РЕШЕНИЕ
27 апреля 2026 года г. Александровск-Сахалинский
Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., при секретаре Рыбиной А.В., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Гранд» ФИО3, поданную в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление административной комиссии Александровск-Сахалинского муниципального округа о назначении административного наказания № АДК 04/02/2026 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29.03.2004, в отношении ООО «Гранд»
УСТАНОВИЛ:
постановлением № АДК 04/02/2026 от 24 февраля 2026 года юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «Гранд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным выше постановлением, законный представитель ООО «Гранд» ФИО3 обратился в Александровск-Сахалинский городской суд в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой, указывая, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу, поскольку ООО «Гранд» предприняло все возможные меры, направленные на скорейшее устранение снега, наледи с крыши здания. Также просит учесть, что административная комиссия при определении размера наказания не учла требования частей 1 и 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании законный представитель ООО «Гранд» ФИО3 жалобу поддержал, и поддержал доводы, указанные в ней, а также дополнил, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены его права, так как о дате, когда будет составляться протокол об административном правонарушении, он не был извещен должным образом, не присутствовал и не мог осуществить защиту прав.
В судебном заседании представитель административной комиссии администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО4 вывод административной комиссии о виновности ООО «Гранд» поддержал, указав, что и в протоколе об административном правонарушении № 4 от 06.02.2026 и в постановлении о назначении административного наказания № АДК 04/02/2026 от 24 февраля 2026 имеются все сведения и доказательства, необходимые для привлечения ООО «Гранд» к административной ответственности. Считает, что ООО «Гранд» было должным образом уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении, так как он сам лично вручил бухгалтеру ФИО14 уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку ранее она также получала подобные уведомления и которая обязалась передать это уведомление ФИО3, являющемуся директором как ООО «Гранд», так и ООО «Альфа». Зная о дате составления протокола об административном правонарушении, ФИО3 не явился сам, и не направил представителя, поэтому протокол был составлен без участия представителя ООО «Гранд».
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему:
согласно ст. 30.1 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.
Согласно ст. 30.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление № АДК 04/02/2026 получено ООО «Гранд» 03 марта 2026 г., в Александровск-Сахалинский городской суд жалоба ООО «Гранд» поступила 11.03.2026, т.е. в установленный законом срок.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушений относится… организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса.
Как указано в пункте 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами… административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами публичной власти федеральной территории.
Согласно Положения об административной комиссии Александровск-Сахалинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.12.2024 № 1152 «Об административной комиссии Александровск-Сахалинского муниципального округа», следует, что административная комиссия Александровск-Сахалинского муниципального округа - это постоянно действующий коллегиальный орган для рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных законами Сахалинской области. Административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными федеральными законами и нормативными актами Российской федерации, Законом Сахалинской области «Об административных комиссиях в Сахалинской области», Законом Сахалинской области « Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и иными законами Сахалинской области, Уставом Александровск-Сахалинского муниципального округа, настоящим положением, а также другими правовыми актами Александровск-Сахалинского муниципального округа.
Таким образом, установлено, что административная комиссия Александровск-Сахалинского муниципального округа правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области.
Согласно приложению к постановлению администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа № 166 от 19.02.2026 внесены изменения в приложение № 2 к постановлению администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.12.2024 № 1152, и утвержден состав административной комиссии, состоящий из 10 человек, из них ФИО5 председатель административной комиссии и 9 членов комиссии( ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13).
Из протокола заседания административной комиссии от 24.02.2026 следует, что на заседании присутствовало 8 членов комиссии( ФИО5, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО8,), что является правомочным в соответствии с п. 10.2 Положения «Об административной комиссии Александровск-Сахалинского муниципального округа»(заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного числа ее членов).
Решением собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» № 152 от 15.11.2017 сессия 44 созыва 5 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа «Александровск-Сахалинский район»( изм. от 30.06.2021), где согласно пункта 5.8 установлено, что в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель зданий от снега, наледеобразований на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Ответственность за своевременную очистку крыш от снега и наледи и соблюдения техники безопасности при выполнении работ несут юридические и должностные лица организаций, в собственности или пользовании которых находятся здания.
В пункте 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушений в Сахалинской области» указано, что не проведение установленных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а также нарушение установленных этими актами сроков и (или) порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда, а именно: … непринятие собственниками и иными законными владельцами нежилых зданий, строений и сооружений мер для проведения работ по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов(козырьков) от снега, наледи, сосулек, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на…юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении(АДК 04/02/2026) в отношении ООО «Гранд» следует, что 26 января 2026 г. в административную комиссию Александровск-Сахалинского муниципального округа поступила докладная записка, акт обследования территории прилегающей к зданию и здания по адресу: Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, <адрес> с фототаблицей), из которых следует, что было проведено обследование указанного здания и установлено, что с северной стороны здания, выходящей на площадь имени 15 мая и восточной стороны здания, выходящей на тротуар и улицу <адрес> г. Александровск-Сахалинского, на крове здания имеются свисающие с крыши снежные массы, наледь и сосульки.
27 января 2026 г. в адрес директора ООО «Гранд» было направлено письменное предостережение, в соответствии с которым собственнику предлагалось в течение трех дней принять меры к приведению находящейся в зоне ответственности прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства, а именно очистить прилегающую территорию к зданию магазина, расположенного по адресу: г. Александровск-Сахалинский, <адрес> с разъяснением о последствиях несоблюдения требований п.4 ч.1 ст. 21-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушений в Сахалинской области».
Указанный документ ООО «Гранд» был получен 28.01.2026 г.
Из акта обследования территории прилегающей к зданию и здания по адресу: Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, <адрес>( с фототаблицей) от 2 февраля 2026 г. следует, что северной стороны здания, выходящей на площадь имени 15 мая и восточной стороны здания, выходящей на тротуар и улицу <адрес> г. Александровск-Сахалинского, на кровле здания имеются свисающие с крыши снежные массы, наледь и сосульки, из чего следует, что собственник здания не выполнил требования п. 5.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа «Александровск-Сахалинский район».
Уведомление № 9 от 03.02.2026, адресованное руководителю ООО «Гранд» о явке 06 февраля 2026 г. для составления протокола об административном правонарушении было вручено 03.02.2026 г. бухгалтеру ФИО14
Из протокола об административном правонарушении № 4 от 06 февраля 2026 г. следует, что на заседание административной комиссии представитель ООО «Гранд» не явился, письменных объяснений не предоставил, свою позицию не изложил.
Кроме этого, из протокола об административном правонарушении № 4 от 06 февраля 2026 г. составленного в отношении ООО «Гранд» следует, что юридическое лицо, общество с ограниченной ответственностью «Гранд» 26 января 2026 г. около 16:20 минут являясь собственником здания, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, <адрес> не приняло мер по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек, чем нарушило требование пункта 5.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», принятые решением Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» от 15.11.2017 № 152( с изм. от 30.06.2021) в соответствии с которыми в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель зданий от снега, наледеобразований на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Ответственность за своевременную очистку крыш от снега и наледи и соблюдения техники безопасности при выполнении работ несут юридические и должностные лица организаций, в собственности или пользовании которых находятся здания.
Из постановления о назначении административного наказания № АДК 04/02/2026 от 24.02.2026 следует, что юридическое лицо ООО «Гранд» 26 января 2026 г. около 16:20 минут являясь собственником здания, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, <адрес> не приняло мер по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек, чем нарушило требование пункта 5.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», принятые решением Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» от 15.11.2017 № 152( с изм. от 30.06.2021) в соответствии с которыми в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель зданий от снега, наледеобразований на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Ответственность за своевременную очистку крыш от снега и наледи и соблюдения техники безопасности при выполнении работ несут юридические и должностные лица организаций, в собственности или пользовании которых находятся здания, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное п.4 ч.1 ст. 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области и было подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Рассматривая довод представителя ООО «Гранд» ФИО3 о нарушении прав при составлении протокола об административном правонарушении, суд учитывает следующее:
доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 частями 1.3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного праовонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела( часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе( ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола( часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещение или вызова и его вручения адресату.
Согласно части 3 указанной нормы место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяются на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения(месту жительства) представителя.
Из протокола об административном правонарушении № 4 от 06 февраля 2026 г. следует, что представитель ООО «Гранд» не явился, уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно уведомлению № 9 от 03 февраля 2026 г., адресованному руководителю ООО «Гранд» о приглашении на 06 февраля 2026 г. для дачи объяснения, составления протокола об административном правонарушении по факту непринятия мер по очистке кровли здания по адресу <адрес> от снега, наледи и сосулек, получила его для вручения «бухгалтер ФИО14»
Законный представитель ООО «Гранд» ФИО3 отрицает получения им как руководителем ООО «Гранд» уведомления о явке для доставления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений, также утверждает, что никакого уведомления ему не передавали, ни в каких документах, подтверждающих получение уведомления он не расписывался, не уведомление его явке для составления протокола считает нарушением его прав, а составление протокола об административном правонарушении в его отсутствие считает незаконным, при этом предоставил справку ООО «Альфа» от 09.04.2026, согласно которой ФИО14 работает в Обществе с ограниченной ответственностью «Альфа» с 01.01.2026(приказ № 09-к от 12.01.2026) в должности бухгалтера по настоящее время.
При этом, лицо вручающее уведомление № 8 от 03.02.2026 г. о приглашении ООО «Гранд» на 06 февраля 2026 г. для составления протокола об административном правонарушении, не проверило полномочия бухгалтера ФИО14, т.е. не убедилось в том, что это лицо правомочно принимать корреспонденцию, адресованную ООО «Гранд»(не потребовало предоставить соответствующую доверенность).
Довод представителя административной комиссии о том, что бухгалтер ФИО14 ранее получала корреспонденцию ООО «Гранд», поэтому он вручил ей это уведомление, является не состоятельным, поскольку согласно ответа Поронайского почтамта УФПС Сахалинской области и приложенной копии доверенности следует, что ООО «Гранд» в лице директора, действующего на основании Устава, доверяет начальнику отдела кадров ФИО15 получать почтовые отправления, адресованные в ООО «Гранд» в отделении связи города Александровск-Сахалинский, и подписывать все документы, необходимые для выполнения данного поручения.
Фамилия ФИО14 в указанном документе отсутствует, т.е. руководитель ООО «Гранд» не уполномочивал работника другого предприятия получать корреспонденцию, предназначавшуюся ООО «Гранд».
Кроме этого, при составлении протокола об административном правонарушении, не было удостоверено и не выяснено, а была ли совершена «передача» указанного уведомления о явке 06 февраля 2026 г. для составления протокола об административном правонарушении «бухгалтером ФИО14» законному представителю ООО «Гранд», уведомлен ли он реально о состоявшейся процедуре, имеются ли уважительные причины не явки и не нарушены ли его права.
Таким образом, вручение уведомление № 9 от 03.02.2026 г. о явке законного представителя ООО «Гранд» лицу не уполномоченному получать корреспонденцию адресованную ООО «Гранд», не может считаться надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.
Иных доказательств надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не представлено.
При названных обстоятельствах, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее уведомление общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему дела, не позволяет сделать вывод о соблюдении требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении ООО «Гранд» протокола об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Оценивая протокол об административном правонарушении №4 от 06.02.2026 г., суд считает не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности существенным нарушением и признает протокол об административном правонарушении №4 от 06.02.2026 г., недопустимым доказательством.
Поскольку выявленное существенное процессуальное нарушение( составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, не извещенного надлежащим образом) является безусловным основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, иные доводы жалобы оценке не подлежат и оставляются без рассмотрения.
Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:… отсутствие состава административного правонарушения…
Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2023), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 г., в соответствии с которой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания № АДК 04/02/2026 от 24.02.2026 г. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь п.3 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу законного представителя ООО «Гранд» ФИО3 на постановление административной комиссии Александровск-Сахалинского муниципального округа от 24.02.2026 № АДК 04/02/2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 г. № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» удовлетворить.
Постановление административной комиссии Александровск-Сахалинского муниципального округа от 24.02.2026 № АДК 04/02/2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 г. № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении ООО «Гранд» - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 г. № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении ООО «Гранд» прекратить на основании, предусмотренном п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии данного решения через Александровск-Сахалинский городской суд.
Судья Пелецкая Т.П.