АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Кушнаревой И.К., судей коллегии Богдановой И.Ю., Цэдашиева Б.Г., при секретаре Корнильевой И.Н., с участием прокурора Шулуновой С.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Щукина Михаила Константиновича к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Дашинимаевой Л.Е. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 мая 2026 года, которым постановлено исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Цэдашиева Б.Г., выслушав стороны, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ обратился в суд с иском к Администрации г. Улан-Удэ в интересах Щукина М.К., просил обязать ответчика предоставить вне очереди Щукину М.К. по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающее санитарным и техническим нормам.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района по обращению Пугачевой И.М. в интересах отца Щукина М.К. проведена проверка, в рамках которой установлено, что Щукин М.К. зарегистрирован у знакомых по адресу: <...>, в собственности жилья не имеет, фактически проживает по адресу: <...> в съемной квартире площадью 53 кв.м. совместно с супругой Щукиной Н.В., и семьей дочери. Щукин М.К. состоит на учете в РПНД с диагнозом «<...>, а также страдает <...>, является инвалидом <...> группы бессрочно. Согласно информации Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ Щукин М.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними с одной квартире невозможно с 7 июля 2025 года с составом семьи 1 человек. Согласно действующему законодательству истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Железнодорожного г.Улан-Удэ, Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятии, Щукина Н.В., Пугачёва И.М., Ботясова В.В. и Пугачёв Д.Е. в лице законного представителя Пугачёвой И.М., Пугачёв Е.А., Беляева Л.С., Кондратьев С.А.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности помощник прокурора Дашинимаева Л.Е. заявленные требования к ответчику Администрации г. Улан-Удэ поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Третье лицо Пугачева И.М., также действующая в интересах истца Щукина М.К. на основании доверенности, и в интересах своих несовершеннолетних детей Ботясовой В.В., Пугачёва Д.Е. в качестве законного представителя, заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Пояснила, что отец прописан в квартире по ул. <...>, но проживает с ними в квартире по ул. Щульца, которую она временно снимает по договору аренды.
Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ, третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ Пахомова Т.Б. с заявленными требованиями не согласилась, указала, что в соответствии со ст. 19, 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам. Конституционный суд РФ неоднократно подчеркивал, что из муниципального жилищного фонда предоставляются жилые помещения малоимущим гражданам, признанными таковыми в установленном законом порядке. Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29 апреля 2026 года Щукину М.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие» в связи с превышением порогового значения дохода. Щукин М.К. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...>, общей площадью 67,80 кв.м. В указанном жилом помещении также зарегистрирована одно лицо, с учетом собственника жилого помещения, итого три человека, соответственно, обеспеченность общей жилой площадью на каждого составляет более 22 кв.м., при предельном значении 11 кв.м. Поскольку истец в нем зарегистрирован как по месту жительства, соответственно, имеет право пользования данным жильем. Таким образом, у Администрации города отсутствует обязанность по обеспечению истца жильем по договору социального найма вне очереди из муниципального жилищного фонда. Один лишь факт того, что истец состоит на учете по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» не влечет для Администрации обязанности по обеспечению жильем по договору социального найма вне очереди.
Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия Доржиева Э.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что Щукин М.К. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» с июля 2025 года, при этом инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, а именно после введения в действие ЖК РФ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Истец не признан в установленном законом порядке малоимущим на основании решения органа местного самоуправления, соответственно, отсутствуют основания для обеспечения его жильем по договору социального найма. Иной порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма законодательством не установлен. Верховным судом РФ в судебных постановления неоднократно указывалось, что наличие хронического заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением до говору социального найма.
Иные лица, участвующие в деле не явились, несмотря на надлежащее извещение.
Представитель Министерства финансов Республики Бурятия по доверенности Жалсанова Е.С. просила о рассмотрении дела в их отсутствие, направила письменный отзыв, согласно которому в Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан. Как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно». Федеральный закон №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», ЖК РФ, законодательство Республики Бурятия не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия. Обеспечение жильем по договору социального найма из муниципального жилищного фонда подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, что нашло отражение в судебных актах Верховного Суда РФ.
Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Золтуева С.В. в письменном отзыве просила о рассмотрении дела в отсутствие Министерства, и указала, что жилищный фонд Республики Бурятия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма отсутствует. Согласно ЖК РФ предоставление жилых помещений по договорам социального найма, с учетом нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления при наличии к тому оснований.
Судом постановлено указанное решение, на которое старшим помощником прокурора Дашинимаевой Л.Е. подано апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу и нарушения норм материального права, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование представления указывает, что Щукин М.В. нуждается в предоставлении жилого помещения, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Нормами жилищного законодательства (ст.51,57 ЖК РФ), законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Граждане не могут нести ответственность за отсутствие правового регулирования в Республике Бурятия в сфере обеспечения жильем инвалидов. В данном случае необходимо применить нормы жилищного законодательства предоставления органами местного самоуправления гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Щукин М.В. состоит на учете в администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ в качестве нуждающегося в жилом помещении по категориям: «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними с одной квартире невозможно» с 7 июля 2025 года № 635-р, с составом семьи 1 человек, является инвалидом 1 группы, вынужден проживать с семьей дочери в арендуемом ею жилом помещении. Арендовать отдельное жилое помещение Щукин не имеет финансовой возможности, единственным источником дохода является пенсия по инвалидности, часть которых расходуется на приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов ввиду имеющегося заболевания. Признание малоимущим при разрешении спора о предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не требуется. Внеочередное предоставление жилого помещения обусловлено наличие тяжелого заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире, невозможно.
В суде апелляционной инстанции прокурор Шулунова С.М. апелляционное представление поддержала, по доводам изложенным в представлении, просила удовлетворить. Полагала, что в данном случае признание Щукина малоимущим не требуется.
Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ и третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Пахомова Т.Б., представившая диплом о высшем юридическом образовании, с апелляционным представлением не согласилась, и указала следующее. Данная категория граждан не должна обеспечиваться из государственного жилищного фонда, нет специального закона для предоставления жилых помещений для данной категории граждан без очереди. Прокуратурой Республики Бурятия внесено представление об устранении нарушений закона от 03 октября 2024 года в адрес Правительства Республики Бурятия о необходимости разработать нормативно- правовой акт, который определил бы порядок формирования свободной очереди для получения из жилищного фонда Республики Бурятия. Щукин М.К. обращался в администрацию района с заявлением о постановке на учет по категории малоимущего, ему было отказано, в связи с превышением порогового значения установленного Улан-Удэнским городским Советом депутатов. При определении порогового значения учтены доходы Щукина, а именно его пенсия. Доходы иных членов семьи не учитывались, поскольку Щукин зарегистрирован по адресу: ул. <...>, и один состоит на учете. Заявление о признании малоимущим подано на одного человека, по пенсии он не проходит, по данным Росреестра недвижимости у Щукина нет. Учитывались доходы и налогооблагаемое имущество, в том числе транспортные средства.
Третье лицо Пугачёва И.М., действующая в своих интересах и в интересах Ботясова В.В., Пугачева Д.А., апелляционное представление поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что Щукин М.К. её отец. Они все проживают в съемной квартире: она с мужем, 3 детей, один из детей инвалид с детства, а также её родители. Отец Щукин М.К. прописан у знакомых, мама прописана в г.Закаменск. Они с мужем работают, у отца пенсия около 30000 руб., у матери пенсия 17000 руб. Отец подавал заявление о признании его малоимущим как одиноко проживающий, поскольку один из семьи зарегистрирован по адресу: <...>. Какого - либо жилого помещения у них в собственности не имеется. У её супруга есть в собственности дом, который он получил в дар, но дом непригодный для проживания. У отца приступы эпилепсии, мама страдает астмой, своего жилья у них не было, всю жизнь прожили в съемных квартирах. У ребенка установлена инвалидность в связи с приступами эпилепсии. Просит отменить решение суда, удовлетворить иск прокурора.
Иные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, решение суда на предмет его законности и обоснованности в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Как следует из частей 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Как установлено судом и следует из представленных материалов, Щукин М.К., 12 декабря 1955 года рождения, является инвалидом <...> группы бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭ № 015123 от 1993 года.
Согласно данным ОСФР по РБ от 26 марта 2026 года Щукин М.К. является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности с 1 июня 2025 года бессрочно в размере 25413,11 руб., получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидам с 1 января 2005 года бессрочно – 4751,37 руб., а также ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами 1 группы – 13875,84 руб.
По сведениям МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от 1 апреля 2026 года Щукин М.К. зарегистрирован по адресу: <...>, общая площадь жилого помещения – 67,80 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 31 марта 2026 года правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...> является Кондратьев С.А.
Фактически истец проживает по адресу: <...> в съемной квартире совместно супругой Щукиной Н.В., с дочерью Пугачевой И.М. и ее семьей.
Согласно сведениям Управления ЗАГС по Республике Бурятия от 31 марта 2026 года, от 14 апреля 2026 года Пугачева (Щукина И.М.) приходится дочерью истца, состоит в браке с Пугачевым Е.А., также является матерью несовершеннолетних Ботясовой В.В., Пугачева Д.Е.
По сведениям МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от 1 апреля 2026 года Пугачева И.М., Пугачев Е.А., Пугачев Д.Е., Ботясова В.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Новостройка, 21.
По выписке из ЕГРН от 31 марта 2026 года правообладателем жилого помещения площадью 39,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул.Новостройка, 21 является Пугачев Е.А. с 23 сентября 2021 года.
Из представленного суду договора аренды квартиры от 19 ноября 2022 года следует, что Пугачева И.М. является арендатором жилого помещения по адресу: <...>, срок аренды 240 месяцев до 19 ноября 2032 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 8 мая 2026 года в отношении объекта недвижимости – квартира по адресу: <...> отсутствуют сведения об обременении в виде указанного договора аренды.
Согласно справке ВК ГБУЗ «РПНД» от 04 марта 2026 года Щукин Е.М. состоит на диспансерном учете в РПНД с 2000 года, с диагнозом <...>.
Согласно представленному ГБУЗ «РПНД» заключению ВК №256 от 23 апреля 2025 года Щукин М.К. состоит на диспансерном учете с 1989 года с диагнозом <...>. Является инвалидом <...> группы бессрочно.
Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 7 июля 2025 года №635-р Щукин М.К. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», с составом семьи 1 человек.
31 марта 2026 года Щукин М.К. обратился в адрес Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (состав семьи, включая заявителя – 1 человек), с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории малоимущих, в связи с отсутствием жилого помещения.
В указанных обращениях заявителем указан адрес проживания: <...>.
Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 29 апреля 2026 года №408-р Щукину М.К. отказано в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одного проживающего гражданина).
Статьей 40 Конституции РФ каждому гарантируется право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст. 40 Конституции РФ).
Согласно п.1 ст.49 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (п. 2 указанной статьи).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 далее ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г N 987н.
По смыслу приведенных положений законодательства, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 1).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз. 3).
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 6).
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. №987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в числе указанных заболеваний значится заболевание истца, который соответствует п. 4 данного Перечня - Эпилепсия с частыми припадками (G 40-G41).
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Бурятия от 10 ноября 2010 года №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляются жилые помещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Бурятия. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 3 и 5 ст. 14 ЖК РФ).
В силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действующего жилищного законодательства вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, также следует, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями указанных выше нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма с малоимущими гражданами возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования, т.е. в данном случае на Администрацию г.Улан-Удэ.
Как было указано, распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 29 апреля 2026 года №408-р Щукину М.К. отказано в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одного проживающего гражданина).
Также указанным распоряжением Щукину М.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие» в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина).
Согласно расчету среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) Щукина М.К. составил 37175 руб., что превышает пороговое значение дохода в размере 28634,80 руб.
Вместе с тем, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и обязывает органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40).
Оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для предоставления Щукину М.К. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется, поскольку Щукин М.К. в установленном законом порядке не признан малоимущим, а само по себе наличие хронического заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что Щукин Е.М. с 2000 года состоит на диспансерном учете в РПНД года, с диагнозом <...>.
Согласно заключению врачебной комиссии №256 от 23 апреля 2025 года, Щукин М.К. состоит на диспансерном учете с 1989 года с диагнозом <...>, является инвалидом <...> группы бессрочно.
В настоящее время Щукин Е.М. проживает с дочерью и с семьей последней в съемной квартире, супруга Щукина Е.М. также является пенсионером, страдает астмой, своего жилого помещения не имеют, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Фактически в состав семьи Щукина Е.М. входит 7 человек, в том числе ребенок – инвалид, семья проживает в съемной квартире, площадью 47 кв.м., какого - либо жилого помещения у них в собственности не имеется. Имеющийся в собственности у зятя Щукина Е.М. – Пугачева Е.А. дом, непригоден для проживания ввиду его уничтожения пожаром, восстановлению не подлежит в связи с нахождением рядом с линией электропередач, и со слов Пугачевой И.М., муниципальные органы не дают разрешение на ремонт дома.
Приведенные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о формальном подходе суда первой инстанции к рассмотрению настоящего дела, предметом которого являлся спор, связанный с реализацией установленных законом гарантий оказания социальной помощи малоимущим гражданам, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права Щукина Е.М. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
В связи с изложенным, обжалуемое судебное постановление суда первой инстанций нельзя признать законным. Решение принято с существенными нарушениями норм права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов материального истца, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и принятия нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 мая 2026 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ.
Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди Щукину Михаилу Константиновичу по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «г.Улан-Удэ», отвечающее санитарным и техническим нормам.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14.08.2026 г.