РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2026 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при секретаре Хертек А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соломонюк Надежды Сергеевны к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления об установлении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
30.01.2026 Соломонюк Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что в собственности имеет земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 2681 кв.м., разрешенное использование для эксплуатации стоянки, право собственности на который зарегистрировано 11.08.2008.
14.10.2025 в сведения ЕГРН внесены изменения в отношении земельного участка, а именно вид разрешенного использования изменен с «хранение автотранспорта» на «среднеэтажная жилая застройка код 2.5».
О наличии указанных изменений административному истцу стало известно из ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Сахалинской области, согласно которому основанием для внесения изменения явилось постановление администрации Анивского муниципального округа от 02.10.2025 № 3256-па «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №».
Истец полагает, что принятое решение органа местного самоуправления противоречит нормам законодательства и нарушает ее права по использованию земельного участка под автостоянку.
Изложив указанные обстоятельства, Соломонюк Н.С. просит суд признать незаконным постановление администрации Анивского муниципального округа от 02.10.2025 года № 3256-па «об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000057:35».
Административный истец Соломонюк Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца Соломонюк Н.С. – Соломонюк А.Ю., действующий на основании ордера, настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Ломова А.А., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым основанием для издания оспариваемого постановления явилось вступившее в законную силу решение Анивского районного суда Сахалинской области от 16.06.2022.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что об изменении вида разрешенного использования истец узнала из ответа Управления Росреестра по Сахалинской области на обращение истца от 04.12.2025.
С настоящим административным иском Соломонюк Н.С. обратилась в суд 30.01.2026.
Таким образом, с данным иском Соломонюк Н.С. обратилась в суд в установленный законом трехмесячный срок.
В судебном заседании установлено, что за Соломонюк Н.С. с 11.08.2008 зарегистрирован на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 2681 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации стоянки.
Сведения о данном земельном участке внесены в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости 17.05.2007 как о ранее учтенном в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно Генеральному плану г. Анива муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области, утвержденному решением Собрания Анивского городского округа от 15 октября 2020 года № 203 земельный участок с кадастровым номером №35 по адресу: <адрес>, общей площадью 2681 кв.м. расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне – ОД-1.
Решением Собрания Анивского городского округа от 15.10.2020 № 204 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенного пункта г. Анива муниципального образования «Анивский городской округ» основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ОД-1 определены: среднеэтажная многоквартирная жилая застройка (2.5); общественное управление (3.8); деловое управление (4.1), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); банковская и страховая деятельность (4.5); религиозное использование (3.7); объекты торговли (4.2); рынки (4.3); магазины (4.4); общественное питание (4.6); бытовое обслуживание (3.3); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); среднее и высшее профессионально образование (3.5.2); гостиничное обслуживание (4.7); социальное обслуживание (3.2); культурное развитие (3.6); развлечения (4.8); спорт (5.1); амбулаторное обслуживание (3.10.1); коммунальное обслуживание (3.1); земельные участки (территории) общего пользования (12.0).
Условным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ОД-1 определены: связь (6.8) и малоэтажная многоквартиная жилая застройка (2.1.1).
Вспомогательным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ОД-1 определены: объекты гаражного назначения (2.7.1) и обслуживание автотранспорта (4.9).
Постановлением администрации Анивского городского округа от 29.11.2021 № 2822-па, 08.12.2021 изменено разрешенное использование земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности с «для эксплуатации стоянки» на «среднеэтажная многоквартирная жилая застройка». Основанием для внесения изменений явился приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Не согласившись с указанным постановлением, истец обжаловала его в суд.
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 16.06.2022 по административному делу 2а-396/2022 постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 29.11.2021 № 2822-па «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
02.10.2025 администрацией Анивского муниципального округа принято постановление № 3256-па «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №», которым установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 2681 кв.м., местоположение: <адрес> - «среднеэтажная жилая застройка код 2.5».
Несогласие с указанным постановлением, явилось основанием для обращения Соломонюк Н.С. в суд с настоящим иском.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. ст. 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 3, 5 ст. 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (в настоящее время классификатор, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412).
При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
В пределах указанных в пунктах 11-13 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ полномочный орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору.
Таким образом, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (процедура регулируется ч. 3 ст. 34 Закона N 171-ФЗ).
Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч.8 ст. 36 ГрК РФ положения ч.4 ст. 85 ЗК РФ.
При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида.
Следовательно, установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур.
Из содержания постановления администрации Анивского муниципального округа от 02.10.2025 № 3256-па следует, что оно принято во исполнение решения Анивского районного суда от 11.06.2025 по административному делу 2а-442/2025 по административному исковому заявлению Соломонюк Н.С. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ГМУ ФССП об окончании исполнительного производства, и на основании приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Как уже указывалось выше земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000057:35 поставлен на кадастровый учет 17.05.2007, то есть до утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для эксплуатации стоянки» установлен до утверждения Классификатора, следовательно, указанный вид разрешенного использования является действительным.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что процедура установления соответствия вида разрешенного использования носит заявительный характер, по вопросу установления соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельного участка административный истец, как правообладатель земельного участка, в администрацию Анивского муниципального округа не обращалась; оспариваемое постановление направлено не на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а на изменение вида разрешенного использования участка, суд приходит к выводу о том, что у администрации не имелось оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000057:35 на новый, который функционально отличается от прежнего вида, и вынесения соответствующего постановления.
При этом ссылка в постановлении на решение суда решения Анивского районного суда от 11.06.2025 по административному делу 2а-442/2025 по административному исковому заявлению Соломонюк Н.С. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ГМУ ФССП об окончании исполнительного производства, как основание для вынесения оспариваемого постановления является необоснованной, поскольку обязанность администрации Анивского муниципального округа по установлению вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка код.2.5» названным судебным актом не установлена. Напротив, признавая решение суда от 16.06.2022 неисполненным и, соответственно, постановление об окончании исполнительного производства от 07.03.2025 незаконным, суд исходил из того, что установленный вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» не соответствует ранее установленному «для эксплуатации стоянки», сведения о виде разрешенного использования земельного участка должны быть возвращены к исходным, а именно «для эксплуатации стоянки».
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 16.06.2022 по административному делу 2а-396/2022 обязанность администрации Анивского муниципального округа по установлению вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка код.2.5» также не установлена.
С учетом приведенных норм действующего правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации Анивского муниципального округа от 02.10.2025 № 3256-па об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, решение суда о признании решения незаконным является основанием для его отмены органом, принявшие оспоренное решение.
Учитывая, что:
предметом спора в настоящем деле является постановление администрации от 02.10.2025 N 3256-а «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»;
оспариваемым постановлением вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен «среднеэтажная жилая застройка»;
в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.-1.2026 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «среднеэтажная жилая застройка», суд приходит к выводу о применении восстановительной меры в виде обязания администрации Анивского муниципального округа совершить действия, направленные на восстановление положения Соломонюк Н.С. до издания постановления администрации от 02.10.2025 N 3256-а, путем обращения в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган кадастрового учета для внесения в Единый государственный реестр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № - «для эксплуатации стоянки».
Указанная восстановительная мера, по мнению суда, обеспечивает защиту нарушенных прав административного истца.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Соломонюк Надежды Сергеевны к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления об установлении вида разрешенного использования, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 02.10.2025 № 3256-па «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №».
Обязать администрацию Анивского муниципального округа совершить действия, направленные на восстановление положения Соломонюк Надежды Сергеевны до издания постановления Администрации от 02.10.2025 N 3256-а, путем обращения в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган кадастрового учета для внесения в Единый государственный реестр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № - «для стоянки транспортных средств».
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.03.2026.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева