РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием административного истца Харина К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Харина Константина Ефимовича к администрации МО «Улаганский район», главе администрации МО «Улаганский район» Акчину А.К., об оспаривании бездействия, признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подготовив и направив проект договора аренды земельного участка с кадастровым №, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Харин К.Е. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район», в окончательном варианте просил признать незаконным бездействие административного ответчика по заявлению от 27.04.2026 о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, признать решение об отказе в предоставлении земельного участка от 19.05.2026 незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, подготовив и направив проект договора аренды земельного участка с кадастровым №, взыскать судебные расходы 3000 руб.
В обоснование административных исковых требований указал, что 27.04.2026 через филиал АУРА МФЦ в Чемальском районе направил в адрес администрации МО «Улаганский район» заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Поскольку ответа не было, 06.05.2026 специалист АУРА МФЦ в Чемальском районе повторно направил заявление в адрес ответчика. По состоянию на 23.06.2026 проект договора истцу не направлен, срок, установленный ст. 39.17 ЗК РА (не более 20 дней), нарушен. 04.06.2026 после повторного звонка, истец получил ответ, в котором указывалось, что «на основании обращения граждан проводятся работы по изменению генерального плана Улаганского сельского поселения, земельный участок с кадастровым № будет переведен из зоны застройки индивидуальными жилыми домами в зону озеленения территорий общего пользования». При подаче заявления 27.04.2026 была запрошена выписка из ЕГРН, согласно которой никаких ограничений по данному земельному участку не зарегистрировано, тогда разрешенное использование было установлено как ИЖС.
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.
Определением суда от 10.09.2026 в качестве соответчика привлечен глава администрации МО «Улаганский район» Акчин А.К.
Ответчики в судебное заседание не явились, представителей не направили, уведомлены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, суд считает, что срок подачи административного иска не пропущен.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу статьи 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Постановлением главы Администрации МО «Улаганский район» от 25.03.2025 № 235, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай (далее – Регламент).
В соответствие с пунктом 9 данного Регламента для получения муниципальной услуги Заявитель предоставляет в Уполномоченный орган заявление одним из следующих способов:
- в электронной форме посредством ЕПГУ;
- на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган, в том числе через МФЦ в соответствие с Соглашением о взаимодействии;
- посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.
Как установлено судом, следует из материалов дела и пояснений истца, Харин К.Е. через МФЦ 27.04.2026 обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, направлении ему проекта договора данного аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ).
Указанное заявление зарегистрировано ответчиком 06.05.2026, что следует из копии заявления, представленного администрацией МО «Улаганский район».
Вместе с тем отправление заявления истцом 27.04.2026 подтверждается распиской и реестром принятых и направленных заявлений (л.д. 9-10).
Двадцатидневный срок, в течение которого должен был быть направлен ответ заявителю с 27.04.2026 истекал 18.05.2026.
Согласно представленным документам, ответ администрации МО «Улаганский район» на заявление Харина К.Е. датирован 19.05.2026, в обоснование отказа указано на факт проведения работ по изменению генерального плана Улаганского сельского поселения, возможность переведения спорного земельного участка в зону озелененных территорий (Рзел). Из пояснений представителя ответчика следует, что ответ заявителю направлен простым письмом, без создания реестра отправлений.
Административный истец указывает, что указанный ответ им получен только 04.06.2026.
Обязанность доказать надлежащее исполнение обязанности по своевременному рассмотрению поступившего заявления - бремя доказывания административного ответчика. Однако ответчик таких доказательств не представил, возражая против удовлетворения административного иска, ссылался лишь на своевременное направление ответа. У суда отсутствует возможность проверить направление ответа заявителю при указанных ответчиком обстоятельствах.
При таких обстоятельствах, суд считает установленным нарушение сроков рассмотрения заявления истца Харина К.Е. от 27.04.2026 и в этой связи полагает правильным административные исковые требования в данной части удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в не рассмотрении заявления от 27.04.2026 в установленный срок.
Оценивая требование административного истца о признании незаконным решения главы администрации МО «Улаганский район» А.К. Акчина, отраженного в письме от 19 мая 2026 года № И-35-01/1144, в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, суд приходит к следующему.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15, об отказе в предоставлении земельного участка – в статье 39.16 ЗК РФ соответственно.
Между тем, ссылки на основания, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, оспариваемый отказ не содержит, в связи с чем, не может быть признан законным и обоснованным.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ дан с нарушением действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушаются права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания оспариваемого решения об отказе незаконным.
Между тем, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о возложении на администрацию МО «Улаганский район» обязанности заключить с административным истцом договор аренды, поскольку суд не подменяет собой деятельность органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие таких решений.
В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6000 руб., решение состоялось в пользу административного истца, что в силу ст. 111 КАС РФ является основанием для возмещения указанной суммы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Харина Константина Ефимовича к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подготовив и направив проект договора аренды земельного участка с кадастровым №, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права заявителя бездействие администрации МО «Улаганский район» по заявлению Харина К.Е. от 27.04.2026 о предоставлении земельного участка в аренду.
Признать незаконным решение главы администрации МО «Улаганский район» Акчина А.К., выраженное в письме от 19.05.2026 №И-35-01\1144 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Харина К.Е. от 27.04.2026.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
В остальной части административные исковые требования Харина К.Е. оставить без удовлетворения.
Взыскать с администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) в пользу Харина Константина Ефимовича (паспорт <данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2026.
Председательствующий
Т.С. Куликова