РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июня 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием административного истца Богомяковой А.Б., представителя ответчика Чуу О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богомяковой Аи Борисовны к администрации МО «Улаганский район», главе администрации МО «Улаганский район» Акчину А.К. о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды,
УСТАНОВИЛ:
Богомякова А.Б. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Заявленные требования мотивированы тем, что в 2022 году истец обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> для ведения садоводства, произвела кадастровые работы, участок был ей предварительно согласован, однако в дальнейшем из-за смены работников земельного отдела администрации договор аренды с ней так и не заключен. В 2026 году она повторно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка, получила ответ главы администрации МО «Улаганский район» о том, что участок не может быть предоставлен в аренду из-за изменений в ПЗЗ <адрес>, внесенных в 2025 году. Не согласна с данным решением, т.к. в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков «садоводство» и «ведение садоводства» - разные виды разрешенного использования земельного участка. Просила обязать администрацию района заключить с ней договор аренды спорного земельного участка.
В судебном заседании дополнительно пояснила, что отказ предоставить ей земельный участок в аренду ввиду того, что ПЗЗ изменились в 2025 году, незаконен, т.к. она обращалась с заявлением в 2022 году.
Представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» Чуу О.А. в судебном заседании пояснила, что ПЗЗ на 2022 год и ПЗЗ от 2025 года содержат одинаковые нормы относительно минимальных и максимальных размеров земельных участков, предоставление которых возможно для ведения садоводства.
Управление Росреестра по Республике Алтай о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили, об отложении не ходатайствовали.
Определением суда от 27.05.2026 в качестве соответчика привлечен глава администрации МО «Улаганский район» Акчин А.К.
Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела установлено, что в мае 2022 года Енчинова (Богомякова) А.Б. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> для ведения садоводства (л.д. 21).
Согласно материалам реестрового дела, земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м образован по заявлению Енчиновой (Богомяковой) А.Б. Постановлением главы администрации МО «Улаганский район» от 18.04.20222 № 400 «Об образовании, утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления земельного участка» образован земельный участок с условным кадастровым номером № в <адрес>, предварительно согласован Енчиновой (Богомяковой) А.Б. Пунктом 9 постановления установлен срок его действия – в течение двух лет с момента принятия (л.д. 35-57).
25.02.2026 Богомякова А.Б. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду по заявлению от 23.05.2022 (л.д. 77).
Письмом главы администрации МО «Улаганский район» от 25.03.2026 № 3501-/63 Акчина А.К. Богомякова А.Б. уведомлена о том, что земельный участок не может быть предоставлен, поскольку согласно ПЗЗ Чибилинского сельского поселения № 16-13/9 от 25.12.2025 г. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ведения садоводства составляют от 500 кв.м до 2000кв.м (л.д. 28).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).
Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15, об отказе в предоставлении земельного участка – в статье 39.16 ЗК РФ соответственно.
Между тем, ссылки на основания, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, оспариваемый отказ не содержит, в связи с чем, не может быть признан законным и обоснованным.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ дан с нарушением действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушаются права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания оспариваемого решения об отказе незаконным.
Между тем, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о возложении на администрацию МО «Улаганский район» обязанности заключить с административным истцом договор аренды, поскольку суд не подменяет собой деятельность органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие таких решений.
В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд административный истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ст. 111 КАС РФ является основанием для взыскания указанной суммы с административного ответчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Богомяковой Аи Борисовны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение главы администрации МО «Улаганский район» Акчина А.К., выраженное в уведомлении от 25.03.2026 №3501/63 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Богомяковой Аи Борисовны от 25.02.2026.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с администрации МО «Улаганский район» в пользу Богомяковой А.Б. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2026.
Председательствующий
Т.С. Куликова