РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2026 г. с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующий – судья Артемьева О.В., при секретаре судебного заседания Тетерер И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании орган местного самоуправления исключить сведения о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец указал в иске, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 10.03.2025 по делу № 3а-11/2025 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10.07.2014 № 23 «об утверждении Генерального плана, совмещенного с проектом планировки <адрес> и <адрес>» в части включения в границы населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключению № 3 о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 20.11.2024, выполненного филиалом ФГБУ «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» № 24-70/3673. Судебное решение вступило в законную силу 15.04.2025. Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров. В ходе проверки установлено, что администрацией Жемчужненского сельсовета решение Верховного Суда Республики Хакасия от 10.03.2025 не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, из ЕГРН. Во исполнение указанного выше решения от 10.03.2025 Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к администрации Жемчужненского сельсовета (письмо от 09.10.2025 № 4266/01-15) с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим Решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10.07.2014 № 23 «Об утверждении Генерального плана, совмещенного с проектом планировки <адрес> и <адрес>», в части включения в границы пунктов, входящих в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее 10.10.2027, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении от 10.03.2025. До настоящего времени в адрес Департамента ответ об исполнении решения или причинах его неисполнения не поступил. На основании вышеизложенного истец просит обязать администрацию Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия для исключения сведений о границах населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> площадь пересечения 1318235,63 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключению № 3 о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 20.11.2024, выполненного филиалом ФГБУ «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» № 24-70/3673.
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административного ответчика администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, извещенные о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, ходатайств не направили.
Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, филиала ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия, уведомленные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Верховного Суда Республики Хакасия от 10.03.2025 по делу № 3а-11/2025 признано не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10.07.2014 № 23 «Об утверждении Генерального плана, совмещенного с проектом планировки <адрес> и <адрес>» в части включения в границы населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> площадь пересечения 1318235,63 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении № 3 о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 20.11.2024, выполненного филиалом ФГБУ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».
Решение суда от 10.03.2025 вступило в законную силу 15.04.2025.
В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров.
В ходе проверки установлено, что администрацией Жемчужненского сельсовета решение Верховного Суда Республики Хакасия от 10.03.2025 не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, из ЕГРН.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.
Полномочия по внесению указанных сведений на территории Республики Хакасия осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
В силу пунктов 7, 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно ч. 16 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из п. 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 10, 12 - 13.4, 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением административным ответчиком решения Верховного Суда Республики Хакасия от 10.03.2025 по делу № 3а-11/2025.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к администрации Жемчужненского сельсовета с письмом от 09.10.2025 № 4266/01-15 с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН, в части включения границы населенных пунктов <адрес> и <адрес>, входящих в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее 10.10.2027, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного Суда РХ от 10.03.2025.
Как следует из материалов дела, ответ в адрес Департамента от административного ответчика до настоящего времени не поступил.
Однако, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, до настоящего времени административным ответчиком не исполнены обязательства по внесению в регистрирующий орган изменений в сведения о границах населенных пунктов Жемчужненского сельсовета Ширинского района.
В силу ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.
В соответствии с п. 1 Положения о Рослесхозе, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом а области лесных отношений.
Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.
Статьей 81 Лесного кодекса РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, к которым в том числе относятся: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Следовательно, если действия (бездействие) органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, административный истец вправе обратиться в суд с административным иском.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что непредставление административным ответчиком в уполномоченный орган документов для исключения из ЕГРН сведений о границах населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> площадь пересечения 1318235,63 кв.м., нарушает право административного истца.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, суд считает разумным и не нарушающим баланс прав и законных интересов сторон данного спора предоставить срок исполнения требований истца в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (<данные изъяты>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия для исключения сведений о границах населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> площадь пересечения 1318235,63 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении № 3 о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 20.11.2024, выполненного филиалом ФГБУ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» № 24-70/3673.
Данное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий О.В. Артемьева
Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 24 февраля 2026 г.
Председательствующий О.В. Артемьева