РЕШЕНИЕ
17 декабря 2025 года с.Красногорское
Судья Красногорского районного суда Алтайского края Р.С. Азанова, рассмотрев жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах на постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 08 октября 2025 года о прекращении в отношении МБДОУ Детский сад «Вишенка» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 08 октября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ Детский сад «Вишенка» прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Барышев А.С. обратился с жалобой на него, в которой просит постановление мирового судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указал, что 31.08.2023 по результатам профилактического визита юридическому лицу МБДОУ Детский сад «Вишенка» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №13/2/131. Срок исполнения предписания был определен до 30.08.2024. На основании ходатайства МБДОУ Детский сад «Вишенка» 04.09.2024 было принято решение об отсрочке исполнения предписания до 15.08.2015. 04.09.2025 при проведении анализа поступившего ответа от МБДОУ Детский сад «Вишенка» по выполнению предписания установлено, что предписание частично не выполнено в установленный срок – 15.08.2025: остекление окон, не заменены производственные столы на цельнометаллические, не установлены теневые навесы на игровых площадках, не утилизированы неисправные и перегоревшие лампы. Выявленные нарушения санитарного законодательства представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей в связи с неисполнением предписания. Требование утилизировать неисправные и перегоревшие лампы носит неимущественный характер, не связанный с финансированием учреждения, непонятна длительность неисполнения с 31.08.2023 по 15.08.2025. При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель МБДОУ Детский сад «Вишенка» дал пояснения, что с замечаниями согласен, замечания не выполнены из-за отсутствия финансовых средств. Документов при составлении протокола не представил, представил их в судебном заседании, о чем указано в постановлении мирового судьи, в котором не конкретизирована информация данных документов. В соответствии с п.1.9 устава МБДОУ Детский сад «Вишенка», утвержденного постановлением администрации Красногорского района Алтайского края от 09.10.2018 №585, учреждении является юридическим лицом, вправе иметь самостоятельный баланс и открывать лицевые счета в органах казначейства, от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права. В главе 6 устава закреплены источники формирования имущества учреждения, в том числе, финансовых ресурсов, в том числе, доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности (п.6.2 ч.3). Считает, что у МБДОУ Детский сад «Вишенка» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Силкина С.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что предписание не исполнялось 2 года с даты его вынесения, с учетом предоставления отсрочки. Из представленных документов следует, что только после составления протокола об административном правонарушении указанные в предписании нарушения стали устраняться, за короткий срок большинство пунктов предписания выполнены. Юридическое лицо должно понести наказание за допущенные нарушения.
Законный представитель МБДОУ Детский сад «Вишенка» Плясова А.С. в судебном заседании постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 08.10.2025 считала законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Суду пояснила, что учредителем детского сада является Администрация Красногорского района, учреждение делает все, чтобы исполнить предписание, для чего требуется значительное финансирование. В настоящее время не исполнено только требование об установлении теневого навеса, однако учредитель гарантирует его исполнение в июле 2026 года. После вынесения предписания она обращалась к учредителю за выделением денежных средств для его исполнения. Собственных доходов учреждение не имеет.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 08 октября 2025г. производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ Детский сад «Вишенка» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия данного постановления получена представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах 29 октября 2025г.
Жалоба сдана на почтовое отделение 07 ноября 2025г. (л.д.196), в судебный участок поступила 11.11.2025 г., то есть, подана в установленный законом срок.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что должностным лицом, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах при проведении профилактического визита в отношении МБДОУ Детский сад «Вишенка» выявлены нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и выдано предписание №13/2/131 от 31.08.2025 с указанием об устранении выявленных нарушений в срок до 30 августа 2024 года, а именно:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Вишенка» по адресу: 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Мира, дом 31:
Окна помещений во всех группах в игровых и спальных помещениях оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), окна помещений игровых, спален, в музыкальном, спортивном залах обеспечить москитными сетками в соответствии с требованиями п.2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить продовольственный склад среднетемпературным холодильником для молочной продукции, горячий цех обеспечить электроприводом для готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; таблицы 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Филиал Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Вишенка» по адресу: 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, переулок Рабочий, дом 2:
Обеспечить покрытие стен в четырех группах первая ранняя группа раннего возраста, вторая младшая, средняя, подготовительная (групповые, спальни), в коридоре пищеблока, где проводится прием продуктов, в коридорах детского сада, в музыкальном зале, медкабинете, в буфетной первой группы раннего возраста в соответствии с требованиями 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Окна помещений спален, игровых помещений оборудовать тканевыми шторами или солнцезащитными устройствами, оборудовать москитные сетки на окнах в спальнях подготовительной, 2 младшей групп, в музыкальном зале, в прачечной, в горячем цехе пищеблока в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Филиал детский сад «Теремок» МБДОУ детский сад «Вишенка» по адресу: 659508, Алтайский край, Красногорский район, село Березовка, улица Подгорная, дом 15:
Окна в групповой старшей группы, в групповой младшей разновозрастной группы, в спальне старшей группы и в спальне младшей разновозрастной группы оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) в соответствии с требованиями п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить устранение дефектов: потолка в групповой старшей группы (разводы и трещины), потолка на центральной лестнице (разводы), стен в туалетной младшей разновозрастной группы (дефекты в виде трещин и сколов кафельного покрытия), стены в раздевальной младшей разновозрастной группы (отшелушивания покраски), стены в мясорыбном цеху (трещины и сколы), стены в овощном цеху (трещины и сколы), стены в продовольственном складе (трещины, сколы и отверстия вокруг вентиляционного короба); обеспечить отделку стены, в музыкальном зале, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить устранение дефектов: плиточного покрытия пола в помещении прачечной (сколы и отхождение плитки), линолеумного покрытия пола в продовольственном складе (разрывы) в соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Остекление окон выполнить из цельного стекла, а именно: 1 окно (фрамуга) в туалетной старшей группы, 3 окна в музыкально-спортивном зале, 1 окно на центральной лестнице; обеспечить конструкцию окон в туалетной старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (1 окно), на центральной лестнице (1 окно) позволяющую проводить очистку оконных стекол в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Моечную ванну в буфетной старшей группы обеспечить без дефектов покрытия в соответствии с требованиями п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В спальне старшей группы, используемые для сна трехуровневые трансформируемые кровати (5 кроватей) обеспечить самостоятельным заходом на них в соответствии с требованиями п. 2.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В младшей разновозрастной группе или в отдельном помещении создать условия для сушки верхней одежды в соответствии с требованиями п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи».
В туалетной комнате старшей группы три кабины оборудовать дверями в соответствии с требованиями п. 2.4.11., п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Производственные столы для готовой продукции (4 стола) в горячем цеху, производственные столы в мясорыбном (2 стола) и овощном (1 стол) цехах обеспечить цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов, для контакта с пищевыми продуктами и без дефектов покрытия в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.18. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
На игровых площадках старшей группы и младшей разновозрастной группы обеспечить установку теневых навесов в соответствии с требованиями п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
На собственной территории площадку для сбора отходов оборудовать водонепроницаемым твердым покрытием в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Собственную территорию по периметру частично оградить забором со стороны частного сектора слева от хозяйственной зоны и заднего фасада здания, в соответствии с требованиями п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Корпус № 3 детский сад «Яблочко» МБДОУ детский сад «Вишенка» по адресу: 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Советская, д. 90:
В сырьевом цеху (овощной, мясорыбный) обеспечить универсальный механический привод или (и) овощерезательную машину в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Окна в групповой, спальне группы № 1, окна в групповой, спальне группы № 3, 1 окно в групповой группы № 2 и окна в групповой группы № 6 оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы); открываемые окна в группах №№ 2, 5 оборудовать москитными сетками в соответствии с требованиями п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В спальнях групповых ячеек №№ 1 (6 кроватей), 2 (6 кроватей), 3 (4 кровати), 5 (6 кроватей) и 6 (5 кроватей) используемые для сна трехуровневые трансформируемые кровати обеспечить самостоятельным заходом на них в соответствии с требованиями п. 2.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить устранение дефектов стены в туалетной группы № 1 (трещины), допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Теневые навесы, установленные на групповых площадках групп № 1, № 3 и № 6 обеспечить без дефектов покрытия пола (щели) в соответствии с требованиями п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
6. Площадку для сбора отходов, оборудовать водонепроницаемым твердым покрытием в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Филиал детский сад «Калинка» МБДОУ «Детский сад «Вишенка», расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с. Усть-Иша, ул. Октябрьская, д. 34:
1. На территории групповых площадок всех групп оборудовать теневые навесы в соответствии с требованиями п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В спальне подготовительной группы не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла в соответствии с требованиями п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В игровой средней группы источники освещения содержать в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Филиал детский сад «Светлячок» МБДОУ «Детский сад «Вишенка», расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с. Новозыково, ул. Северная, д. 14:
1. Контейнер для сбора мусора установить на площадку с водонепроницаемым твердым покрытием в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
2. В игровой старшей разновозрастной группы стены оборудовать в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Полы групповой младшей разновозрастной группы оборудовать в соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
4. Помещение для стирки белья обеспечить подводом горячей воды в соответствии с требованиями п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Филиал детский сад «Солнышко» МБДОУ детского сада «Вишенка» по адресу: 659514, Алтайский край, Красногорский район, село Усть-Кажа, улица Центральная, дом 24:
Пищеблок обеспечить цельнометаллическим производственным столом для гастрономии в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В спальне младшей разновозрастной группы кровати обеспечить твердым ложе в соответствии с требованиями п. 2.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить устранение дефектов покрытия индивидуальных ячеек в раздевальной младшей разновозрастной группы, в раздевальной на 1-м этаже; обеспечить устранение дефектов покрытия комода в групповой младшей разновозрастной группы; обеспечить устранение дефектов покрытия вешалок для детских полотенец в туалетной младшей разновозрастной группы, для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В туалетной комнате старшей разновозрастной группы две кабины оборудовать дверями, в туалетной комнате младшей разновозрастной группы две кабины оборудовать дверями; в туалетной старшей разновозрастной группы унитаз обеспечить крышкой сливного бачка; в туалете для персонала обеспечить устранение дефектов унитаза и сливного бачка в соответствии с требованиями п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Окна в групповых старшей и младшей разновозрастных групп, оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) в соответствии с требованиями п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить устранение дефектов деревянного покрытия пола в помещении для сушки и глажки белья (щели и повреждения); обеспечить устранение дефектов деревянного покрытия пола в коридоре 1-го этажа (щели), обеспечить устранение дефектов деревянного покрытия пола подсобного кабинета (для измерения роста детей) (отхождение покраски) для проведения качественной влажной уборки и дезинфекции в соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить устранение дефектов потолка и стены в групповой старшей разновозрастной группы (разводы); обеспечить устранение дефектов потолка в туалетной младшей разновозрастной группы (разводы); обеспечить устранение дефектов потолка в помещении для сушки и глажки белья (трещина), стены в помещении для сушки и глажки белья обеспечить отделкой, позволяющей проводить их обработку моющими и дезинфицирующими средствами; обеспечить устранение дефектов потолка в приемной на 1-м этаже (трещины); стены в туалете для персонала обеспечить отделкой, позволяющей проводить их обработку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В туалете для персонала умывальную раковину обеспечить горячей водой в соответствии с требованиями п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обеспечить остекление окон из цельного стекла в групповой старшей разновозрастной группы (4 окна) в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
На собственной территории площадку для сбора отходов, оборудовать водонепроницаемым твёрдым покрытием, обеспечить наличие закрывающейся крышки в соответствии с требованиями п. 2.2:3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Туалетную старшей разновозрастной группы обеспечить детскими унитазами в соответствии с требованиями п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Таблица 6.4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Воспитателей обеспечить санитарной одеждой из расчета не менее 2-х комплектов на 1 человека в соответствии с требованиями п. 3.1.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В МБДОУ детский сад «Вишенка по адресам: 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Мира, дом 31; 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Советская, дом 90; 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, переулок Рабочий, дом 2; 659507, Алтайский край, Красногорский район, село Усть-Иша, улица Октябрьская, дом 34; 659506, Алтайский край, Красногорский район, село Новозыково, улица Северная, дом 14; 659508, Алтайский край, Красногорский район, село Березовка, улица Подгорная, дом 15, неисправные и перегоревшие лампы утилизировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями п. 2.8.10. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
МБДОУ детский сад «Вишенка по адресам: 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Мира, дом 31; 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Советская, дом 90; 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Кгасногорское, переулок Рабочий, дом 2; 659507, Алтайский край. Красногорский район, село Усть-Иша, улица Октябрьская, дом 34; 659506, Алтайский край, Красногорский район, село Новозыково, улица Северная, дом 14; 659514, Алтайский край, Красногорский район, село Усть-Кажа, улица Центральная, дом 24; 659508, Алтайский край, Красногорский район, село Березовка, улица Подгорная, дом 15, постельные принадлежности (матрацы, подушки) подвергать химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год, в соответствии с требованиями п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
МБДОУ детский сад «Вишенка по адресам: 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Мира, дом 31; 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Советская, дом 90; 659500, Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, переулок Рабочий, дом 2; 659507, Алтайский край, Красногорский район, село Усть-Иша, улица Октябрьская, дом 34; 659506, Алтайский край, Красногорский район, село Новозыково, улица Северная, дом 14; 659514, Алтайский край, Красногорский район, село Усть-Кажа, улица Центральная, дом 24; 659508, Алтайский край, Красногорский район, село Березовка, улица Подгорная, дом 15, обеспечить обследование технического состояния системы вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Данное предписание 31.08.2023 вручено законному представителю юридического лица - заведующему МБДОУ Детский сад «Вишенка», Плясовой А.С. Предписание не оспорено, вступило в законную силу 10.09.2023.
04.09.2024 по ходатайству заведующего МБДОУ Детский сад «Вишенка» Плясовой А.С. вынесено решение № 22-02-13/2/37-2476-2024 об отсрочке исполнения указанного предписания об устранении выявленных нарушений № 13/2/131 до 15.08.2025, а именно:
Филиал детский сад «Теремок» МБДОУ детский сад «Вишенка» по адресу: 659508, Алтайский край, Красногорский район, село Березовка, улица Подгорная, дом 15 - по пунктам 2,3,4,5,8,9,10,12 (филиал детского сада закрыт для проведения ремонта Приказ №71-0 от22.07.2024г. «О приостановлении функционирования на период проведения ремонтных работ»);
Филиал детский сад «Калинка» МБДОУ «Детский сад «Вишенка», расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с. Усть-Иша, ул. Октябрьская, д. 34 - по пункту № 1;
Филиал детский сад «Светлячок» МБДОУ «Детский сад «Вишенка», расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с. Новозыково, ул. Северная, д. 14 - по пунктам № 2,3; (филиал детского сада закрыт для проведения ремонта Приказ № 72-0 от 23.07.2024г. «О приостановлении функционирования на период проведения ремонтных работ»).
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическим лицом - МБДОУ Детский сад «Вишенка» при осуществлении образовательной деятельности совершено административное правонарушение против порядка управления, выразившееся в невыполнении в установленный срок пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.08.2023 № 13/2/131. Филиал детский сад «Теремок» МБДОУ детский сад «Вишенка», расположенный по адресу Алтайский край, Красногорский район, село Березовка, улица Подгорная, дом 15, не исполнил следующие пункты указанного предписания: пункт № 4 предписания: остекление окон не выполнено из цельного стекла, а именно: 1 окно (фрамуга) в туалетной старшей группы, 3 окна в музыкально-спортивном зале, 1 окно на центральной лестнице; не обеспечена конструкция окон в туалетной старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (1 окно), на центральной лестнице (1 окно) позволяющее проводить очистку оконных стекол. Пункт № 9 производственные столы для готовой продукции (4 стола) в горячем цеху, производственные столы в мясорыбном (2 стола) и овощном (1 стол) цехах не заменены на цельнометаллические. Пункт № 10 па игровой площадке разновозрастной группы не обеспечена установка теневого навеса. Пункт № 1 на территории групповых площадок младшей, средней, старшей групп не оборудованы теневые навесы. В МБДОУ детский сад «Вишенка» по адресам: Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Мира, дом 31; Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, улица Советская, дом 90; Алтайский край, Красногорский район, село Красногорское, переулок Рабочий, дом 2; Алтайский край, Красногорский район, село Усть-Иша, улица Октябрьская, дом 34; Алтайский край, Красногорский район, село Новозыково, улица Северная, дом 14; Алтайский край, Красногорский район, село Березовка, улица Подгорная, дом 15, неисправные и перегоревшие лампы не утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Мировой судья, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, пришел к выводу о законности требований надзорного органа по устранению нарушений и о доказанности вины МБДОУ Детский сад «Вишенка», так как последний при осуществлении деятельности, согласно предоставленной информации, предписание в полном объеме не исполнил, и о наличии в действиях МБДОУ Детский сад «Вишенка» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем, мировой судья пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, предприняты все возможные меры для выполнения требований вышеуказанного предписания, выполнены большинство пунктов предписания. На выполнение требований предписания требуются значительные денежные средства. Поскольку собственные средства у МБДОУ Детский сад «Вишенка» отсутствуют, обратились с ходатайствами о выделении средств на выполнение требований предписания, в подтверждение чего приложили соответствующие ходатайства и ответы на них, и, усмотрев наличие обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратил.
С вынесенным по делу мировым судьей постановлением согласиться нельзя в связи с нижеследующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса).
Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно п. 8 ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Из положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Из материалов дела следует, что МБДОУ Детский сад «Вишенка» выдано предписание от 31.08.2023 N 13/2/131 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком устранения – до 30.08.2024. Данное предписание вручено заведующей детским садом 31.08.2023 (л.д. 7 оборот).
В связи с поступившим 04.09.2024 ходатайством МБДОУ Детский сад «Вишенка» административным органом принято решение об отсрочке исполнения предписания до 15.08.2025 (л.д. 8-9).
Однако предписание в указанный срок не исполнено. Из ходатайства МБДОУ Детский сад «Вишенка», поступившего в административный орган 04.09.2025, следует, что во исполнение предписания были выполнены мероприятия: в филиале детский сад «Теремок» (ул.Подгорная, 15, с. Березовка Красногорский район, Алтайский край) согласно п.4 предписания документы по замене окон сданы в Алтайскую государственную экспертизу на проверку сметной оценки стоимости. После получения положительного заключения будет проведен аукцион на определение подрядчика и будут осуществлены работы по замене окон с деревянных на пластиковые. Гарантийное письмо прилагается; согласно п.9 производственные столы не заменены и согласно п.10 теневой навес не установлен в связи с недостаточностью финансирования (л.д. 10-17).
Вывод мирового судьи о том, что МБДОУ Детский сад «Вишенка» предприняты все возможные меры для выполнения требований вышеуказанного предписания, выполнены большинство пунктов предписания, на выполнение требований предписания требуются значительные денежные средства, собственные средства у МБДОУ Детский сад «Вишенка» отсутствуют, обратились с ходатайствами о выделении средств на выполнение требований предписания, в связи с чем, имелись основания для прекращения производства по делу, являются неверными.
Как следует из материалов дела и отмечено выше, предписание было вручено заведующей детским садом 31.08.2023, срок исполнения первоначально был установлен – 30.08.2024, а затем продлен до 15.08.2025. Следовательно, руководителю учреждения были известны сроки, в течение которых необходимо было устранить выявленные нарушения действующего законодательства.
Однако, вплоть до 05.03.2024 учреждением не принимались какие-либо меры для исполнения требований предписания, о чем свидетельствуют материалы дела. Так, после получения 31.08.2023 предписания лишь 05.03.2024, то есть, через 6 месяцев, МБДОУ Детский сад «Вишенка» обратилось в Комитет администрации Красногорского района по образованию с ходатайством о выделении денежных средств для его исполнения со сроком его исполнения 31.08.2028 (л.д.48).
Главой Красногорского района 12.04.2024 МБДОУ Детский сад «Вишенка» отказано в выделении денежных средств для оборудования теневых навесов, в связи с недостаточностью средств (л.д.177).
Доказательств того, что в 2023, 2024 годах руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, не представлено.
Далее обращение за выделением дополнительных ассигнований имело место только в 2025 году: 18.03.2025 (л.д.51,52) с приложением плана мероприятий по проведению ремонтных работ (л.д.53-62); 17.03.2025, 06.10.2025. Работы по выполнению предписания осуществлялись в 2025 году (л.д.111-176).
14.08.2025 Главой Красногорского района МБДОУ Детский сад «Вишенка» отказано в выделении денежных средств для установки теневых навесов, на производственные столы в связи с недостаточностью средств. Разъяснено, что вопрос о рассмотрении возможности выделения денежных средств на установку теневых навесов будет поставлен при формировании бюджета на 2026 год. Обратиться в администрацию района с вопросом о приобретении кухонного оборудования в течение 2025 года (л.д.182).
Вместе с тем, мировой судья не исследовал в полном объеме доказательства по делу и не установил обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, из Выписки из ЕГРЮЛ следует, что МБДОУ Детский сад «Вишенка» 09.10.2018 зарегистрировало Устав ЮЛ в новой редакции. Учредителем является муниципальное образование Красногорский район Алтайского края в лице администрации района. Однако мировой судья при рассмотрении дела не истребовал и не исследовал Устав учреждения, в котором предусмотрены вопросы и источники финансирования, план финансово-хозяйственной деятельности на 2023, 2024, 2025 годы, не установил какие денежные поступления имели место в период, когда подлежало исполнению выданное предписание. Наличие одного лишь обращения за дополнительным финансированием спустя длительное время после выдачи предписания, не свидетельствовало о принятии руководителем учреждения полных и своевременных мер для выполнения требований предписания, в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Следовательно, правовых оснований для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имелось.
Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья сослался на то, что МБДОУ Детский сад «Вишенка» обратилось с ходатайствами о выделении средств на выполнение требований предписания. Вместе с тем, при рассмотрении данного дела мировым судьей не проверено, какие меры были приняты МБДОУ Детский сад «Вишенка» после получения предписания №13/2/131 от 31.08.2023, вопрос объективной возможности исполнения требований, отраженных в предписании, как за счет дохода, полученного от деятельности учреждения, так и за счет денежных средств, выделенных учреждению его учредителем для целей осуществления мероприятий по выполнению предписания, не выяснялся.
Следовательно, обоснованность выводов должностного лица при возбуждении дела об административном правонарушении о доказанности либо недоказанности вины МБДОУ Детский сад «Вишенка» в полном объеме вмененного правонарушения проверены не были, приложенным в дело документам надлежащая оценка не дана, имеющие юридическое значение для дела обстоятельства не исследованы.
Поэтому выводы мирового судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, они сделаны преждевременно без учета всех имеющихся в деле доказательств, без надлежащей проверки и оценки этих доказательств на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что мировым судьей не выполнены в полном объеме требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные нарушения являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 08 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и, как вынесенное без учета требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, подлежит отмене.
Доводы жалобы о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил заслуживают внимания.
В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет 90 календарных дней.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, производство по делу было прекращено в связи с принятием всех возможных мер для выполнения требований вышеуказанного предписания, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с чем, направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 08 октября 2025 года о прекращении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ Детский сад «Вишенка» отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Р.С. Азанова