РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Белый Яр Верхнекетского района
Томской области 7 августа 2026 года
Верхнекетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Хаматнуровой О.В., при секретаре Липиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безрукавой Галины Андреевны к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих такое право, с учетом даты первоначального обращения,
УСТАНОВИЛ:
Безрукавая Галина Андреевна (истец) обратилась в суд с иском к Администрации Верхнекетского района Томской области (ответчик) о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих такое право, с учетом даты первоначального обращения.
В иске указано, что истец Безрукавая Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в р.<адрес> ФИО4 <адрес>, который в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В установленном порядке она обратилась в Администрацию Верхнекетского района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На основании заявления и представленных документов она была принята на учет, где состояла с 09.12.1999. В течение всего периода нахождения на учете от Администрации Верхнекетского района в ее адрес не поступало никаких уведомлений, запросов о предоставлении дополнительных документов либо сведений о наличии оснований для снятия с учета. Она добросовестно полагала, что ее право на получение социальной выплаты проверено и подтверждено надлежащим образом. Однако в апреле 2026 года ею было получено уведомление Администрации Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось, что на основании постановления Администрации Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ № она снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Причиной снятия с учета является недостаточная продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – менее 15 лет (14 лет 6 месяцев 10 дней). Кроме того, в ответе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № также указывается, что продолжительность ее стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по состоянию на 09.12.1999 составляет 14 лет 6 месяцев 10 дней. Считает решение Администрации Верхнекетского района о снятии ее с учета незаконным и нарушающим ее жилищные права. В справке Администрации Верхнекетского района указано, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением комиссии истец снята с учета, так как поставлена на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц, а также изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания ее нуждающейся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Стаж ее работы составлял менее 15 лет, однако право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ не может быть ограничено. Учитывая, что на момент постановки ее на учет стаж работы составлял более 10 лет, она не успела реализовать свое право на улучшение жилищных условий, предусмотренное ранее действующим законом, до вступления с силу Федерального закона № 125-ФЗ, решение Администрации Верхнекетского района Томской области о снятии с учета является незаконным.
Истец Безрукавая Г.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала, о чем представила письменное заявление.
Представитель ответчика Администрации Верхнекетского района Томской области БЕА (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что Безрукавая (Ш) Галина Андреевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановлением Администрации Верхнекетского района от 31.01.2022 № 80 признана участницей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в категории «работающие» с составом семьи 2 человека (сын ААС). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных дней, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В результате проведения проверки были получены сведения о продолжительности периодов работы в районах Крайнего Севера. Общая продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет Безрукавой Г.А. составляет менее 15 календарных лет (14 лет 6 месяцев 10 дней), что противоречит статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. Администрацией Верхнекетского района принято решение снять Безрукавую Г.А. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (постановление Администрации Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №). Администрация Верхнекетского района не возражает против заявленных требований.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента строительства Томской области МЕС (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что Безрукавая Г.А. первоначально поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 09.12.1999. На дату постановки на учет Безрукавой Г.А. действовал Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ, который предусматривал стаж работы не менее 15 лет. По состоянию на 09.12.1999 стаж работы Безрукавой Г.А. в районах, приравненных районам Крайнего Севера, составлял 14 лет 6 месяцев 10 дней. Поскольку Безрукавая Г.А. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до принятия Федерального закона №131-ФЗ не состояла, право на жилищную субсидию в соответствии с ранее действующим законодательством она не приобрела, в связи с чем оснований для применения ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ не имеется. Вместе с тем, истец была фактически лишена возможности обращения с заявлением о принятии ее на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при приобретении необходимого стажа работы в 15 лет, поскольку на тот момент уже состояла на учете и ее права были признаны уполномоченным органом. Учитывая, что ответчик не выполнил возложенные на него государственные полномочия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, не определил при первоначальном обращении истца наличие у нее действительного права, что явилось препятствием для реализации Безрукавой Г.А. возникшего в последующем права состоять на учете, негативные последствия таких действий Администрации Верхнекетского района Томской области не могут быть возложены на Безрукавую Г.А., как гражданина. На основании изложенного, Безрукавая Г.А. подлежит восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты выработки 15-летнего трудового стажа.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы сторон, изложенные в иске и представленных отзывах, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно представленным материалам, истец (на момент подачи заявления фамилия истца – Ш, согласно свидетельству о заключении № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Верхнекетским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС ФИО4 <адрес>, Ш заключила брак с БВВ, после чего ей присвоена фамилия - Безрукавая) 09.12.1999 обратилась в Администрацию Верхнекетского района Томской области с заявлением о постановке ее в очередь на приобретение квартиры или участия в строительстве жилья, как выезжающей из района Крайнего Севера на постоянное место жительства в г. Томск. В качестве членов семьи указаны ААС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (сын), ШЕЕ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, (сын). В заявлении заявителем указано, что ее трудовой стаж составляет 14 лет 8 месяцев.
Право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту Федеральный закон № 125-ФЗ).
Положением абзаца первого статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с абзацами 1-7 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Согласно абзацам первому и второму статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Пунктами 2, 3 указанного Положения установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
В соответствии с Законом Томской области от 13.04.2006 г. № 73-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления Верхнекетского муниципального района Томской области наделяются государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Таким образом, Администрация Верхнекетского района Томской области осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Распоряжением Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р "О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946), Верхнекетский район Томской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР" утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому Верхнекетский район Томской области также отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на момент постановки Безрукавой Г.А. на учет регулировался Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ).
Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определялась частью второй статьи 6 данного Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Безрукавая Г.А. 9 декабря 1999 года поставлена на учет в Администрации Верхнекетского района Томской области, как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «работающие». В представленной в учетном деле Безрукавой (Ш) Г.А. копии трудовой книжки имеется запись о наличии «северного» стажа на 01.01.2000 14 лет 8 месяцев 23 дня.
Согласно сведениям о продолжительности периодов работы в районах Крайнего Севера, представленных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Безрукавая Г.А. имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 25 лет 6 месяцев 11 дней, в том числе учтены периоды по МКС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На дату предоставления информации, общий стаж по МКС – 25 лет 6 месяцев 11 дней.
Из справки Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области от 16.04.2026 (№) следует, что продолжительность стажа работы Безрукавой Г.А. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на 9 декабря 1999 года составляла 14 лет 6 месяцев 10 дней.
Таким образом, на момент постановки на учет Безрукавая Г.А. имела трудовой стаж в Верхнекетском районе Томской области, приравненном к районам Крайнего Севера, более 10 лет, но менее 15 лет.
Безрукавая Г.А. не имеет жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проживает в квартире по адресу: р.<адрес> ФИО4 <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности.
Как указала истец в иске, 28.04.2026 ею получена справка из Администрации Верхнекетского района о том, что она снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
Согласно указанной справке (№ от ДД.ММ.ГГГГ), основанием для принятия решения послужило получение сведений о продолжительности периодов работы в районах Крайнего Севера. Общая продолжительность стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет Безрукавой Г.А. составляет менее 15 календарных лет (14 лет 6 месяцев 10 дней), что противоречит статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.
Постановлением Администрации Верхнекетского района от 24.04.2026 № 400 «О снятии с учета Безрукавой Галины Андреевны, имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» истец снята с учета. В постановлении указано, что решение принято в соответствии с пп. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879.
В силу п. "г" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Обращаясь с настоящим иском, истец указала, что право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона № 125-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного Федерального закона № 125-ФЗ не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий, следовательно, за ней должно быть сохранено право на жилищную субсидию.
Оценивая доводы иска в указанной части суд принимает во внимание, что нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ, то есть до 31.07.1998, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. № 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 г. "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").
Так, согласно абзацу 4 пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 № 1278 (действовавшего до 3 августа 1996 года), за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.
Из абзаца 3 пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 № 937 (далее- Положение № 937) в редакции, действовавшей до 22.12.1998, за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.
Как указано выше, в соответствии с частью 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ (действовавшей на момент постановки истца на учет) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
С 01.01.2003 порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, регулируется положениями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Также с 06.09.2001 изменена и редакция абзаца 3 пункта 3 Положения № 937, согласно которой за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31.07.1998, приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.
Таким образом, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до принятия Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного федерального закона не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.
В материалах учетного дела Безрукавой (Ш) Г.А., представленного Администрацией Верхнекетского района, имеются сведения об отсутствии на дату обращения за постановкой на учет 09.12.1999 у заявителя собственного жилья, проживании в арендованном жилом помещении. Однако сведений о постановке истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до принятия Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ не имеется, не представлено таких сведений и самой Безрукавой Г.А.
Учитывая указанное обстоятельство, право на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством истец не приобрела, в связи с чем оснований для применения указанного положения закона (части 1 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ) по настоящему делу не имеется.
Вместе с тем суд учитывает, что истец была фактически лишена возможности обращения с заявлением о принятии ее на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при приобретении необходимого стажа работы в 15 лет, поскольку на тот момент она уже состояла на учете и ее права были признаны уполномоченным органом.
Как указала истец в иске, в течение всего периода с момента постановки до момента снятия ее с учета в ее адрес не поступало никаких уведомлений, запросов о предоставлении документов либо сведений о наличии оснований для снятия с учета.
Более того, в материалах учетного дела Безрукавой Г.А. имеется письменное сообщение Администрации Верхнекетского района от 15.03.2021 в ответ на обращение Безрукавой Г.А., в котором указано на допущенную специалистом техническую ошибку при формировании списка граждан, имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера, «утере ее фамилии в списках» (так указано в письме), о восстановлении ее в списках по состоянию на 01.01.2022 и необходимость подачи соответствующих документов для участия в программе. Постановлением Администрации Верхнекетского района от 31.01.2022 № 80 Безрукавая Г.А. признана участницей программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.
Принимая во внимание, что ответчик виновно не выполнил возложенные на него государственные полномочия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, не определил при первоначальном обращении истца наличие у нее действительного права, что явилось препятствием для реализации Безрукавой Г.А. возникшего в последующем права состоять на учете, негативные последствия таких действий Администрации Верхнекетского района Томской области не могут быть возложены на Безрукавую Г.А., как на гражданина.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования истца Безрукавой Г.А., имеющей право на получение социальных выплат для переселения их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в части признания права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежащими удовлетворению.
Право истца состоять в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей возникло на дату получения Безрукавой Г.А. 15-летнего трудового стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Определяя момент выработки истцом 15-летнего стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд учитывает имеющиеся в материалах дела сведения о том, что на 09.12.1999 Безрукавая Г.А. имела 14 лет 6 месяцев и 10 дней "северного" стажа, и приходит к выводу, что исковые требования в части возложения обязанности восстановить ее в списке, подлежат удовлетворению частично - истец подлежит восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 29 мая 2000 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Безрукавой Галины Андреевны к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих такое право, с учетом даты первоначального обращения, удовлетворить частично.
Признать за Безрукавой Галиной Андреевной право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Возложить на Администрацию Верхнекетского района Томской области обязанность восстановить Безрукавую Галину Андреевну на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 29 мая 2000 года.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия.
Судья (подпись) О.В. Хаматнурова
Уид 70RS0013-01-2026-000220-70
На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.