РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Падчик Е.С., с участием представителя административного истца Колесникова А.И., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коковой В.А. к администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Кокова В.А. обратилась в суд к администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что 23 сентября 2016 года постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия Кокова В.А. зарегистрирована избранной главой Х. 27 сентября 2021 года распоряжением администрации Ефремкинского сельсовета Республики Хакасия были прекращены полномочия Коковой В.А. на основании постановления территориальной избирательной комиссии от 29 сентября 2021 года «О регистрации избранного Х Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия». Решением об установлении ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии от 01 декабря 2021 года Коковой В.А. с 29 сентября 2021 года была установлена ежемесячная денежная выплата, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии – страховой пенсии по старости 75% месячного денежного содержания (денежного вознаграждения), на основании периодов замещения выборной должности – 5 лет 4 дня, стажа муниципальной службы – 5 лет 4 дня. Решением об ежемесячной денежной выплате к пенсии от 02 декабря 2021 года Коковой В.А., замещавшей выборную должность – Х, на основании решения администрации Ефремкинского сельсовета от 01 декабря 2021 года, исходя из общей суммы государственной (трудовой) пенсии и доплаты к ней денежное вознаграждение в размере 29 410 рублей 20 копеек, составляющей 75 %. Решением от 19 ноября 2025 года «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципального образования Ефремкинский сельсовет, порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Ефремкинский сельсовет» был утвержден новый Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности, должности муниципальной службы. Согласно порядку назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципального образования Ефремкинский сельсовет (являющегося приложением к решению Совета депутатов от 19 ноября 2025 года) - ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении выборной должности муниципального образования Ефремкинский сельсовет от трех до пяти лет - 55%, свыше пяти - 75 % их месячного денежного содержания (по сравнению с ранее действующим Порядком, была исключена фраза о том, что 75% положены, в том числе отработавшему срок полномочий). Обращает внимание на положения ст. 27 Устава сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского Муниципального района Республики Хакасия (принят 25 декабря 2025 года решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия), который предусматривает условия ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости. Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи Устава - ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты к ней не превышала: при замещении Х поселения муниципальной должности от трех лет до пяти лет - 55 % его месячного денежного содержания; при замещении Х поселения муниципальной должности свыше пяти лет - 75 % его месячного денежного содержания. Решением об ежемесячной денежной выплате к пенсии от 19 ноября 2025 года, а так же решением от 23 января 2026 года Коковой В.А., замещавшей выборную должность , на основании решения Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 19 ноября 2025 года , исходя из общей суммы государственной (трудовой) пенсии и доплаты к ней денежное вознаграждение в размере 30807 рублей 54 копейки и 32039 рублей 09 копеек соответственно, составляющей 55 % месячного денежного содержания. Вышеуказанные решения до Коковой В.А. не доводились. Согласно прилагаемых документов, Кокова В.А. замещала выборную должность Ефремкинского сельсовета в администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на протяжении 5 лет 4 дней. Ссылаясь на п.36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», административный истец полагает, что решения о ежемесячной денежной выплате к пенсии от 19 ноября 2025 года и от 23 января 2026 года вынесены в нарушении Устава и порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципального образования Ефремкинский сельсовет, без учета реального стажа Коковой В.А. , так как он превышает пятилетний срок, соответственно, истец считает, что ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии в ее случае должна составлять 75 % месячного денежного содержания. Часть 2 ст.32 Устава сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия предусматривает, что к компетенции администрации относится, в том числе обеспечение выполнения муниципальных правовых актов. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными решения о ежемесячной денежной выплате к пенсии от 19 ноября 2025 года, от 23 января 2026 года, вынесенные в отношении Коковой В.А.; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения с учетом реального стажа Коковой В.А. на должности ; обязать административного ответчика произвести перерасчет и выплатить денежное вознаграждение в размере и соответствии с действующим Уставом и порядком назначения и выплаты ежемесячно доплаты к государственной или страховой пенсии за период с 19 ноября 2025 года.
В судебное заседание истец Кокова В.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, в адрес суда не направила.
Представитель административного истца Колесников А.И. в судебном заседании уточнил заявленные требования, указав на техническую ошибку, просил суд: признать незаконными решения главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 19 ноября 2025 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии»; от 23 января 2026 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии»; устранить допущенные нарушения с учетом реального стажа Коковой В.А. на должности Х; обязать администрацию сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия произвести перерасчет и выплатить вознаграждение в размере и в соответствии с действующим Уставом и порядком назначения и выплаты ежемесячно доплаты к государственной или страховой пенсии за период с 19 ноября 2025 года; поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить с учетом уточнения в судебном заседании; указал, что оспариваемые решения являются незаконными, не соответствуют фактическому стажу Коковой В.А. занимаемой должности. Относительно доводов отзыва представителя ответчика администрации Ефремкинского сельсовета в части периода исполнения полномочий представителем истца Коковой В.А. указано на то, что истец работала в должности до 27 сентября 2021 года - сроком 5 лет 4 дня (справка, представленная администрацией Ефремкинского сельсовета; решение главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 23 января 2026 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии»).
Представители административного ответчика администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, направили отзыв по существу заявленных требований, в котором полагали, что требования Коковой В.А. не подлежат удовлетворению, ходатайствовали о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителей административного ответчика; указали, ссылаясь на положения ч. 5.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131), определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2024 года № 2633, на то, что в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могли устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем 7 ч. 16 ст. 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пунктами 5 – 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, частями 1 и 2 ст. 73 Закона № 131. Принятие правовых норм, регулирующих установление и выплату доплат к страховой пенсии в настоящее время было обусловлено необходимостью упорядочить предоставление указанных социальных гарантий, с учетом природы дополнительного материального обеспечения, которое реализуется в рамках пенсионных отношений, а также в стремлении ограничить льготное обеспечение и предоставить дополнительные социальные гарантии в связи с прекращением полномочий лишь тем, кто в период замещения государственной или муниципальной должности на постоянной основе достиг пенсионного возраста, исключив тех лиц, кто в виду возраста права на страховую пенсию по старости не приобрели, а также тех, чьи полномочия прекращены в связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административный истец достигла пенсионного возраста до избрания ее Х Ефремкинского сельсовета, в связи с чем административный ответчик считает, что у Коковой В.А. право на дополнительное материальное обеспечение – в виде пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии), в связи с прекращением полномочий, за счет средств бюджета сельсовета, отсутствует. Действующие правовые нормы не допускают возможности предоставления гарантий лицам, которые достигли пенсионного возраста до осуществления соответствующих публичных полномочий. Федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции, в ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и до этого периода достигших пенсионного возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ). С учетом того, что до периода исполнения полномочий выборного должностного лица Кокова В.А. достигла пенсионного возраста, административный ответчик полагает, что возможность получения гарантий на получение дополнительных ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости административный ответчик не приобрела, вследствие чего требования административного ответчика удовлетворению не подлежат.
Определением Ширинского районного суда от 6 мая 2026 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечен Совет депутатов администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (л.д. 42).
Определением Ширинского районного суда от 5 июня 2026 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечен глава администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (л.д. 76-77).
Определением Ширинского районного суда от 25 июня 2026 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Хакасия (л.д. 97-98).
Представители заинтересованных лиц: Совета депутатов администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Хакасия, заинтересованное лицо глава администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств, заявлений о рассмотрении дела по существу в отсутствие заинтересованных лиц, их представителей, об отложении рассмотрения дела по существу в адрес суда не направили.
Руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнения участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворит заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 2 ст. 39).
Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ( п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 30 декабря 2015 года, ч. 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем 7 ч 16 ст. 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1 пунктами 5 – 8 ч.10, ч. 10.1 ст. 40, частями 1 и 2 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.
В связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, за исключением отдельных положений, утратил силу и организационные основы местного самоуправления регулируются Федеральным законом № 33-ФЗ (далее по тексту Закон № 33-ФЗ).
Если уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление лицам, замещающим муниципальные должности, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), соответствующие положения Устава муниципального образования не распространяются только на лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период замещения муниципальной должности … (ч. 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ).
Из изложенного следует, что реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Пунктом 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 года № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 года № 383 утверждено «Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия» (далее по тексту Положение).
Лица, замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств республиканского бюджета (далее по тексту государственные должности Республики Хакасия), освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Республики Хакасия, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее соответственно - ежемесячная доплата к страховой пенсии, страховая пенсия), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо в случае, предусмотренном п. 9.1 ч. 21 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года), либо по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 2 ст. 19 Закона № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года (п. 2 Положения).
Из представленных суду материалов дела следует, что Решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 30 ноября 2021 года , в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации и в Республике Хакасия, а также в соответствии с Уставом муниципального образования Ефремкинский сельсовет утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципальной службы в муниципальном образовании Ефремкинский сельсовет» (далее по тексту Положение от 30 ноября 2021 года).
При замещении выборной муниципальной должности от 3 до 5 лет размер ежемесячной выплаты к пенсии устанавливается в размере 55 %. Лицам, замещавшим выборную муниципальную должность 5 и более лет или отработавшим срок полномочий, установленный уставом муниципального образования на момент его избрания – 75 % (п. 3 Положения от 30 ноября 2021 года).
На основании действовавшего Положения от 30 ноября 2021 года решением главы Ефремкинского сельсовета от 1 декабря 2021 года , с учетом периода замещения выборной должности 5 лет 4 дня, Коковой В.А. с 28 сентября 2021 года установлена ежемесячная денежная выплата к страховой пенсии по старости в размере 75 %.
В связи с протестом прокурора Ширинского района Республики Хакасия от 10 февраля 2022 года решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 11 апреля 2022 года решение Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 30 ноября 2021 года отменено.
Решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 30 июня 2022 года утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Ефремкинский сельсовет» (далее по тексту Положение от 30 июня 2022 года).
Решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 19 ноября 2025 года утвержден Порядок «Назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципального образования Ефремкинский сельсовет» (далее по тексту Порядок от 19 ноября 2025 года).
Решение Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 30 июня 2022 года признано утратившим силу (п. 3 решения от 19 ноября 2025 года).
В соответствии с п. 6 ст. 22 Устава сельского поселения Ефремкинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Ефремкинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 25 декабря 2025 года (далее по тексту Устав) установлено, что срок полномочий – 5 лет, и на Х поселения распространяются гарантии, установленные федеральными законами и законами Республики Хакасия (ч. 10 ст.22 Устава).
Х поселения, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе не менее 3 лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигших пенсионного возраста или потерявшими трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или страховой пенсии по старости (ст. 7 Устава).
Порядок проведения выборов Х поселения определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Хакасия (далее по тексту Закон № 67-ФЗ (п. 5 ст. 22 Устава).
Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерацией. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8 Закона № 67-ФЗ). Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее 2 или 5 лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года № 219 выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва назначены на 18 сентября 2016 года. В указанный день состоялся Единый день голосования на выборах в Российской Федерации.
В связи с назначением Единого дня голосования на выборах решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 20 июня 2016 года на 18 сентября 2016 года назначены досрочные выборы Х Ефремкинского сельсовета.
Решение об итогах голосования опубликовано 22 сентября 2016 года. По итогам голосования Кокова В.А. избрана на должность Х Ефремкинского сельсовета. Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии от 23 сентября 2016 года Кокова В.А. зарегистрирована Х Ефремкинского сельсовета, о чем выдано соответствующее удостоверение.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 июня 2021 года № 11/87-8 назначено проведение голосования выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва, а также иных выборов, референдумов, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд – 17, 18 и 19 сентября 2021 года.
Решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от 22 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы Х Ефремкинского сельсовета.
С учетом того, что полномочия Коковой В.А. истекал в 2021 году, вопреки доводам стороны административного истца, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 8 Закона № 67-ФЗ днем окончания срока полномочий , избранного в 2016 году, являлся день голосования на выборах – 19 сентября 2021 года.
Вместе с тем, в решении от 1 декабря 2021 года за подписью главы Ефремкинского сельсовета «Об установлении ежемесячной денежной выплате к государственной пенсии» отражен стаж муниципальной службы Коковой В.А. – 5 лет 4 дня.
Из представленных суду материалов дела следует, что 19 февраля 2012 года Кокова В.А. достигла пенсионного возраста. 6 марта 2012 года ей выдано удостоверение , согласно которому с 19 февраля 2012 года административному истцу назначена пенсия по старости, аналогичные сведения содержатся в представленных суду сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Коковой В.А.
Конституцией Российской Федерации (ст. 12, ч. 1 ст. 132) установлено, что органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить или изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Такие гарантии основаны на ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2024 года № 2633-О отражено, что ранее в законодательстве субъектов Российской Федерации (в том числе в законодательстве Республики Хакасия) и в уставах муниципальных образований, муниципальных правовых актах не исключалось предоставление дополнительных гарантий и лицам, замещавшим упомянутые должности на постоянной основе в течение необходимого времени, но на момент прекращения полномочий не достигшим пенсионного возраста. Вместе с тем, федеральный законодатель уточнил условия приобретения права на дополнительные гарантии, ограничив тем самым возможности региональных органов публичной власти и органов местного самоуправления в принятии избыточных расходных обязательств, вызванных предоставлением дополнительных гарантий в связи с прекращением полномочий лицам, которые хотя и осуществляли свои полномочия в соответствующих должностях определенное время, но не достигли пенсионного возраста в этот период (ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ).
Положениями ст. 26 Закона № 33-ФЗ, п. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия № 40-ЗРХ, ст. 27 Устава муниципального образования Ефремкинский сельсовет определен круг лиц, имеющих право на гарантии.
Реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятии на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Резюмируя изложенное выше, принимая во внимание, что Кокова В.А. достигла пенсионного возраста до избрания ее Х Ефремкинского сельсовета, учитывая, что действующие правовые нормы не допускают возможности предоставления дополнительных социальных гарантий лицам, которые достигли пенсионного возраста до осуществления соответствующих публичных полномочий, суд приходит к выводу о том, что административный истец возможность получения гарантий на получение дополнительных ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости не приобрела, вследствие чего решение главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 19 ноября 2025 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии»; решение главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 23 января 2026 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии» противоречит нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Резюмируя изложенное, учитывая содержание оспариваемых решений, суд приходит к выводу о том, что они являются незаконными, противоречащими требованиям действующего законодательства, ввиду чего административные исковые требования Коковой В.А. в части признания незаконными решения главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 19 ноября 2025 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии»; решения главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 23 января 2026 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии» подлежат удовлетворению.
Оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание, что решения, на основании которых были назначены доплаты к пенсии, признаны судом незаконными, требования административного истца об обязании устранить допущенные нарушения с учетом реального стажа Коковой В.А. на должности Х и обязании произвести перерасчет и выплатить денежное вознаграждение в размере и соответствии с действующим Уставом и порядком назначения выплаты ежемесячно доплаты к государственной или страховой пенсии за период с 19 ноября 2025 года удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст.ст. 175 – 179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Коковой В.А. к администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения удовлетворить в части.
Признать незаконным решение главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 19 ноября 2025 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии».
Признать незаконным решение главы Ефремкинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 23 января 2026 года «О ежемесячной денежной выплате к пенсии».
В удовлетворении требований Коковой В.А.: об обязании администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения с учетом реального стажа Коковой В.А. на должности Х; об обязании администрации сельского поселения Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия произвести перерасчет и выплатить вознаграждение в размере и в соответствии с действующим Уставом и порядком назначения и выплаты ежемесячно доплаты к государственной или страховой пенсии за период с 19 ноября 2025 года отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения 4 августа 2026 года (с учетом выходных дней).
Председательствующий Журавлева Н.Ю.