РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026 года Верхнекетский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Климановой А.И., при секретаре Трегуб Т.А., с участием представителя процессуального истца заместителя прокурора Верхнекетского района Томской области Медникова Д.А., действующего на основании служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области гражданское дело по иску и.о. прокурора Верхнекетского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Верхнекетский муниципальный район Томской области в лице Администрации Верхнекетского района Томской области о возложении обязанности создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, установил:
и.о. прокурора Верхнекетского района Томской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Верхнекетский муниципальный район Томской области в лице Администрации Верхнекетского района Томской области о возложении обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Верхнекетского района по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Верхнекетского района законодательства о гражданской обороне, законодательства о материальном резерве. В соответствии с п. 7 и 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства Администрацией Верхнекетского района создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не обеспечено. Подмена фактического создания резервов материальных ресурсов, путем заключения Администрацией Верхнекетского района муниципальных контрактов на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов резерва (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) не отвечает требованиям федерального законодательства в указанной сфере. По результатам проведенной проверки Главе Верхнекетского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Выявленные нарушения существенно и негативно сказываются на состоянии гражданкой обороны, их скорейшее устранение будет способствовать укреплению защищенности населения и территории, позволит оперативно и эффективно принять меры по предупреждению, минимизации, ликвидации неблагоприятных последствий. В ходе устранения выявленных нарушений, постановлением Администрации Верхнекетского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок создания и использования в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты на территории муниципального образования Верхнекетский муниципальный район <адрес>, а также Номенклатура и объемы создаваемых запасов. В ответ на требование прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Верхнекетского района предоставила информацию от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, до настоящего времени фактическое создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны на территории муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области, согласно утвержденной вышеуказанной Номенклатуре (Приложение 2 к Постановлению Администрации Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №) не произведено. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Администрацией Верхнекетского района в должной мере не осуществляются мероприятия по гражданской обороне, чем нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку, отсутствие указанных запасов создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Представитель процессуального истца заместитель прокурора Верхнекетского района Томской области Медников Д.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что действительно прокуратурой района по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка Администрации Верхнекетского района, в ходе которой установлено, что Администрацией района допускаются нарушения законодательства в сфере гражданской обороны в части создания необходимых запасов продовольствия и медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, в указанных целях. Поскольку данные запасы не созданы, просит исковые требования удовлетворить и обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать указанные запасы в целях гражданской обороны.
Ответчик муниципальное образование Верхнекетский муниципальный район Томской области в лице Администрации Верхнекетского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении не ходатайствовал. Представитель ответчика начальник юридической службы Администрации Верхнекетского района ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе подготовки дела к судебному разбирательству исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, в котором также указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Также представитель ответчика представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что постановлением Администрации Верхнекетского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок создания и использования в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты на территории муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области, а также номенклатура и объемы создаваемых запасов. В ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация района предоставила информацию от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, до настоящего времени фактическое создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны на территории муниципального образования, согласно утвержденной Номенклатуре, не произведено. Администрация Верхнекетского района заявленные требования признает и исполняет их добровольно. Проведены соответствующие процедуры в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключены муниципальные контракты. Письменно просил о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя ответчика.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
Подпунктом «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ также закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате возникновения опасностей, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Абзацем 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение).
Согласно подп. «б» п. 6 Положения (здесь и далее в редакции постановления Правительства от 19.01.2026 № 7) создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В соответствии с п. 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п.5 Положения).
Информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления - в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. "б" п. 7 Положения).
Согласно п. 21 части 1 статьи 9 Устава к вопросам местного значения Верхнекетского района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий Верхнекетского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судом установлено, что прокуратурой Верхнекетского района Томской области по заданию прокуратуры Томской области в октябре 2025 года проведена проверка исполнения Администрацией Верхнекетского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о гражданской обороне и о материальном резерве.
Проверкой установлено, что Администрацией Верхнекетского района создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не обеспечено. Заблаговременно в мирное время не накоплены требуемые запасы материально-технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств, включая в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и др. продукты, запасы медицинских средств, включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств, таких как вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Кроме того, специализированное складское помещение (место хранения) указанных запасов Администрацией Верхнекетского района не определено и не оборудовано согласно требованиям Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
По факту выявленных нарушений законодательства Главе Верхнекетского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
В ответ на представление прокуратуры Верхнекетского района Томской области Администрация Верхнекетского района сообщила, что в соответствии с методическими рекомендациями от ДД.ММ.ГГГГ МЧС России № «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. Администрация района, руководствуясь этими рекомендациями, заключила муниципальные контракты. Место хранения указанных запасов Администрацией района определено, что подтверждается письмом Администрация Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №.
В подтверждение факта устранения выявленных нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о гражданской обороне, <адрес> представлены:
постановление Администрации Верхнекетского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка создания и использования в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты на территории муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области»; Номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области, из расчета на 3 суток – в натуральном виде (Приложение 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации Верхнекетского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общей потребности в объектах гражданской обороны (местах хранения)»; муниципальные контракты поставки материальных ресурсов резерва № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответ на требование прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик также представил информацию о том, что в бюджет муниципального образования на 2026 год включены расходы на мероприятия по созданию запасов продовольствия и медицинских средств в сумме <данные изъяты> руб., на основании постановления Администрации Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальную программу «Повышение обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, включены мероприятия по созданию запасов продовольствия и медицинских средств, на основании постановления Администрации Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты> руб. доведены УРМИЗ Верхнекетского района на создание запасов продовольствия и медицинских средств, ведется подготовка документов для проведения торгов по приобретению запасов продовольствия и медицинских средств, создание данных запасов планируется в течение двух месяцев.
Таким образом, на дату рассмотрения настоящего гражданского дела резерв материальных ресурсов в соответствии с вышеприведенными нормами права ответчиком не создан, что им и не оспаривалось.
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований федерального законодательства о гражданской обороне, законодательства о материальном резерве свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответчика по соблюдению требований указанного законодательства.
Представитель ответчика исковые требования и.о. прокурора Верхнекетского района Томской области признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.
В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что волеизъявление ответчика, выраженное в письменном заявлении о признании иска, является предусмотренной законом возможностью распорядиться предоставленными процессуальными правами, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, на основании чего считает возможным принять признание иска ответчиком.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме, ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется, суд находит, что требования и.о. прокурора Верхнекетского района Томской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить ответчику исполнение решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования и.о. прокурора Верхнекетского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Верхнекетский муниципальный район Томской области в лице Администрации Верхнекетского района Томской области удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Верхнекетский муниципальный район Томской области в лице Администрации Верхнекетского района Томской области в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.И. Климанова
Мотивированный текст решения изготовлен 26.05.2026.
На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.