Дело №2а-258/2026 УИД 65RS0003-01-2026-000154-50
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.
при секретаре Хертек А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лобанова Дмитрия Ильича к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, и возложении обязанности путем принятия решения о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование,
УСТАНОВИЛ:
Лобанов Д.И. обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением, указывая, что он 11.11.2025 обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 65:05:0000008:230 и 65:05:0000008:471 в безвозмездное пользование. Испрашиваемые земельные участки на публичной кадастровой карте в федеральной информационной системе «На Дальний Восток» на дату подачи заявления были свободны от прав третьих лиц и были доступны для выбора. С 11.11.2025 по настоящее время Лобанов Д.И. письменный отказ администрации Анивского муниципального округа не получил, вместе с тем из устного ответа, полученного от специалиста департамента архитектуры, градостроительной деятельности, землепользования, заявителю отказано в предоставлении земельных участков по причине того, что якобы испрашиваемые земли полностью формируются на территории, накрытой «серым слоем», в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены гражданам, что, по мнению администрации, является отказом в предоставлении земельных участков.
Истец полагает бездействие администрации Анивского муниципального округа, заключающееся в уклонении от предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, незаконным и необоснованным; такое бездействие нарушает права и законные интересы Лобанова Д.И. как лица, имеющего право в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ на получение в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 65:05:0000008:230 и 65:05:0000008:471.
Просит признать незаконным бездействие администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, заключающееся в уклонении от предоставления Лобанову Д.И. в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 65:05:0000008:230 и 65:05:0000008:471, и обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Лобанова Д.И. путем принятия в течение одного месяца с момента вступления судебного акта по настоящему делу решения о предоставлении Лобанову Д.И. земельных участков с кадастровыми номерами 65:05:0000008:230 и 65:05:0000008:471 в безвозмездное пользование.
Определением суда от 26.01.2026 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.
Определением суда от 24.03.2026 в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ.
Определением суда от 10.04.2026 в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России.
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились при надлежащем извещении.
От администрации Анивского муниципального округа просил письменный отзыв на исковое заявление, в котором администрация просит отказать в удовлетворении административных исковых требований Лобанова Д.И.
От ФКУ «Дальневосточное ТУИО» Миноброны России поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:0000008:230 и 65:05:0000008:471 согласно плану землепользования входят в границы земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000035:4. Указанный земельный участок был предоставлен Вооруженным Силам в соответствии с государственным актом на право пользования землей № 312 942. На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000035:4 является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению. Испрашиваемые земельные участки были сформированы в границах земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000035:4 без согласования с собственником. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований Лобанова Д.И.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При разрешении административных исковых требований суд учитывает, что в исковом заявлении Лобановым Д.И. допущена техническая описка в указании испрашиваемого земельного участка и его местоположения, истец, его представитель в судебное заседание ни разу не явились, объяснения не представили, уточнения исковых требований не подали, в связи с чем суд считает необходимым рассмотреть требования о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении от предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного между объектами недвижимости с кадастровыми номерами 65:05:0000008:230 (квартира, принадлежащая ФИО5, а не земельный участок) и 65:05:0000008:471 (земельный участок площадью 19960 кв., поставленный на кадастровый учет 11.12.2024, предоставленный в безвозмездное пользование ФИО6 и ФИО7 на основании договора от 05.03.2025).
Судом установлено, что 11.11.2025 Лобанов Д.И. обратился в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9108 кв. м, расположенного в Сахалинской области, Анивский район, с. Троицкое, между земельными участками с кадастровыми номерами 65:05:0000008:230 и 65:05:0000008:471, с приложением схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.
04.12.2025 администрация Анивского муниципального округа приняла решение о приостановлении рассмотрения указанного выше заявления с предложением возможного варианта схемы размещения земельного участка со ссылкой на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного для нужд Вооруженных сил РФ на основании Постановления Совета Министров СССР от 25.03.1948 № 906 «О порядке отвода земель из гослесфонда для государственных и общественных нужд», что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
08.12.2025 уполномоченным органом принятое решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка подгружено в личном кабинете заявителя системы ФИС «На Дальний Восток» согласно способу, указанному в заявлении.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.
Согласно частям 4.1–4.3 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1–24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4–12 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1–24 статьи 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что по заявлению Лобанова Д.И. принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, то есть обращение истца было рассмотрено, заявителю дан мотивированный ответ по существу поставленного в обращении вопроса, ответ размещен в личном кабинете заявителя системы ФИС «На Дальний Восток» согласно способу, указанному в заявлении, в связи с чем отсутствует бездействие как таковое.
Доказательств того, что по результатам рассмотрения заявления Лобанова Д.И. администрацией Анивского муниципального округа принято решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным ст. 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, либо по основанию, предусмотренному ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, не имеется.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания считать нарушенными права Лобанова Д.И. приостановлением рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка, поскольку административный истец имеет право выбрать из предложенных вариантов схем размещения земельного участка, в связи с чем суд не усматривает препятствий в реализации права гражданина на бесплатное обеспечение земельным участком.
В связи с этим требования Лобанова Д.И. о признании незаконным бездействия администрации Анивского муниципального округа, выраженного в непредоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Лобанова Дмитрия Ильича к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, и возложении обязанности путем принятия решения о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.05.2026.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева