РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующий – судья Укачикова Д.Г., при секретаре ФИО3, с участием: административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования <адрес> (далее – администрация МО <адрес>, администрация района) с административным иском о признании незаконным отказа в представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:11:011302:365, расположенный по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником указанного земельного участка, для которого установлен вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства». Истцом было подано заявление в администрацию района о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка «Бытовое обслуживание» (код 3.3). ДД.ММ.ГГГГ комиссией по градостроительству администрации МО <адрес> (протокол №) принято решение об отказе в предоставлении указанного вида разрешения использования земельного участка. Считает решение комиссии незаконным и необоснованным по причине нарушения процедуры рассмотрения заявления. Ссылаясь на ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, пункт 17 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ширинский сельсовет, указывает, что при рассмотрении вопроса об условно разрешенном виде использования должны проводиться публичные слушания. Считает, что отказ комиссии нарушает его законные права и интересы, поскольку препятствует реализации права собственности на земельный участок. На основании изложенного, просил решение комиссии по градостроительству администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:11:011302:365 признать незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, взыскать с администрации района судебные расходы в виде оплаты иска государственной пошлиной в размере 3000 руб.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес>, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебном заседании отсутствовали.
Заместитель главы администрации МО <адрес> ФИО4 в представленных суду пояснениях по существу заявленных требований указал, что заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – «Бытовое обслуживание» (код 3.3), территориальная зона – Ж.1 «Зона жилой усадебной застройки». Комиссией было принято решение об отказе в организации процедуры предоставления разрешения на указанный условно разрешительный вид использования земельного участка по причине проекта архитектурно-градостроительного облика для восточной части населенного пункта Шира по <адрес> настоящее дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.
Заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36 Конституции РФ).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статьями 34, 35 ГрК РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Градостроительный кодекс РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм ст. 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о комиссии по градостроительству администрации МО <адрес>, а также утвержден состав комиссии по указанному направлению деятельности органа местного самоуправления.
Согласно пункту 3 Положения задачами комиссии являются: создание условий для устойчивого развития территорий поселения, входящих в состав администрации МО <адрес>, на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора более эффективных видов разрешенного использования земельных участок и размещения объектов местного значения; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности.
В соответствии с п.п. 4.19 Положения комиссия осуществляет прием и рассмотрение заявлений и документов от лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1о. является собственником земельного участка с кадастровым номером 19:11:011302:365, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1015 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Из выкопировки из Правил землепользования и застройки Ширинского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 19:11:011302:365 расположен в зоне Ж.1 «Зона жилой усадебной застройки».
ФИО1о. обратился с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Ширинский сельсовет.
ДД.ММ.ГГГГ данное заявление администрацией Ширинского сельсовета перенаправлено в администрацию района.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по градостроительству администрации МО <адрес> было рассмотрено заявление ФИО1о. о предоставлении разрешения на условный вид использования указанного земельного участка – «Бытовое обслуживание» (код 3.3), который расположен в границах территориальной зоны – Ж.1 (Зона жилой усадебной застройки).
Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что последней единогласно принято решение об отказе в организации процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «Бытовое обслуживание» по причине проекта архитектурно-градостроительного облика для восточной части населенного пункта Шира по <адрес>.
Из указанного решения следует, что данная часть улицы предполагает размещение на ней земельных участков с разрешенным видом «Индивидуальное жилищное строительство», размещение земельных участков с иными видами разрешенного использования на ней не предполагается.
Статьей 2 Правил землепользования и застройки Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия установлено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами для территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов в соответствии по ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров осуществляется в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ст. 11 Правил землепользования и застройки Ширинского сельсовета установлено, что зона усадебной и жилой малоэтажной застройки (Ж.1) обеспечивает формирование кварталов комфортного жилья со средней и низкой плотностью застройки посредством преимущественного размещения одноквартирных и двухквартирных усадебных жилых домов. К основным видам разрешенного использования земельного участка данной жилой зоны относятся: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; земельные участки (территория) общего пользования. К условно-разрешенным видам использования на территории <адрес> Республики Хакасия относятся: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; обслуживание жилой застройки; размещение гаражей для собственных нужд; коммунальное обслуживание; социальное обслуживание; бытовое обслуживание; деловое управление; магазины; гостиничное обслуживание; связь; ведение огородничества; автомобильный транспорт; трубопроводный транспорт; ведение садоводства.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании показал, что на принадлежащем ему спорном участке никаких строений, кроме установленного рекламного щита не имеется. Пояснить описание вида использования земельного участка отказался, пояснив, что действующее законодательство не обязывает его указывать при подаче заявления, чем именно он собирается заниматься, достаточно указания условно-разрешенного вида использования – бытовое обслуживание.
Как было указано выше, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).
Вместе с тем, доказательств того, что комиссией по градостроительству администрации МО <адрес> проводились общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административного истца материалы дела не содержат, а иного судом не установлено.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что оспариваемое решение было принято без проведения соответствующих процедур, предусмотренных ст. 39 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки Ширинского сельсовета, суд приходит к выводу о признании решения комиссии по градостроительству администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1о. с кадастровым номером 19:11:011302:365 незаконным и обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца.
Нарушений сроков для обращения в суд с заявленными требованиями не установлено.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно чеку по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., следовательно, с административного ответчика в пользу ФИО1о. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Решение комиссии по градостроительству администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:11:011302:365 признать незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:11:011302:365.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> (ИНН 1911000663, ОГРН 1031900879768) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Укачикова Д.Г.
Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 10.06.2026 г.
Председательствующий Укачикова Д.Г.