РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2026 года село Эрзин
Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Шавыраа Б.К., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Эрзинского района ФИО1, представителя заинтересованного лица - Управления ГИБДД МВД по Республике Тыва ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 к администрации Эрзинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования, о возложении обязанности в годичный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования Эрзинского района, установил:
прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Эрзинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования, о возложении обязанности в годичный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования в населенных пунктах Эрзинского района. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. По выявленным нарушениям прокуратурой района председателю Администрации Эрзинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения не устранены. Согласно ответа Администрации Эрзинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разработку КСОДД и ПОДД осуществляют специалисты, которые соответствуют перечню профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, утвержденному приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также к разработке КСОДД и ПОДД могут допускаться организации, имеющие СРО (саморегулируемая организация) в проектировании, таким образом, Администрация Эрзинского района готовит документы для обращения разным специалистам и организациям, имеющим СРО, в целях получения выгодных коммерческих предложений по разработке ПОДД, так как на общедоступных «Интернет-сайтах» услуга специалиста или организации по разработке КСОДД и ПОДД от <данные изъяты> руб. за 1 км., соответственно общая протяженность местных дорог составляет <данные изъяты> км., <данные изъяты> = <данные изъяты> руб., что является существенно большой суммой для бюджета Администрации. Проведенной контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, по автомобильным дорогам общего пользования улиц Титова, Торе-Хольская, Г.Ч. Ширшина, Аэропортная, Лесная, Сайзырал, 70 лет Октября, Иргит Шагдыржап, Салчак Тока, Комсомольская, Пушкина, Дружба, Норбу Артура, Мира, Кидиспея, Гагарина, Пионерия, Валерий Серээдар, Мугур с.Эрзин, улиц Салчак Тока, Галина Доваатор, Тайбын, Сайзырал с.Булун-Бажы, улиц Оваа-Даш, Тайбын, Морен, Дажымба Данил, Найырал, Хайыракан, Аржаан с.Морен, улиц Мира, Чаа-Суур, Лесная, Михаил Шойжун, Нарын, Комсомольская, Найырал, Яндак Ноозун с.Нарын, улиц Спутник, Кыргыс Шондан, Комбу Степан, Ензак Базыр с.Качык, улиц Красных Партизан, Ленина, Иргит Багбуужап, Иргит Шагдыржап, Василия Эренчина с.Бай-Даг комплексная схема организации дорожного движения и проект организации дорожного движения не разработаны и не утверждены. Указанные нарушения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также создают постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан, нарушаются права и законные интересы на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Определением Эрзинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу привлечены в качестве заинтересованных лиц – Управление ГИБДД МВД по Республике Тыва и ОГИБДД МО МВД РФ «Тандинский».
В судебное заседание не явились:
- представитель административного ответчика - Администрации Эрзинского района Республике Тыва, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил;
- представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Тандинский», о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом N 443-ФЗ.
Как установлено Федеральным законом N 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).
Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4).
Письмом МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах "О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах", согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п. 8).
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.
Согласно п. 54 Правил N 274 внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.
В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
В силу положений ст. 5 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Эрзинского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работы по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и актуализации комплексной схемы дорожного движения администрацией Эрзинского района по автомобильным дорогам, входящим в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не проводились. Кроме того, по указанным дорогам в нарушение ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» проект организации дорожного движения отсутствует.
По выявленным нарушениям прокуратурой района <данные изъяты> Администрации Эрзинского района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа и.о. заместителя председателя по жизнеобеспечению администрации Эрзинского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разработку КСОДД и ПОДД осуществляют специалисты, которые соответствуют перечню профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, утвержденному приказом Минтранса РФ от 29.12.2018 № 487, также к разработке КСОДД и ПОДД могут допускаться организации, имеющие СРО (саморегулируемая организация) в проектировании, таким образом Администрация Эрзинского района готовит документы для обращения разным специалистам и организациям, имеющим СРО, в целях получения выгодных коммерческих предложений по разработке ПОДД, так как по рассмотрению общедоступных «Интернет-сайтах» услуга специалиста или организации по разработке КСОДД и ПОДД курируется от <данные изъяты> руб. за 1 км., соответственно общая протяженность местных дорог составляет <данные изъяты> км., <данные изъяты> = <данные изъяты> руб., что является существенно большой суммой для бюджета Администрации. Поэтому для администрации необходимо выгодное коммерческое предложение. О всех продвижениях работы по разработке КСОДД и ПОДД будут информировать прокуратуру района незамедлительно.
Из ответа <данные изъяты> администрации по жизнеобеспечению Администрации Эрзинского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прилагается копия постановления «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения» и перечень автомобильных дорог местного значения; документов, подтверждающих проведение паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>, утверждение комплексной схемы организации дорожного движения для территории района не имеется.
Из акта проверки, составленного помощником прокурора Эрзинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по автомобильным дорогам общего пользования улиц Титова, Торе-Хольская, Г.Ч. Ширшина, Аэропортная, Лесная, Сайзырал, 70 лет Октября, Иргит Шагдыржап, Салчак Тока, Комсомольская, Пушкина, Дружба, Норбу Артура, Мира, Кидиспея, Гагарина, Пионерия, Валерий Серээдар, Мугур с.Эрзин, улиц Салчак Тока, Галина Доваатор, Тайбын, Сайзырал с.Булун-Бажы, улиц Оваа-Даш, Тайбын, Морен, Дажымба Данил, Найырал, Хайыракан, Аржаан с.Морен, улиц Мира, Чаа-Суур, Лесная, Михаил Шойжун, Нарын, Комсомольская, Найырал, Яндак Ноозун с.Нарын, улиц Спутник, Кыргыс Шондан, Комбу Степан, Ензак Базыр с.Качык, улиц Красных Партизан, Ленина, Иргит Багбуужап, Иргит Шагдыржап, Василия Эренчина с.Бай-Даг проект организации дорожного движения отсутствует, паспортизация по вышеуказанным автомобильным дорогам общего пользования Эрзинского района не проведена.
Таким образом, на момент рассмотрения административного дела проект организации дорожного движения на территории Эрзинского района не разработан и не утвержден. Административным ответчиком как полномочным в данной сфере органом допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Эрзинского района, не принимаются и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами по разработке проекта организации дорожного движения по указанной территории.
Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта Администрацией Эрзинского района не оспаривался. Установленный срок для совершения действий по разработке проекта организации дорожного движения является разумным.
При таких обстоятельствах иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 к администрации Эрзинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования, о возложении обязанности в годичный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования, обоснован и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 220 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Эрзинского района Республики Тыва по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Титова, Торе-Хольская, Г.Ч. Ширшина, Аэропортная, Лесная, Сайзырал, 70 лет Октября, Иргит Шагдыржап, Салчак Тока, Комсомольская, Пушкина, Дружба, Норбу Артура, Мира, Кидиспея, Гагарина, Пионерия, Валерий Серээдар, Мугур с. Эрзин;
- улиц Салчак Тока, Галина Доваатор, Тайбын, Сайзырал с.Булун-Бажы,
- улиц Оваа-Даш, Тайбын, Морен, Дажымба Данил, Найырал, Хайыракан, Аржаан с. Морен;
- улиц Мира, Чаа-Суур, Лесная, Михаил Шойжун, Нарын, Комсомольская, Найырал, Яндак Ноозун с. Нарын;
- улиц Спутник, Кыргыс Шондан, Комбу Степан, Ензак Базыр с.Качык;
- улиц Красных Партизан, Ленина, Иргит Багбуужап, Иргит Шагдыржап, Василия Эренчина с.Бай-Даг Эрзинского района.
Обязать администрацию Эрзинского района Республики Тыва в годичный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Титова, Торе-Хольская, Г.Ч. Ширшина, Аэропортная, Лесная, Сайзырал, 70 лет Октября, Иргит Шагдыржап, Салчак Тока, Комсомольская, Пушкина, Дружба, Норбу Артура, Мира, Кидиспея, Гагарина, Пионерия, Валерий Серээдар, Мугур с. Эрзин;
- улиц Салчак Тока, Галина Доваатор, Тайбын, Сайзырал с.Булун-Бажы,
- улиц Оваа-Даш, Тайбын, Морен, Дажымба Данил, Найырал, Хайыракан, Аржаан с. Морен;
- улиц Мира, Чаа-Суур, Лесная, Михаил Шойжун, Нарын, Комсомольская, Найырал, Яндак Ноозун с. Нарын;
- улиц Спутник, Кыргыс Шондан, Комбу Степан, Ензак Базыр с. Качык;
- улиц Красных Партизан, Ленина, Иргит Багбуужап, Иргит Шагдыржап, Василия Эренчина с.Бай-Даг Эрзинского района.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Б.К. Шавыраа
Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2026 года.