, обязан ежесменно производить наружный осмотр защитных заземлений. Места расположения заземляющих устройств следует очищать от пыли, снега и льда. В случае неисправности заземления установка должна быть отключена до приведения заземления в исправное состояние (п. 1449).
Согласно п. 1523 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № двери передвижных подстанций, распределительных устройств и приключательных пунктов должны иметь надежное запирающее устройство.
На пусковом и коммутационном аппарате должна быть четкая надпись, указывающая включаемую им установку или участок, величину параметров тока срабатывания реле максимального тока или номинального тока плавкого предохранителя. На электродвигатели и приводимые ими в движение механизмы должны быть нанесены стрелки, указывающие направление вращения механизма и электродвигателя. На пускорегулирующих устройствах должны быть отмечены положения «пуск» и «Стоп» (п. 1546 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
Измерение сопротивления изоляции отдельных электроустановок и кабелей должно производиться перед включением после монтажа и переноски, после аварийного отключения защиты, а также после длительного пребывания в бездействии, но не реже одного раза в 3 месяца (Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
Пункт 1569 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № определяет объекты, которые подлежат заземлению.
Измерение сопротивления общего заземляющего устройства передвижных и стационарных электроустановок должно производиться не реже одного раза в месяц, при каждом переключении, а также после монтажа, реконструкции (переустройства) и ремонта заземляющих устройств. Измерение сопротивления заземляющих устройств электроустановок в процессе эксплуатации производится специально выделенным персоналом. В условиях, когда приборными средствами измерения замер сопротивления заземляющего устройства произвести невозможно, допускается с указанной периодичностью производить приборную проверку целостности заземляющей магистрали. Результаты осмотра и измерения заземляющих устройств передвижных и стационарных электроустановок должны заноситься в специальный журнал. Измерение сопротивления заземляющих устройств стационарных электроустановок должно выполняться в периоды наибольшего высыхания (летом) и наибольшего промерзания (зимой) грунта. Результаты измерения должны заноситься в специальный журнал (п. 1588 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
Пункты 1692 и 1693 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают, что для прокладки кабелей электроснабжения допускается использовать наклонные конвейерные стволы, галереи, а также другие сооружения. На участках, где возможны механические повреждения, необходимо прокладывать кабели в защитных коробах (п. 1692); соединение отрезков кабелей между собой должно быть выполнено с вулканизацией оболочки кабеля или с помощью кабельных штепсельных разъемов. Допускается соединение кабелей с помощью специальных соединительных муфт (соединительных коробок) или приключательных пунктов с кабельными вводами и выводами (п. 1693).
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах.
В силу п. 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях приведения химически опасного производственного объекта (далее - ХОПО) в соответствие с требованиями Правил организация, эксплуатирующая ХОПО, после вступления Правил в силу должна однократно провести комплексное обследование фактического состояния ХОПО, при выявлении отклонений разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО или ее разработку вновь.
Согласно пунктам 9, 18, 26 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, способы и средства, исключающие выход параметров за установленные пределы, устанавливают в исходных данных на разработку документации ХОПО и указывают в технологическом регламенте. Исходные данные на разработку документации на ХОПО разрабатывают научно-исследовательские организации или организации, специализирующиеся в соответствующей области (п. 9); для аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов используют оборудование технологических установок или специальные системы аварийного освобождения. Специальные системы аварийного освобождения должны: находиться в постоянной готовности; исключать образование химически опасных смесей как в самих системах, так и в окружающей атмосфере, а также развитие аварий; обеспечивать минимально возможное время освобождения; оснащаться средствами контроля и управления. Специальные системы аварийного освобождения запрещается использовать для других целей (п. 18); работники организаций, осуществляющих деятельность на ХОПО, должны быть аттестованы в области промышленной безопасности в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Все работники должны быть обучены правилам использования и способам проверки исправности средств индивидуальной защиты и пройти тренировку по их применению (п. 26).
В силу п. 29 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, ведение технологических процессов осуществляют в соответствии с технологическими регламентами, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО.
Пунктами 130, 143, 154, 164 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования безопасности к аппаратному оформлению технологических процессов ХОПО.
В силу п. 201 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № электроснабжение аварийного освещения рабочих мест должно осуществляться по особой группе I категории надежности. Электроснабжение системы АСУТП, ПАЗ для ХОПО I и II классов опасности должно осуществляться по особой группе I категории надежности.
Согласно пунктам 211, 212 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, системы аварийной вентиляции должны быть оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении газоанализаторов при превышении ПДК химически опасных веществ. Местные вентиляционные системы, удаляющие химически опасные вещества, должны быть сблокированы с пусковым устройством технологического оборудования и включаться одновременно с включением оборудования и выключаться после выключения оборудования (п. 211); в помещениях управления и производственных помещениях должна быть предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем (п. 212).
ХОПО должны иметь локальные очистные сооружения, необходимость которых обосновывают в документации на ХОПО (п. 214 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
В силу пунктов 228, 231, 254 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, технологическое оборудование и трубопроводы для кислот и щелочей, в которых по условиям эксплуатации может возникнуть давление, превышающее максимально допустимые параметры, предусмотренные разработчиком документации на ХОПО, должны быть оснащены предохранительными устройствами, защищающими от превышения давления выше допустимого значения (п. 228); при срабатывании предохранительных устройств, устанавливаемых на технологическом оборудовании, должна быть предотвращена возможность травмирования обслуживающего персонала, выброса кислот и (или) щелочей в рабочую зону и окружающую среду. Сброс кислот или щелочей от предохранительных клапанов осуществляется в специальные емкости (п. 231); исправность работы систем ПАЗ и сигнализации следует проверять в соответствии с графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации, а для непрерывных технологических процессов - перед каждым пуском и после остановки на ремонт. Не допускается ручное деблокирование в системах автоматического управления технологическими процессами (п. 254).
Согласно п. 853 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимая степень герметичности разъемного соединения в течение межремонтного периода эксплуатации технологической схемы должна обеспечиваться конструкцией уплотнения, материалом прокладок и монтажом фланцевых соединений.
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.
Указанные Правила № направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа, а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов.
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее – Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).
Данные правила устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на ОПО, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, подъемные сооружения (далее - ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются ПС, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Положения настоящих ФНП распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В пункте 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены общие принципы (требования) промышленной безопасности подъемных сооружений для целей предотвращения и (или) минимизации последствий аварий, инцидентов на ОПО с учетом возможной потери жизни и (или) здоровья людей в процессах.
Подпунктом «и» п. 22 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее – эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС, разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.
Находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований (п. 121 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
В Пункте 138 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены случаи, при которых инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу, выдается решение о пуске в работу ПС, с записью такого решения в паспорте ПС.
Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии (п.п. «а» п. 147 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
В силу пунктов 205, 212, 214 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее - при необходимости) (п. 205); периодическое комплексное обследование рельсовых путей проводится специализированными организациями и включает выполнение следующего комплекса работ: проверку наличия службы эксплуатации ОПО, отвечающей за состояние рельсовых путей; проверку наличия проектной и эксплуатационной документации; поэлементное обследование рельсовых путей, включая оценку фактического состояния рельсового пути; подготовку результатов комплексного обследования: оформление инструментальных замеров, включая измерения сопротивления его заземления, и составление ведомости дефектов (п. 212); комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС (п. 214).
Согласно п. 219 данных правил стропальщики и крановщики (операторы) должны проводить осмотр грузозахватных приспособлений перед их применением, при этом следует использовать браковочные показатели, приведенные в их руководстве (инструкции) по эксплуатации.
Пунктом 251 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены нарушения требований промышленной безопасности, при которых эксплуатация ПС должна быть запрещена.
В соответствии с ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность АО «Коммунаровский рудник» помимо протокола об административном правонарушении подтверждается (в копиях): требованием о предоставлении документов, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами осмотра территорий, помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.
Перечисленные нарушения, по мнению административного органа, относятся к числу серьезнейших, которые препятствуют дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов».
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности физического или юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях лежит на органе (должностном лице), что прямо вытекает из смысла и содержания презумпции невиновности. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований законодательства РФ в области промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, со стороны АО «Коммунаровский рудник» не оспариваются.
Вместе с тем, согласно представленных суду протоколов оценки исполнения предписания надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, к моменту рассмотрения дела в суде Обществом устранено и снято с контроля Ростехнадзора 56 пунктов (11, 14, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 32, 33, 34, 37, 38, 42, 44, 52, 53, 54, 55, 59, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 81, 84, 92, 93, 95, 98, 100, 101, 102, 104, 107, 109, 111, 112, 113, 114, 115, 119, 123), а именно: в отношении мостового крана электрического проведена экспертиза промышленной безопасности, дано заключение; произведено восстановление ограждений площадок, зон разгрузки, движущихся частей оборудования, перекрытие доступа к бункерам и проемам, установлены перила лестницы в галереи измельчения блоков №№,2; восстановлена соответствующая высота предохранительного вала вдоль технологической дороги; произведены установка запирающих устройств на подстанциях, заземление двигателей и оборудования, утверждены схемы, заведены журналы осмотров; проведены проверка рельсовых путей, измерений сопротивления заземления, наличие технологических карт и исправность ограничителей, установлены таблички с обозначениями учетного номера мостовых кранов; проведена аттестация персонала, проверка знаний, разработаны технологические регламенты, проведен анализ химических опасностей, установление критических параметров, проведено освещение лестничного марша и площадки выхода на приемный бункер фабрики, представлена программа обучения персонала ЗИФ правилам использования СИЗ, установлена схема движения самосвалов и т.д.
Также Обществом в адрес руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение «О направлении отчета о выполнении предписания» о выполнении следующих пунктов предписания надзорного органа: 18, 19, 39, 58, 78, 80, 96, 99, 120-122, которое на момент рассмотрения дела административным органом по существу не рассмотрено.
Кроме того, Обществом представлено дополнительное соглашение № к договору возмездного оказания услуг № СХ-23/270 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «Коммунаровский рудник» (заказчик) и ООО ЭнергоСервис» (исполнитель). Согласно условиям данного договора исполнитель обязуется оказать услуги по энергетическому аудиту объекта действующего производства, провести проверку соответствия зданий цехов требованиям энергетической безопасности, определить техническое состояние энергетических систем, выдать рекомендации по дальнейшей их эксплуатации, подготовить перечень ремонтно-восстановительных мероприятий энергетической системы. Стоимость услуг составляет 10225319 руб.
Как следует из материалов дела, в том числе, представленных Обществом документов, значительная часть неустранимых на текущий момент нарушений (отсутствие проектной документации, положительного заключения гос. экспертизы систем аварийного освобождения, очистных сооружений, полный ввод в эксплуатацию кранов и оборудования, работающего под избыточным давлением) напрямую связана с осуществляющейся масштабной реконструкцией ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», с увеличением мощности до 3,0 млн. тонн в год. Работы по разработке проектной документации ведутся специализированной организацией АО «А-Инжиниринг» (договор № КР 10-25 от ДД.ММ.ГГГГ, доп. соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения жалобы АО «Коммунаровский рудник», Енисейским управлением Ростехнадзора удовлетворено ходатайство Общества о продлении срока исполнения предписания надзорного органа, удовлетворено ходатайство о заключении соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании Управления (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №). Постановлено Обществу в течение 10 рабочих дней разработать программу устранения выявленных нарушений обязательных требований и согласовать с надзорным органом, которому, в свою очередь, в течение 10 рабочих дней разработать проект соглашения и согласовать с АО «Коммунаровский рудник».
Проект соглашения на момент рассмотрения дела суду не представлен.
Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадают по признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за которые предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Обстоятельства совершения АО «Коммунаровский рудник» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлены и подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются, в этой связи суд квалифицирует действия АО «Коммунаровский рудник» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения АО «Коммунаровский рудник» требований законодательства РФ в области промышленной безопасности в связи с эксплуатацией указанного опасного производственного объекта Обществом не представлено.
Из материалов дела усматривается, что Енисейским управлением Ростехнадзора соблюдена процедура осуществления производства по делу об административном правонарушении. Законный представитель Общества уведомлен о проведении проверки, участвовал в проведении проверки, с результатами проверки ознакомлен, извещен о месте и времени составления протокола.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.
Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает - признание вины, раскаяние в содеянном, принятие Обществом мер к устранению допущенных нарушений.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного правонарушения.
Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При выборе административного наказания, суд учитывает, что АО «Коммунаровский рудник» не бездействует, инициировало процедуру заключения соглашения об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Ходатайство Общества принято к рассмотрению надзорным органом, стороны согласовывают программу устранения нарушений. Данный факт свидетельствует об отсутствии умысла на уклонение от исполнения требований закона.
Кроме того, суд также принимает во внимание, что АО «Коммунаровский рудник» является градообразующим предприятием, где трудоустроено более 1500 человек. Хозяйственная деятельность Общества, помимо извлечения прибыли, предполагает выплату заработной платы, оплату налогов, расчетов с контрагентами, и т.д. Приостановление деятельности фабрики обогатительной цветных металлов повлечет вынужденное приостановление деятельности на других объектах предприятия, учитывая непрерывный характер работы Общества и взаимосвязанность его отдельных подразделений. Каких-либо фактических данных, подтверждающих наличие реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах назначение наказания в виде приостановления деятельности, по мнению суда, не отвечает требованиям справедливости наказания.
С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание АО «Коммунаровский рудник» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 250000 рублей.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения, имущественным и финансовым положением Общества, дающих право для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. Приведенные Обществом в качестве исключительных, по мнению суда, таковыми не являются.
С учетом характера производственной деятельности Общества, того, что оно является коммерческой организацией, и вопрос об использовании собственных средств или о привлечении заемных средств для финансирования своей хозяйственной деятельности, а также для целей обеспечения промышленной безопасности своей деятельности решается Обществом на свое усмотрение, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 руб. соответствует характеру совершенного АО «Коммунаровский рудник» административного правонарушения, материальному положению Общества, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Коммунаровский рудник» (ИНН 1911000014, ОГРН 1021900881936) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Банк получателя Отделение – ОКЦ № Сибирского ГУ Банка России //УФК по <адрес>
БИК 019514901
Единый казначейский счет 40№
Номер казначейского счета 03№
Получатель:
ИНН 2466144107, КПП 246601001, УФК по РХ (Енисейское управление Ростехнадзора), л/с 04801829700, ОКТМО 95701000, КБК 498 116 01091 01 0001 140.
Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Ширинский районный суд Республики Хакасия по адресу: <адрес>.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного законом срока, судья, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).
Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе ходатайствовать о рассрочке уплаты штрафа в порядке ст. 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Ширинский районный суд Республики Хакасия.
Судья Д.Г. Укачикова