РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 25 мая 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Рыбаковой И.В., при секретаре Качановой Е.В., с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Постригайло О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрации Солнечного сельсовета) об обязании ответчика привести в соответствии с действующим законодательством остановочные пункты на территории с. Солнечное и с. Красноозерное Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района совместно с ОМВД России по Усть-Абаканскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории Солнечного сельсовета нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в с. Солнечное на остановочному пункте в районе по ул. Дзержинского отсутствует освещение, на остановочном пункте в районе сквера отсутствует дорожный знак 5.16, в с. Красноозерное с правой стороны по ходу движения отсутствует павильон, остановочная и посадочная площадки, освещение, с левой стороны отсутствует освещение, урна. Прокуратурой района в адрес главы Солнечного сельсовета внесено представление, однако по результатам его рассмотрения, администрацией Солнечного сельсовета мер к устранению нарушений в полном объеме не принято.
Определением суда от 07 апреля 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району.
Помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Постригайло О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений относительно иска, не представила.
Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району в судебное заседание не явилось, будучи надлежаще уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика и третьего лица.
Выслушав участвующего прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом перечень способов защиты права не является исчерпывающим.
В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от *** «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены вопросы местного значения городских и сельских поселений.
Согласно подпункта 5 ч. 1ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84 ЗРХ «О закрепления отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с положениями пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.
Согласно пп. 6.2.3, 6.2.4., 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки, указанные таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. Дорожная таблица не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранения дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Приказом Росстандарта от 15 апреля 2020 года № 163-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной «карман»; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Остановочный пункт на улицах размещают в заездном кармане по 5.3.3.2-5.3.3.4 и по СП 396.1325800.
Распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 года № ОС-460-р утвержден «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». Пунктом 3 ОСТ 218.1.002-2003 закреплены технические требования к автобусным остановкам, так остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров, посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус, автобусные остановки на дорогах I - III категорий, находящиеся в пределах населенных пунктов, должны иметь электрическое освещение, знаки 5.16.1 и 5.16.2 «Пешеходный переход» устанавливают у мест, выделенных для организованного перехода пешеходов через проезжую часть.
Как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, в нарушение вышеприведенных требований закона в с. Солнечное на остановочному пункте в районе по ул. Дзержинского отсутствует освещение, на остановочном пункте в районе сквера отсутствует дорожный знак 5.16, в с. Красноозерное с правой стороны по ходу движения отсутствует автопавильон, остановочная и посадочная площадки, освещение, с левой стороны отсутствует освещение, урна, что подтверждается сведениями выездного обследования ОМВД России по Усть-Абаканскому району (л.д. 9, п. 35-37) и актами выездного обследования от 25 декабря 2025 года (л.д. 13, 17).
30 января 2026 года прокуратурой района в адрес Главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района внесено представление (л.д. 19-21).
Согласно ответу на представление главы Солнечного сельсовета Сергеева Н.Н., на 2026 год запланированы мероприятия по приведению остановочных пунктов в соответствии с действующим законодательством.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также провоцируют возникновение дорожно-транспортных происшествий в границах муниципалитета, в этой связи суд находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика привести в соответствии с действующим законодательством остановочные пункты на территории с. Солнечное и с. Красноозерное Усть-Абаканского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2026 года, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, и доказательств иного стороной ответчика суду не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать администрацию Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствии с действующим законодательством остановочные пункты на территории с. Солнечное и с. Красноозерное Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2026 года.
Председательствующий И.В. Рыбакова