РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года с.Бакчар, Томская область
Судья Бакчарского районного суда Томской области Титаева О.Н., при секретаре судебного заседания Глухове А.Л., с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу Харина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Бакчарского района Томской области на постановление мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 11.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Бакчарского района Томской области <данные изъяты>, находящейся по адресу: Томская область. Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Ленина, д.53, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 11.02.2026 Администрация Бакчарского района Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Бакчарского района Томской области Ревера С.П. подал жалобу, в которой выражено несогласие с постановлением ввиду его незаконности в части отказа в прекращении административного производства на основании положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылаясь на Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ ( абзац 10 статьи 6 и пункт 3 статьи 217, пункт 2 статьи 83, статью 35, пункт 2 статьи 169 указанного Кодекса), пункт 1 статьи 16 Закона Томской области от 11.10.2007 №231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» полагает, что направленные администрацией письма в Департамент защиты населения и территории Томской области от 22.04.2025 исх.00392, Департамент финансов Томской области от 16.06.2025 №727 о выделении финансовых средств для выполнения мероприятий по созданию ( реконструкции) муниципальной системы оповещения населения (далее также по тексту МСОН) были поданы в соответствии с действующим законодательством. Выводы мирового судьи о том, что указанные письма не являются доказательствами направления предложения на выделение бюджетных ассигнований для выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, так как были произведены спустя продолжительное время после выдачи и получения предписания, не основаны на законе, доводы администрации должным образом не исследованы и надлежащей оценки не получили. Обращение за выделением финансирования из областного бюджета в конце 2024 года уже в период принятия (утверждения) бюджетов, как указывается в постановлении суда, напрямую противоречит подходам при формировании бюджетов и условиям части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Считает, что обязанность доказывания наличия возможности исполнения предписания № лежала на начальнике ОНДиПР по Бакчарскому району и г.Кедровый И.О.С., однако, исходя из перечисленных в постановлении суда документов, при составлении и направлении в суд протокола об административном правонарушении № от 14.01.2026 доказательств подтверждающих возможность перераспределения средств местного бюджета в сумме 19145870 руб. начальнике ОНДиПР по Бакчарскому району и г.Кедровый не представлено, указанная сумма – не оспаривалась, в судебном заседании какие-либо финансовые документы не рассматривались. Однако данное обстоятельство не послужило отказом в принятии к рассмотрению дела мирового судьи, и должным образом не исследовано, дополнительные документы ( к примеру, сводная бюджетная роспись) не запрошены. Специалист, обладающий достаточными познаниями в бюджетном процессе, судом не привлекался. Напротив, суд счёл, что именно Администрацией Бакчарского района не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии реальных препятствий к своевременному устранению требований предписания от 14.11.2024. Считает, что суд переложил обязанность доказывания на администрацию, чем нарушил принципы презумпции невиновности. Вместо выявления возможности или невозможности исполнения предписания, мировым судьей приоритетом исследования явилась неоспариваемая администрацией района необходимость поддержания муниципальной системы оповещения в состоянии постоянной готовности, а также её реконструкции и модернизации с установкой специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Также суд не учёл, что указанное предписание выходит за сроки планирования и составления проектов бюджетов, приходится на период их утверждения и принятия, что исключает возможность внесения расходов по нему на 2025 год. Следовательно, внесение администрацией Бакчарского района предложения о выделении финансовых средств для выполнения мероприятий по созданию (реконструкции) МСОН из вышестоящего бюджета доступно только на период составления проекта областного бюджета уже на 2026 год и, соответственно, в случае принятия положительного решения, сможет реализовать указанные мероприятия только с января 2026 года. В чём достаточность и разумность потеря целого 2025 года финансового годы мировым судьей не разъяснено и оценки в постановлении суда не нашло. В постановлении мирового судьи содержится также ряд противоречий, где указывается с одной стороны как подтверждающий факт совершения администрацией Бакчарского района административного правонарушения, наличие закреплённой Уставом муниципального образования компетенции по составлению проекта местного бюджета Бакчарского района, с другой стороны сделаны выводы, что Администрацией не представлены доказательств о внесении ей предложений о включении расходов по модернизации МСОН в местный бюджет при формировании на следующий 2025 год, тем самым не учтены сроки формирования местного бюджета Бакчарского района на 2025 год. Ссылаясь на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ полагает, что администрация Бакчарского района обладала правом выбора внесения предложения о выделении средств из бюджета Бакчарского района или направления писем департаментам Томской области с ходатайством предоставления бюджетных ассигнований из вышестоящего бюджета, но использовала обе возможности. Также считает, что судом не исследованы пояснения главы Бакчарского района, в которых указано на высокую дотационность бюджета Бакчарского района, что при его формировании средства из регионального бюджета на сбалансированность местного бюджета выделялись только на первоочередные расходы, к которым МСОН не относятся, поэтому в пределах уже принятого и сбалансированного бюджета Бакчарского района на 2025 год удалось перераспределить денежные средств только на закупку трёх электромегафонов большой мощности, разработать и реализовать проект Номенклатуры запасов (резервов) средств оповещения населения. Достаточного количества бюджетных средств Бакчарского района перераспределить было невозможно по причине риска разбалансированности местного бюджета. Считает, что мировым судьей формально указано, что администрация Бакчарского района Томской области не приняла все зависящие от нее действия направленные на исполнение предписания. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении по делу №5-15/2026 от 11.05.2026, производство по делу прекратить.
Представители лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Администрация Бакчарского района Томской области Харин В.С., и ранее принимавший в судебном заседании участие глава Бакчарского района Ревера С.П. доводы жалобы поддержали.
Должностное лицо начальник ОНДиПР по Бакчарскому району и г.Кедровый управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области – главный государственный инспектор Бакчарского района и г. Кедровый Томской области по пожарному надзору И.О.С. не присутствовала при рассмотрении жалобы, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица.
Исходя из положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие или отсутствие события, состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положения названных норм во взаимосвязи со статей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающие необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности лиц при отсутствии их вины.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении Администрации Бакчарского района Томской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (редакции №174 от 08.08.2024) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан (абзац первый).
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (абзац второй).
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней (части 6 - 7 статьи 73 того же Федерального закона).
Подпункт "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" предусматривает возможность проведения в 2022 - 2024 годах внеплановых проверок по поручению Президента Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры.
При рассмотрении жалобы судом установлено, что проведение внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны по поручению Президента Российской Федерации от 21.01.2024 N Пр-107 возложено на МЧС России. /л.д.244/
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Исходя из положений статьи 1 Федерального закона N 28-ФЗ под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пункта 1 и пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 28-ФЗ, гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами вышеназванного закона и другими нормативными правовыми актами, положения которых возлагают на каждый из участвующих в них субъектов комплекс присущих им прав и обязанностей в области гражданской обороны.
В силу статьи 13 Федерального закона N 28-ФЗ в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, которым согласно статье 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Из исследованных судом документов следует, что Положение о муниципальной системе оповещения населения МО «Бакчарский район», утвержденного постановлением Администрации Бакчарского района от 26.11.2021 № «Об оповещении и информировании населения МО «Бакчарский район» об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени» (действующего на момент проведения проверки 14.11.2024) предусматривало, что Администрация муниципального образования «Бакчарский район»: обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения муниципального образования «Бакчарский район», в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; организует проверку технического состоянии и готовности сил и средств системы оповещения и информирования населения муниципального образования «Бакчарский район» в целях поддержания их в постоянной готовности; несёт ответственность за создание, совершенствование и поддержание в постоянной готовности к использованию системы оповещения и информирования населения муниципального образования «Бакчарский район». /л.д.262-266/
Постановлением № от 10.10.2025 Администрации Бакчарского района утверждено Положения о муниципальной системе оповещения населения МО «Бакчарский район», постановление Администрации Бакчарского района от 26.11.2021 № «Об оповещении и информировании населения МО «Бакчарский район» об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени» признано утратившим силу. /л.д.34-40/
14.11.2024 во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 N Пр-107 "О проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны", на основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Томской области от 14.10.2024 проведена проверка Администрации Бакчарского района Томской области. О проведении проверки администрация уведомлена 16.10.2024, распоряжение было получено главой района 18.10.2024. /л.д.245, л.д.246-248/. Ранее, в 2022-2022гг. внеплановые проверки и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в области гражданской обороны в отношении Администрации Бакчарского района Томской области, не проводились. (сообщение Главного управления МЧС России по Томской области от 08.05.2026 /л.д.258/)
По результатам проверки составлен Акт от 14.11.2024 и выдано предписание №, с которым глава района Ревера С.П. также ознакомлен 14.11.2024. /л.д.10-11, л.д.249/
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, являются создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения. (абзаце 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804).
Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ 578/365) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.
Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10 Приказ 578/365).
Готовность систем оповещения населения достигается: наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). (пункты 26, 28 Приказа 578/365).
Как следует из материалов дела, вышеуказанное предписание выдано начальником ОНДиПР по Бакчарскому району и г.Кедровый управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области – главным государственным инспектором Бакчарского района и г.Кедровый Томской области по пожарному надзору, в связи с выявленными нарушениями п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в РФ, п.15.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.п.10,26,28 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Ленина, д.53: не в полном объёме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация; не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатуры, объём, порядок создания и использования. Не определена номенклатура, объём, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения.
Таким образом, предписание выдано по результатам проверки, проведённой в рамках закона, уполномоченным на то органом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения законодательства в области гражданской обороны и необходимости их устранения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений.
Из акта по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения, утверждённого заместителем председателя КЧС и ОПБ МО «Бакчарский район» от 11.10.2025 следует, что техническое состояние муниципальной системы оценивается «удовлетворительно». /л.д.41-42/
Из акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения, утверждённого заместителем председателя КЧС и ОПБ МО «Бакчарский район» от 11.10.2025 следует, что муниципальная система оповещения населения оценивается как «не готова к выполнению задач» по предназначению. /л.д.43-46/
Как следует из распоряжения (решения) о проведении проверки № от 02.12.2025, основанием для его принятия явились положения части 14 статьи 41 Федерального закона от 20.03. 2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" на основании которого контрольный орган вправе проводить внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе, в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. /12-14/
03.12.2025 Администрация Бакчарского района была уведомлена о проведении выездной проверки. /л.д.15-16/
Актом внеплановой выездной проверки от 29.12.2025 контролирующим органом зафиксированы факты неисполнения администрацией ранее выданного предписания, и выдано также предписание № от 29.12.2025. /л.д.50-51, л.д.52-53/
Согласно ответу от 05.05.2026 Главного управления МЧС России по Томской области на судебный запрос от 29.04.2026, в ходе проведения проверки по контролю предписания от 14.11.2024 № в период с 09.12.2025 по 29.12.2025 установлено, что в Администрации Бакчарского района имеется проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения. Номенклатура, объём и порядок создания и использования резервов стационарных и мобильных технических средств оповещения определена постановлением Администрации Бакчарского района от 28.07.2025 № «Об определении номенклатуры, объема, мест хранения, порядка содержания резервов технических средств оповещения муниципального образования «Бакчарский район». /л.д.л.д.230, л.д.241/ Изложенные сведения соответствуют содержанию Акта от 29.12.2025, подтверждаются Постановлением № от 28.07.2025 и Приложением к нему /л.д.30-33/, и Постановлением № от 10.10.2025 /л.д.34-40/
По результатам вышеназванной проверки за неисполнение законного предписания в установленный срок, 14.01.2026 в отношении Администрации Бакчарского района Томской области был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях. /л.д.3-6/ Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся сведения относительно обстоятельств совершенного правонарушения. О времени и месте составления протокола администрация была уведомлена своевременно. /л.д.7-9/
Таким образом, оценка представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что Администрация Бакчарского района Томской области не выполнила в установленный срок – 01.12.2025 законное предписание №2410/070-70/158-В/ПВП, выданное 14.11.2024 начальником ОНДиПР по Бакчарскому району и г.Кедровый управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – главным государственным инспектором Бакчарского района и г. Кедровый Томской области по пожарному надзору И.О.С., в связи с выявленными нарушениями п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в РФ, п.15.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.п.10,26,28 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», по адресу: ул.Ленина, д.53 с. Бакчар Бакчарского района Томской области: не в полном объёме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, совершив тем самым 02.12.2025 административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела мировым судьей глава Бакчарского района указывал на отсутствие финансирования, ссылаясь в письменном ходатайстве на часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просил прекратить производство по делу, обосновывая тем, что Администрация Бакчарского района приняла все возможные меры для выполнения требования законодательства об обеспечении возможности оповещения населения Бакчарского района с помощью систем оповещения, но поскольку модернизация систем оповещения предполагает существенные финансовые затраты 19145,87 тыс. руб., доля собственных средств Бакчарского района должна составить 50% от определенной Департаментом суммы, которая является значительной для Бакчарского района, имеющего высокодотационный местный бюджет с долей собственных доходов менее 10%. В местном бюджете Бакчарского района отсутствуют дополнительные источники доходов, которые могли бы быть использованы на указанные цели. /л.д.80-81/
Мировой судья при рассмотрении дела не усмотрела оснований для применения положений часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировав тем, что сведений об обращении за выделением финансирования из областного бюджета до окончания 2024 года не представлено, как и предложений о включении расходов на модернизацию МСОН в местный бюджет при формировании на следующий год, а обращения в Департамент защиты населения и территории Томской области от 22.04.2025 и Департамент финансов Томской области от 16.06.2025, 14.11.2025 доказательствами направления в соответствии со сроками составления проекта местного бюджета руководителем Администрации Бакчарского района предложений о выделении бюджетных ассигнований в необходимом объёме на выполнение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны не являются, поскольку данные обращения были произведены спустя продолжительное время после выдачи и получения предписания от 14.11.2024.
Между тем мировым судьей не учтено следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.09.2024 N 2545-О)
В постановлении от 27.02.2026 N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2026 N 50-АД26-4-К8.
Из сообщения и.о. заместителя Губернатора Томской области – начальника Департамента финансов Томской области от 06.05.2026 на судебный запрос от 04.05.2026 /л.д.238, л.д.243/ следует, что постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 №а утверждена государственная программа «Обеспечение безопасности населения Томской области», в рамках которой в подпрограмме (направление) 4 «Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения Томской области.
В соответствии с названным Порядком исполнительным органом Томской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на текущий финансовый год, является Департамент защиты населения и территории Томской области. Получателем субсидии являются муниципальные образования Томской области.
Согласно пункту 10 Порядка муниципальные образования для определения объёма субсидии на очередной финансовый год и плановый период ежегодно, до 1 февраля, представляют в Департамент защиты населения и территории Томской области заявку на предоставление из областного бюджета субсидии на очередной финансовый год и плановый период.
Решение о предоставлении субсидии и определении её объема либо об отказе в предоставлении субсидии принимает Департамент защиты населения и территории Томской области ( пункт 13 Порядка)
Как следует из объяснений представителя администрации Харина В.С. муниципальное образование «Бакчарский район» не соответствует условиям данной Программы, поскольку не имеет финансовых средств на софинансирование, при этом критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является численность населения муниципального образования Томской области не менее 80 тыс. человек.
Оснований ставить под сомнения данные в этой части объяснения не имеется, поскольку действительно, вышеназванный Порядок определяет цель, условия и правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения Томской области, а также требования к отчетности о ее использовании.
Согласно пункту 2 названного Порядка субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Томской области, возникающих при реализации ими полномочий в сфере создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения, являющихся сегментами региональной системы оповещения населения Томской области.
Из пункта с 3 Порядка следует, что критерии отбора муниципальных образований Томской области для предоставления субсидии является численность населения муниципального образования Томской области (не менее 80 тыс. человек), проживающая или осуществляющая хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения муниципальной системы оповещения.
Исполнительным органом Томской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на текущий финансовый год, является Департамент защиты населения и территории Томской области. Получателем субсидии являются муниципальные образования Томской области (далее - муниципальное образование). (пункты 4, 5 Порядка).
Субсидия предоставляется муниципальным образованиям на условиях софинансирования в объеме, рассчитанном согласно методике, предусмотренной в пункте 17 настоящего Порядка. ( пункт 6)
Согласно пункту 7 Порядка условиями предоставления субсидии являются: 1) наличие в году предоставления субсидии в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии; 2) наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования, на софинансирование которого предоставляется субсидия, с указанием мероприятий и сроков их реализации; 3) наличие проектно-технической документации на реконструкцию муниципальной системы оповещения населения или раздела (тома) муниципального образования из проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения; 4) муниципальная система оповещения населения должна программно и технически сопрягаться с региональной системой оповещения населения Томской области. Данное сопряжение обеспечивается муниципальным образованием.
То есть, одним из условий для предоставления субсидии на создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения в соответствии с названным Порядком является софинансирование.
Как следует из материалов дела, 20.10.2022 (т.е. ещё до вынесения предписания от 14.11.2024) глава Бакчарского района направил в Департамент защиты населения и территории Томской области предложение на модернизацию, развитие и содержание муниципальной системы оповещения, указав, что на эти цели необходимо 2,34 млн. руб. /л.д.20-21/
24.04.2023 Департаментам защиты населения и территории Томской области направлено расчёт финансовых средств по муниципальным образованиям и реконструкцию систем оповещения населения, а также необходимость проинформировать Департамент о готовности участия софинансирования указанных мероприятий в размере 50% от общей потребности финансовых средств. /л.д.24/
Из названного расчёта следует, что стоимость мероприятий по реконструкции систем оповещения населения составляет 19145,87 тыс. руб. /л.д.25/
15.05.2023 Администрация Бакчарского района проинформировала Департамент защиты населения и территории Томской области, что для участия в реализации проекта муниципальному образованию «Бакчарский район» необходимо обеспечить 9572,935 тыс.руб. собственных средств. На 01.01.2023 бюджет муниципального образования «Бакчарский район» является сбалансированным, на 89,6%- дотационным. В бюджете муниципального образования «Бакчарский район» отсутствуют дополнительные источники доходов, возможности принятия участия в реализации реконструкции системы оповещения населения на условиях 50%, не имеется. /л.д.22/
22.04.2025 администрация обратилась в Департамент защиты населения и территорий Томской области за оказанием содействия в выделении указанных финансовых средств из бюджета Томской области для выполнения мероприятий по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Бакчарский район». /л.д.23/
24.04.2025 Департамент защиты населения и территорий Томской области сообщил, что предоставление дотаций местным бюджетам осуществляется Департаментов финансов Томской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. /л.д.26/
16.06.2025 Глава Бакчарского района обратился в Департамент финансов Томской области о выделении бюджету муниципального образования на 2026 год финансовых средств из бюджета Томской области в размере 19145,87 тыс. руб., для выполнения мероприятий по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Бакчарский район» и включить данные расходы в расчет дотации на сбалансированность местных бюджетов. /л.д.27-28/
Согласно сообщению Департамента финансов Томской области от 25.06.2025, выделение бюджетных ассигнований из областного бюджета на указанные цели (реконструкцию муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Бакчарский район») не представляется возможным, учитывая ограниченные возможности областного бюджета и высокий уровень долговой нагрузки. /л.д.29/
14.11.2025 Глава Бакчарского района обратился в Департамент финансов Томской области с предложением аналогичного содержания как от 16.06.2025. /л.д.47-48/
Согласно сообщению Департамента финансов Томской области от 20.11.2025 позиция Департамента, изложенная в письме от 25.06.2025 остается без изменений. /л.д.49/
Согласно сообщению Департамента защиты населения и территории Томской области от 14.04.2026 на судебный запрос от 10.04.2026, в период 2024-2025 межбюджетные трансферы (субсидии, дотации) из областного бюджета бюджету Администрации Бакчарского района на реализацию мероприятий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения не предоставлялись. Причина не предоставления вышеуказанной субсидии – отсутствие в Законе Томской области от 27.12.2023 №128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотренных бюджетных ассигнований на софинансирование реконструкции муниципальной системы оповещения. /л.д.175, л.д.177/
Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; под межбюджетными трансфертами - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета относится к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с данным Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Из пункта 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что проект бюджета, в том числе муниципального района, составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации. (пункт 2 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона Томской области от 11.10.2007 №231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за восемь месяцев до окончания текущего финансового года на основании правового акта Губернатора Томской области, в котором определяются порядок и сроки осуществления мероприятий, связанных с составлением проекта областного бюджета, работой над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета.
Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляется Департаментом финансов Томской области. ( пункт 2 статьи 16 Закона Томской области от 11.10.2007 №231-ОЗ)
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона Томской области от 11.10.2007 №231-ОЗ проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится на рассмотрение в Законодательную Думу Томской области Губернатором Томской области не позднее 1 октября текущего года.
То есть, с учётом даты (14.11.2024) выданного предписания обращение в 2024 году администрации Бакчарского района в Департамент финансов Томской области с предложением о выделении бюджетных ассигнований соответствующие цели, исключалось. При этом, согласно пункту 1 статьи 27 Закона Томской области от 11.10.2007 №231-ОЗ в ходе исполнения областного бюджета изменения в закон Томской области об областном бюджете вносятся: в случаях, если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета и (или) поступлений из источников финансирования дефицита бюджета по сравнению с утвержденным законом об областном бюджете; в случаях необходимости направления дополнительных доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета на иные цели, кроме уменьшения размера дефицита областного бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства областного бюджета; в иных случаях, предусмотренных законом Томской области об областном бюджете.
Далее, решением Думы Бакчарского района от 26.12.2016 № утверждено Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бакчарский район» (далее Положение).
Согласно части 1 статье 21 Положения проект решения о местном бюджете Бакчарского района, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы, вносятся на рассмотрение в Думу Бакчарского района в срок не позднее 15 ноября текущего финансового года.
Решение о бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года. ( пункт 1 статьи 23 Положения)
Как выше указано, предписание было выдано 14.11.2024 и получено главой Администрации в тот же день. /л.д.10-11/ Проект решения Думы Бакчарского района «О местном бюджете Бакчарского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» был направлен 15.11.2024. /л.д.226-228/
Согласно статье 24 Положения в ходе исполнения бюджета района в решение о бюджете района вносятся изменения в следующих случаях: 1) при изменении порядка применения бюджетной классификации; 2) при получении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов и направленных на увеличение расходов соответственно целям их предоставления; 3) при уменьшении сумм субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета относительно объемов, утвержденных решением о бюджете и в связи с этим уменьшения расходов соответственно целям из предоставления; 4) при распределении зарезервированных в составе утвержденных в ведомственной структуре расходов местного бюджета на текущий финансовый год бюджетных ассигнований; 5) при изменении исходных показателей, используемых для расчета субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам сельских поселений, в распределение субвенций и иных межбюджетных трансфертов и перераспределение их в пределах общего объема средств, предоставляемых бюджетам сельских поселений; 6) на сумму остатков средств, полученных из вышестоящего бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» и неиспользованных в текущем финансовом году, в случае их направления в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решениями главных администраторов бюджетных средств; 7) в других ситуациях, соответствующих бюджетному законодательству. Внесение изменений в решение о бюджете района производится только в пределах текущего финансового года путем принятия соответствующего решения Думы Бакчарского района.
Как следует из статьи 28 Положения, исполнение местного бюджета осуществляется Финансовым отделом Администрации Бакчарского района на основании сводной бюджетной росписи. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается Финансовым отделом Администрации Бакчарского района. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются начальником Финансового отдела Администрации Бакчарского района. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись определена как документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета, при этом в единстве с требованием абзаца 13 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что сводная бюджетная роспись должна соответствовать параметрам бюджета публично-правового образования на соответствующий год, сформированным с применением установленной бюджетной классификации расходов.
Всё вышеприведённое позволяет прийти к выводу, что внести изменения в решение Думы Бакчарского района «О местном бюджете Бакчарского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» от 23.12.2024 № /л.д.178-184/ возможно только в случаях, предусмотренных статьей 24 Положения, одним из которых является получение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов и направленных на увеличение расходов соответственно целям их предоставления. Однако, как указано выше бюджетные ассигнования из областного бюджета на реконструкцию муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Бакчарский район» при обращении главы района с предложением о их выделении на соответствующие цели не были предоставлены Департаментом финансов Томской области, и Законом Томской области от 27.12.2023 №128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджетные ассигнования на софинансирование реконструкции муниципальной системы оповещения, не предусмотрены. Внесение же изменений в сводную бюджетную роспись допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам.
Из сводной бюджетной росписи расходов местного бюджета Бакчарского района на 2025 (2026-2027) годы, с учётом справок детализации расходов местного бюджета /л.д.188 -224/ и объяснений представителя администрации Харина В.С. усматривается, что в ней запланированы только первоочередные расходы.
Согласно ответу администрации района от 30.04.2026 письма направленные в Департамент защиты населения и территорий Томской области от 22.04.2025 и Департамент финансовой Томской области от 16.06.2025 о выделении финансовых средств для выполнения мероприятий по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения поданы в профильный департамент являющийся главным распорядителем бюджетных средств и департамент ответственный за формирование проекта бюджета субъекта Российской Федерации в период формирования проекта бюджета. /л.д.235/
Таким образом, Администрацией Бакчарского района направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Бакчарский район», но финансирование не было предоставлено, что привело к невозможности исполнения предписания от 14.11.2024 в полном объеме.
Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.
В нарушение приведенных норм фактическим обстоятельствам дела и доводам об отсутствии финансирования для выполнения мероприятий по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения мировым судьей применительно к положениям части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей правовой оценки не дано.
Допущенные мировым судьей нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 11.02.2026 подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5. названного Кодекса срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае привлечения к административной ответственности юридического лица, составляет три месяца.
Вменяемое Администрации Бакчарского района Томской области правонарушение имело место быть 02.12.2025, следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, в настоящее время истёк.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах обжалуемый по настоящему делу акт подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9, ст.24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Администрации Бакчарского района Томской области, - удовлетворить,
Постановление мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 11.02.2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Бакчарского района Томской области - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья – /подпись/ О.Н. Титаева