РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующий – судья Укачикова Д.Г., при секретаре ФИО4, с участием: представителя административного истца ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 к администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,
УСТАНОВИЛ:
Представитель истца указал в административном иске, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования <адрес> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:11:030301:292, расположенный по адресу: <адрес>, участок 11, вид разрешенного использования: одноквартирные жилые дома, не выше двух этажей, с приквартирными участками, общей площадью 1355 кв.м, сроком на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке был построен объект недвижимости – жилой дом, общей площадью 25 кв.м, с кадастровым номером <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Решением комиссии ей было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность, поскольку на основании постановления Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации государственных природных заказников «Боградский», «Июсский», территория населенного пункта <адрес> полностью расположена в границах государственного природного заказника «Июсский». Считает решение административного ответчика незаконным и необоснованным, указывая, что на участке находится законно построенный объект недвижимости, что является основанием для предоставления земельного участка в собственность. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», указывает, что нахождение населенного пункта в составе особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) не требует изъятия земельных участков у частных лиц или муниципалитетов (за исключением земель государственных природных заповедников). Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, указывает, что изменения, внесенные данным Федеральным законом, четко регулируют статус земель населенных пунктов, попавших в границы ООПТ. Режим функциональных зон ООПТ допускает хозяйственную деятельность и сохранение частной собственности, если это не противоречит задачам охраны природы. На основании изложенного, просит признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:11:030301:292, расположенного по адресу: <адрес>, участок 11, в собственность административному истцу недействительным, обязать административного истца повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов Республики Хакасия, Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Хакасия».
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовала, направила своего представителя.
Представитель административного истца ФИО2, участвующий в судебном заседании, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика – администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебном заседании отсутствовали. От представителя административного ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с нахождением в отпуске. Кроме того, представитель администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в представленном суду отзыве на исковое заявление, ссылаясь на пп. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия, указала, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. К вопросам местного значения Ширинского муниципального района Республики Хакасия относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности данного муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом администрации МО <адрес>, от имени и в интересах муниципального образования <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №А, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок 11, кадастровый №, площадью 1355 кв.м, разрешенное использование: одноквартирные жилые дома не выше двух этажей с приквартирными участками. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за №. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 лет). По акту - приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан арендодателем арендатору на праве аренды. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района от ФИО1, в лице представителя ФИО2, поступило заявление о предоставлении муниципальной услуги – предоставление указанного земельного участка в собственность за плату. К заявлению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации права собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в просьбе заявителю было отказано, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации государственных природных заказников «Боградский», «Июсский» территория населенного пункта <адрес> полностью расположена в границах государственного природного заказника «Июсский». Текстовое и графическое описание границ заказника «Июсский» установлены в п. 1.12 Положения, утвержденного постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №. Территория населенного пункта <адрес> полностью расположена в границах государственного природного заказника «Июсский». Ссылаясь на положение ст.ст. 15, 27, 95 Земельного кодекса РФ, указывает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В отношении земельных участков, право собственности на которые возникло до введения в действие постановления Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, сохраняют свой правовой статус и могут быть включены в земли особо охраняемых природных территорий в силу положений п. 2 ст. 95 ЗК РФ. Считает, что при таких обстоятельствах отказ Комиссии является законным, основанным на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В силу норм действующего законодательства предоставить ФИО1 земельный участок в собственность, расположенный в пределах особо охраняемых природных территорий <адрес>, не представляется возможным. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Представители заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали. Представитель заинтересованного лица ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в представленных письменных пояснениях, ссылаясь на положения ст.ст. 39.20, 27, 85, 94, 95, 104, 107 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия», указала следующее. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Июсский», площадью 30000 гектаров, организован на территории муниципального образования Ширинский муниципальный район Республики Хакасия. Границы Заказника «Июсский» установлены постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации государственных природных заказников «Боградский», «Июсский», внесены в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен реестровый №.340. Спорный земельный участок с кадастровым номером 19:11:030301:292 расположен на территории населённого пункта <адрес> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - Заказник «Июсский». Указывает, что населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности. Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Обращает внимание, что из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 19:11:030301:292 следует, что в отношении объекта недвижимости установлен вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ), документ-основание: Водный кодекс РФ. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ), документ-основание: приказ Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающих к <адрес> (Пихтерек), <адрес>. Сыя в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, системное толкование положений ст.ст. 27, 85, 104, 105, 107 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса РФ свидетельствует о том, что действующее законодательство не устанавливает безусловного (абсолютного) запрета ни на строительство индивидуальных жилых домов, ни на предоставление гражданам в собственность участков в границах зон затопления и подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. На основании вышеизложенного, представитель заинтересованного лица просил рассмотреть вопрос по заявленным требованиям административного истца на усмотрение суда, дело рассмотреть в отсутствие представителя Минприроды Хакасии.
Представители заинтересованного лица – ГБУ РХ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Хакасия», уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебном заседании отсутствовали. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика суду не представили.
Поскольку явка представителей административного ответчика судом обязательной не признавалась, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.
Заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36 Конституции РФ).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1 ст. 94 Земельного кодекса РФ).
К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий (пп. 1 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.
Статьей 1 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» (далее - Закон РХ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения учитывается: 1) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; 2) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность; 3) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность; 4) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
С учетом целей создания, особенностей режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий регионального значения: природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады (п. 1 ст. 2 Закона РХ от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1 ст. 7 Закона РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственными природными заказниками регионального значения являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (п. 2 ст. 22 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2 ст. 7 Закона РХ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес>» утвержден состав данной Комиссии. Впоследствии, в указанный состав вносились соответствующие изменения.
Полномочия и вопросы организации деятельности Комиссии определены Положением о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), с последующими изменениями.
Согласно пункту 2.1 Положения основными задачами комиссии являются удовлетворение потребностей населения в предоставлении земельных участков, всестороннее рассмотрение обращений по вопросам предоставления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории муниципального образования <адрес>.
Как установлено судом, на основании заключенного между Управлением муниципальным имуществом администрации МО <адрес> и ФИО1 договора аренды земельного участка №А от ДД.ММ.ГГГГ, последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:11:030301:292, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок 11, общей площадью 1355 кв.м, с видом разрешенного использования: одноквартирные жилые дома не выше двух этажей с приквартирными участками. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 лет).
По акту – прием передачи от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан арендодателем арендатору на праве аренды.
ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация указанного договора аренды, номер государственной регистрации 19:11:030301:292-19/025/2019-1.
Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 25 кв.м, находящимся на земельном участке с кадастровым номером 19:11:030301:292, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:11:030301:292.
Решением комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации государственных природных заказников «Боградский», «Июсский» территория населенного пункта <адрес> полностью расположена в границах государственного природного заказника «Июсский», следовательно, спорный земельный участок расположен в пределах особо охраняемых природных территорий, как следствие, ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
Государственный природный заказник «Июсский» образован в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования <адрес> РХ, его площадь составляет 30000 гектаров.
Границы заказника «Июсский» установлены тем же постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения, присвоен реестровый №.340.
Текстовое и графическое описание границ заказника «Июсский» установлены в п. 1.12 Положения (приложение №), утвержденного постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 19:11:030301:292 расположен на территории населенного пункта <адрес> Республики Хакасия в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - Заказник «Июсский».
Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, административный ответчик, по мнению суда, неверно применил нормы материального права.
По общему правилу, установленному п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (п.п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.
Статья 95 ЗК РФ не исключает нахождение земель особо охраняемых природных территорий в собственности граждан и юридических лиц.
Статья 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ регламентирует особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий.
Населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности (п.п. 1 п. 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена (п.п. 2 п. 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом согласно п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.
В соответствии с п. 3 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 19:11:030301:292 установлены следующие виды ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ), документ-основание: Водный кодекс РФ. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ), документ-основание: приказ Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающих к <адрес> (Пихтерек), <адрес>. Сыя в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Статьей 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (п. 17).
Согласно п. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Из системного толкования положений ст. 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.
В соответствии с п. 2 Тематического обзора Верховного Суда Российской Федерации № «О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №А/2026, в границы особо охраняемой природной территории допускается включение земельных участков, находящихся в частной собственности, и установление видов их разрешенного использования, учитывающих значение этой территории.
Как следует из п. 11 данного Тематического обзора ограниченными в обороте являются земельные участки на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, если в ЕГРН отсутствуют сведения о границах данного населенного пункта.
В данном случае, из представленной выкопировки из Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Коммунаровского сельсовета, утверждённых Решением Совета депутатов Коммунаровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, а также данных НСПД/Геоинформационного портала, представленных представителем заинтересованного лица – Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, границы населенного пункта – <адрес> Республики Хакасия определены.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 25 кв.м, находящимся на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок из оборота не изъят, ограничения, связанные с нахождением участка в границах особо охраняемой природной территории (в составе населенного пункта) и зоны подтопления (затопления), не влекут безусловного (автоматического) запрета на его оборот, суд приходит к выводу о признании решения комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером <адрес> незаконным и обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца.
Нарушений сроков для обращения в суд с заявленными требованиями не установлено.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно чеку по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец через своего представителя ФИО2 уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., следовательно, с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Решение комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, уч. 11, с кадастровым номером <адрес> признать незаконным.
Обязать администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.
Взыскать с администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 1911000663, ОГРН 1031900879768) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ФИО8) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, оплаченные через представителя ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации ФИО7).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Укачикова Д.Г.
Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 24.07.2026 г.
Председательствующий Укачикова Д.Г.