РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 г. с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Артемьевой О.В., при секретаре Тетерер И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихоновой С.В. к Министерству лесного хозяйства Республики Хакасия о признании незаконным решений от 26.01.2026 № 015-133-ОМ и № 015-134-ОМ, о применении порядка уплаты административного штрафа в размере половинной суммы назначенного административного штрафа и о возврате излишне уплаченного платежа, взыскать судебные расходы,
УСТАНОВИЛ:
Тихонова С.В., обосновывая заявленные требования, указала в иске, что в собственность по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № 04107112022 ТТ от 07.11.2022 для цели строительства дома была приобретена древесина у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. По истечении трех лет с момента заключения данного договора, в рамках государственного контроля, на основании приказа Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия от 13.10.2025 № 1972 «О проведении документарной и выездной проверки отделом Туимского лесничества целевого использования древесины, заготовленной гражданином для собственных нужд» в отношении административного истца была проведена проверка целевого использования древесины предназначенной для цели строительства дома. По результатам проверки вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 06/2025-ЦИ-Туимское лесничество от 18.12.2025 за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 48(3) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», выразившегося в нецелевом использовании древесины, заготовляемой для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, что повлекло наложение административного штрафа в размере трехкратной стоимости предмета административного правонарушения в размере <данные изъяты> рублей. Указала, что 26.12.2025 в 09 часов 28 минут по платежному поручению от 26.12.2025 № 4 произвела оплату штрафа в размере <данные изъяты> рубля на указанные в постановлении банковские реквизиты, где получатель УФК по Республике Хакасия (Минлес Хакасии). Далее административным истцом в адрес Минлеса Хакасии посредством электронной почты, с последующей досылкой на бумажном носителе почтовым отправлением 26.12.2025 было направлено заявление о применении порядка уплаты административного штрафа в соответствии с ч.ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в размере половинной суммы назначенного административного штрафа и о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в виде административного штрафа в соответствии со ст. 40.1 и 160.1 Бюджетного кодекса РФ в размере <данные изъяты> руб. Согласно писем министра Минлеса Хакасии Матвиенко О.С., поступивших на адрес электронной почты 26.01.2026 в удовлетворении заявлений было отказано. Отказ мотивирован тем, что проведение указанной выше проверки не является формой государственного контроля. Административный истец полагает, что проверка целевого использования древесины для собственных нужд на территории Республики Хакасия, осуществленная государственным органом Минлесом Хакасии является формой государственного контроля, что подтверждается совокупностью норм законодательства РФ, регулирующих данную деятельность и регулируются комплексом правовых актов: ст.ст. 30, 96 Лесного кодекса РФ, которые устанавливают основы федерального государственного контроля (надзора) и регулируют заготовку древесины гражданами для собственных нужд; Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», который определяет общие принципы организации и осуществления контроля, в частности виды контрольных мероприятий, осуществленных при проверке целевого использования древесины: выездная проверка и документарная проверка; постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)», которое определяет, как именно проверяются соблюдения требований в области использования лесов – в том числе целевое использование древесины гражданами; постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2022 № 824 «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Хакасия», которое прямо относит к компетенции Минлеса Хакасии осуществление контроля за целевым использованием древесины, заготовляемой гражданами для собственных нужд; постановлением Правительства РХ от 10.05.2017 № 219 «Об утверждении порядка предоставления и формы отчета о целевом использовании древесины, заготовленных для собственных нужд на территории РХ», которое устанавливает обязанность по предоставлению отчетов, которая становится предметом документарной проверки, Законом РХ от 01.11.2007 № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия", который является базовым региональным правовым актом, регулирующим лесные отношения на территории Республики Хакасия; постановлением Правительства РХ от 06.04.2017 № 153 «Об утверждении порядка осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготовляемой для собственных нужд на территории Республики Хакасия», который регламентирует порядок проведения проверки за целевым использованием древесины гражданами на территории региона. Пояснила, что в данном случае, ключевыми элементами государственного контроля при проверке целевого использования древесины является то, что проведение проверки осуществляется субъектом контроля – Минлесом Хакасии, должностные лица которого наделены полномочиями на осуществление проверок, осуществлением запросов документов, проведением осмотров, составление актов, применение мер реагирования, выраженных в привлечении к административной ответственности, предметом контроля является соблюдение обязательных требований лесного законодательства, выраженное в целевом использовании древесины, контролируемым лицом является гражданин, заготовивший древесину для собственных нужд, в отношении которого проводится проверка. Также полагает, что при проведении проверки должностным лицом Минлеса Хакасии были осуществлены контрольные мероприятия в виде выездной проверки и документарной проверки. Контроль за целевым использованием древесины, осуществляемый Минлесом Хакасии в соответствии с Положением о Минлесе Хакасии, является государственным контролем, что является разновидностью федерального государственного лесного контроля (надзора) по основным признакам: проводится уполномоченным государственным органом, предмет и процедуры определены федеральным и региональным законодательством, включает все признаки государственного контроля (надзора), результаты проверки влекут юридически значимые последствия. Ссылаясь на части 1.3 – 3 ст. 32.2, ч. 1.1. ст. 29.10 полагает, что Минлес Хакасии, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявлений неверно истолковал правовую природу проверки, отрицая ее контрольный характер, не указал нормативное основание для отказа, превысил полномочия, установив дополнительное ограничение, в части оплаты штрафа, не предусмотренного законодательством, с чем существенно нарушены права административного истца. На основании вышеизложенного просит признать незаконным решение об отказе министра Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия Матвиенко О.С. от 26.01.2026 № 015-134-ОМ, которым отказано в удовлетворении заявления о применении порядка уплаты административного штрафа, в размере половинной суммы назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КОАП РФ. Признать незаконным решение об отказе министра Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия Матвиенко О.С. от 26.01.2026 № 015-133-ОМ, которым отказано в удовлетворении заявления о возврате излишне уплаченного (взыскиваемого) платежа в виде административного штрафа в соответствии со ст. 40.1 и 160.1 БК РФ в размере <данные изъяты> руб. Признать за административным истцом право на применения порядка уплаты административного штрафа в размере половинной суммы назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Признать за административным истцом право на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа в виде административного штрафа в соответствии со ст. 40.1 и 160.1 БК РФ в размере <данные изъяты> руб. Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и произвести возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа в виде административного штрафа в размере 11 982 руб., оплаченных по платежному поручению от 26.12.2025 № 4, путем перечисления указанной суммы на банковский счет административного истца. Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., путем перечисления указанной суммы на банковский счет административного истца.
Административный истец Тихонова С.В. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия, извещенный о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, направил возражение на административное исковое заявление. В возражении пояснил, что 18.12.2025 постановлением ведущего советника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении № 06/2025-ЦИ-Туимское лесничество Тихонова С.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 48(3) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», и наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Тихоновой С.В. данный штраф оплачен. После оплаты штрафа, в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия поступили заявления о применении порядка уплаты административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в размере половины суммы назначенного штрафа и о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворении данных заявлений было отказано, в связи с тем, что проверка целевого использования древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд не является формой федерального государственного лесного контроля (надзора). Министерством на постоянной основе вносятся сведения об объектах федерального государственного лесного контроля (надзора) в систему ЕРВК, которые находятся в открытом доступе. Во исполнение п. 12 Постановления № 1098 при осуществлении государственного контроля (надзора) объекты контроля отнесены к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Под контролируемыми лицами в целях Федерального закона № 248 понимаются граждане, организации во владении и (или) в пользовании которых имеются лесные участки, расположенные на землях лесного фонда. Тихонова С.В. воспользовалась правом на заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений согласно ст. 30 ЛК РФ, в связи с чем в ее владении и (или) пользовании отсутствуют лесные участки, расположенные на землях лесного фонда являющиеся объектом федерального государственного лесного контроля (надзора). Тихонова С.В. заключила договор купли-продажи лесных насаждений с Министерством 07.11.2022 № 04107112022 ТТ, на основании которого воспользовалась своим правом на заготовку древесины для собственных нужд, а именно для строительства индивидуального жилищного строительства. Полагает, что Тихонова С.В. не владела и (или) не пользовалась лесным участком, находящимся на землях лесного фонда, а всего лишь воспользовалась правом и осуществила заготовку лесных насаждений. Пояснил, что административный истец, ссылаясь на приказ Министерства от 13.10.2025 № 1972 «О проведении документарной и выездной проверки отделом Туимского лесничества целевого использования древесины, заготовленной гражданином для собственных нужд» ошибочно полагает, что данный вид проверки, а именно «документарная» и «выездная» осуществлен в соответствии с Федеральным законом № 248. Вид проверки «документарная» предусматривает возможность сотрудников, осуществляющих проверку целевого использования древесины, запрашивать и получать необходимые документы исключительно по вопросам, входящим в сферу предмета проверки, без ущемления законных прав граждан. Вид проверки «выездная» означает проведение проверки целевого использования древесины непосредственно с выездом на места строительства, ремонта (реконструкции) объектов, для оценки соблюдения гражданами требований законодательства РФ, законодательства РХ в области использования древесины, заготовляемой по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. На основании вышеизложенного считает, что указанные в наименовании Приказа виды проверки «документарная» и «выездная» вовсе не связаны с проведением контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федерального закона № 248 и постановления № 1098, данные виды проверки отражают лишь способ ее осуществления, но не охватывают перечень контрольных (надзорных) мер, регламентированных соответствующими правовыми актами. Нарушения, выявленные в ходе проверки целевого использования древесины, выявлены не в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора), а в ходе порядка осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготовленной Тихоновой С.В., то есть на основании Закона 68-ЗРХ, Закона 91-ЗРХ и Постановления № 153, а потому доводы административного истца о том, что проверка целевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд, является формой федерального государственного лесного контроля (надзора) несостоятельны. Считает, что Тихонова С.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а по результатам проверки целевого использования древесины, заготовленной ей для собственных нужд, а также рассмотрения материалов содержащих достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, в связи с чем оснований для применения положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в данном случае не имеется, административный штраф должен был быть уплачен в полном объеме. Просит Тихоновой С.В. в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением суда (протокольно) 03 марта 2026 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия, будучи надлежащим образом уведомлено, своего представителя в судебное заседание не направило, о причине неявки не сообщило.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1), административный штраф является видом административного наказания (п. 2 ч. 1 ст. 3.2).
В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административной штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и материалами дела между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и Тихоновой С.В. 07.11.2022 заключен договор купли-продажи № 04107112022 ТТ (далее Договор), на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 19.08.2022 № 44, продавец обязался передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности федеральной, в собственность покупателю для заготовки древесины, с указанием местонахождения: <адрес>, о чем составлен акт приема-передачи лесных насаждений.
На основании приказа Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее Минлес Республики Хакасия) от 13.10.2025 № 1972 назначены лица, уполномоченные на проведение проверки с целью контроля за целевым использованием древесины, заготовленной для собственных нужд гражданкой Тихоновой С.В. Предметом данной проверки является: проведение мероприятий по контролю за целевым использованием древесины, заготовленной для собственных нужд Тихоновой С.В. с целью индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
Постановлением ведущего советника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 от 18.12.2025 по делу об административном правонарушении № 06/2025-ЦИ-Туимское лесничество Тихонова С.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 48(3) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (нецелевое использование гражданами древесины, заготовляемой для собственных нужд) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Данное постановление не признано незаконным, не отменено, вступило в законную силу.
Согласно платежному поручению от 26.12.2025 № 4 Тихонова С.В. оплатила штраф в размере <данные изъяты> рублей.
26 декабря 2025 Тихонова С.В. обратилась в Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия с заявлениями о применении порядка уплаты административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, а также о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в виде административного штрафа в размере 11982 руб.
Письмами от 23.01.2026 № 015-133-ОМ и № 015-134-ОМ Министерством лесного хозяйства Республики Хакасия отказано в удовлетворении заявлений о применении порядка уплаты административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, в связи с тем, что проверка целевого использования древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд не является формой федерального государственного лесного контроля (надзора).
Тихонова С.В. не согласилась с данными отказами, обратилась в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 1, ст.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором) муниципальным контролем Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких правонарушений. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ, предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов контроля, и не требует дополнительного указания в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
В силу п. 3, 4, 11, 14 ч. 1 ст. 64 Федеральный закон № 248-ФЗ, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки), в котором указываются: основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; вид контроля; предмет контрольного (надзорного) мероприятия; перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований.
В статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ указаны виды контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе документарная проверка, выездная проверка.
Согласно приказа Минприроды России от 12.04.2016 N 233 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)"(далее приказ Минприроды России от 12.04.2016 N 233), Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах). Проверки граждан проводятся должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор, при проведении мероприятий по контролю в лесах, которые обязаны проводить проверки или мероприятия по контролю в лесах на основании и в соответствии с приказом уполномоченного органа о проведении проверки или заданием на проведение мероприятий по контролю в лесах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Плановая и внеплановая проверки могут проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящим Административным регламентом. В силу п.п.2,3,4 приказа Минприроды России от 12.04.2016 N 233, государственная функция исполняется Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - федеральный государственный лесной надзор), в соответствии с федеральными законами, а также в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.
Согласно ст. 83 Лесного Кодекса, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.
Приведенная норма федерального законодательства, свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять контроль за целевым использованием древесины. Порядок осуществления контроля за целевым использованием древесины, заготовленной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, в данном случае регулируется законодательством Республики Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 6 апреля 2017 г. № 153 «Об утверждении порядка осуществлении контроля гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд на территории Республики Хакасия» (далее Порядок), утверждён Порядок осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд, на территории Республики Хакасия. Данный порядок регулирует процедуру осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд, на территории Республики Хакасия. Под контролем за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд, понимается деятельность лесничеств департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее - лесничество), направленная на обеспечение соблюдения гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Хакасия в области использования древесины, заготавливаемой по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для целей, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, посредством осуществления контроля, проведения проверок, а также принятия мер по фактам отчуждения или передачи другому лицу древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд. В п.1.3 Порядка указано, что контроль за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд, осуществляется должностными лицами лесничеств, являющимися государственными лесными инспекторами, перечень которых определяется приказом Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия. Также в п.1.4. Порядка, указано, что проверка целевого использования древесины проводится в отношении древесины, предоставленной гражданам для заготовки по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. В обязанности должностных лиц лесничеств, при проведении проверки входит своевременное исполнение предоставленных в соответствии с Порядком, полномочий по осуществлению контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд. Согласно п.4.5 Порядка, лесничество подготавливает проект приказа о проведении проверки в соответствии с ежегодным планом проведения проверок и представляет его для подписания Министру лесного хозяйства Республики Хакасия, заместителю Министра лесного хозяйства Республики Хакасия. Проверка проводится только должностным лицом лесничества, которое указано в приказе Министерства. Из п.4.6 Порядка следует, что в приказе указываются: наименование лесничества; должность, фамилия, имя, отчество должностного лица лесничества, уполномоченного на проведение проверки; фамилия, имя, отчество гражданина, в отношении которого проводится проверка; место жительства гражданина; предмет проверки, срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; п.4.8. Порядка указывает срок проведения Проверки, который не может превышать 20 рабочих дней. Исходя из п.4.10 Порядка, контроль за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд, проводится при участии гражданина либо его представителя по указанному в ранее представленном отчете о целевом использовании древесины, заготовленной для собственных нужд, месту нахождения жилого помещения, хозяйственной постройки, для строительства, ремонта (реконструкции) которых использована древесина, в указанные в извещении дату и время. В случае неявки надлежащим образом извещенного гражданина Проверка проводится в его отсутствие. В случае непредставления гражданином отчета о целевом использовании древесины, заготовленной для собственных нужд, в установленный законодательством Республики Хакасия срок, Проверка проводится по месту, указанному в правоустанавливающих документах, представленных в соответствии со статьей 12 Закона Республики Хакасия от 01.11.2007 N 68-ЗРХ (ред. от 09.12.2025) "Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия" (принят ВС РХ 24.10.2007), при заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. При выявлении нарушений, предусмотренных ст. 48(3) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 N 91-ЗРХ "Об административных правонарушениях" (нецелевое использование гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд), влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере трехкратной стоимости предмета административного правонарушения, должностным лицом лесничества, осуществляющим контроль, возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок исполнения назначенных административных штрафов предусмотрен ст. 32.2 КоАП РФ.
Таким образом, контроль за целевым использованием древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд, осуществляют лесничества исполнительного органа Республики Хакасия, уполномоченного в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, по месту целевого использования приобретенной древесины. Порядок осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд, устанавливается Правительством Республики Хакасия. Проверка проводится на основании формируемых лесничеством ежегодных планов проведения Проверок. Проверка проводится только должностным лицом лесничества, которое указано в приказе Министерства. Согласно подп. 2.1.17 п. 2.1 постановления Правительства Республики Хакасия от 27.12.2022 № 824 «Об утверждении положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Хакасия» Министерство осуществляет полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда. В соответствии с п.11 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Министерству переданы полномочия в области лесных отношений в части осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) расположенных на землях лесного фонда.
По истечении трёх лет с момента заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № 04107112022 ТТ от 07.11.2022, на основании приказа Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия от 13.10.2025 № 1972 в отношении Тихоновой С.В. проведена проверка целевого использования заготовленной древесины. В ходе проведения документарной и выездной проверки установлено нецелевое использование древесины, заготавливаемой для собственных нужд. Постановлением по делу об административном правонарушении № 06/2025-ЦИ-Туимское лесничество от 18.12.2025 Тихоновой С.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 23 964 рубля 00 копеек. Данное постановление ею обжаловано не было. С постановлением она согласилась, не согласна с применением порядка уплаты штрафа, в связи с чем, уплатив назначенный штраф, она, в срок предусмотренный административным законодательством, обратилась к административному ответчику с заявлениями о применении порядка уплаты штрафа в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ и о возврате излишне уплаченного платежа в виде административного штрафа. Административным ответчиком в удовлетворении заявлений было отказано, поскольку правонарушение выявлено не в рамках государственного контроля.
Предметом правового регулирования в рассматриваемом случае является осуществление контроля за целевым использованием древесины, в рамках государственного контроля, административный ответчик считает, что нарушения выявленные в ходе проверки целевого использования древесины выявлены не в рамках федерального государственного лесного контроля, а в ходе порядка осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, при этом ссылаются на Закон Республики Хакасия от 01.11.2007 N 68-ЗРХ (ред. от 09.12.2025) "Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия" и Постановление Правительства Республики Хакасия от 6 апреля 2017 г. № 153 «Об утверждении порядка осуществлении контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд на территории Республики Хакасия».
Исследуя приказ Министерства Лесного хозяйства Республики Хакасия от 13 октября 2025 № 1972, на основании которого в отношении Тихоновой С.В. была проведена проверка с целью контроля за целевым использованием древесины, заготовленной для собственных нужд. В нём указаны: предмет проверки – проведение мероприятий по контролю за целевым использованием древесины заготовленной для собственных нужд; срок проверки, назначено уполномоченное лицо на проведение проверки, приказ подписан заместителем министра лесного хозяйства РХ, указан вид государственного контроля, определённый п. 4 ч. 5 ст. 3 Федерального Закона N 248-ФЗ.
В приказе всё соответствует порядку осуществления контроля, установленного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 6 апреля 2017 г. № 153 «Об утверждении порядка осуществления контроля гражданами за целевым использованием древесины, заготавливаемой для собственных нужд на территории Республики Хакасия».
Проверка проводилась на основании приказа Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия, которое является исполнительным органом государственной власти республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Кроме того, как указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2025)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025), что касается выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, следует иметь в виду, что в рамках КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", который содержит только общие подходы к организации и проведению ведомственного государственного контроля (надзора), единые и универсальные правила для всех сфер общественных отношений. Закон N 248-ФЗ регулирует деятельность контрольно-надзорных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований и не определяет правила производства по делу о привлечении нарушителей к административной ответственности.
Возражения административного ответчика, суд считает несостоятельными, поскольку взаимодействие с контролируемым лицом проведено на основании контрольных (надзорных) мероприятий в виде документарной и выездной проверки, в соответствии с порядком Постановлением Правительства Республики Хакасия от 6 апреля 2017 г. № 153 «Об утверждении порядка осуществлении контроля гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд на территории Республики Хакасия», на основании приказа должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что отказом в удовлетворении заявлений административного истца, административный ответчик нарушает его право.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Нарушений сроков для обращения в суд с заявленными требованиями не установлено.
Уплата штрафа Тихоновой С.В. в полном объёме, в сумме <данные изъяты>, подтверждается платёжным поручением № 4 от 26.12.2025. Получатель УФК по Республике Хакасия (Минлес Хакасии).
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно платёжного поручения № 5 от 05.02.2026, административный истец уплатила государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, следовательно, с административного ответчика в пользу Тихоновой С.В. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение министра Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия Матвиенко О.С. от 26.01.2026 № 015-134-ОМ об отказе в применении порядка уплаты административного штрафа, в размере половинной суммы назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КОАП РФ.
Признать незаконным решение министра Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия Матвиенко О.С. от 26.01.2026 № 015-133-ОМ об отказе в возврате излишне уплаченного платежа в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Признать за Тихоновой С.В. право на применение порядка уплаты административного штрафа, назначенного постановлением Туимского лесничества 18.12.2025 в размере <данные изъяты>, в размере половинной суммы <данные изъяты>, в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.
Признать за Тихоновой С.В. право на возврат излишне уплаченного платежа в виде административного штрафа в соответствии со ст. 40.1 и 160.1 БК РФ в размере <данные изъяты>.
Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и произвести возврат излишне уплаченного платежа в виде административного штрафа в размере 11 982 рублей, оплаченного по платежному поручению от 26.12.2025 № 4, путем перечисления указанной суммы на банковский счет административного истца.
Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, путем перечисления указанной суммы на банковский счет административного истца.
Реквизиты для перечисления:
Получатель: Тихонова С.В., расчётный счёт 40817810571002195892 Абаканское отделение № 8602 ПАО Сбербанк БИК 049514608 корреспондентский счёт 30101810500000000608 ИНН банка 7707083893 КПП банка 190103001.
Данное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий О.В. Артемьева
Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 13 апреля 2026 г.
Председательствующий О.В. Артемьева