РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации р.п. Белый Яр Верхнекетского района 13 октября 2026 года
Томской области
Верхнекетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Хаматнуровой О.В., при секретаре Липиной Л.Н., с участием представителя истца помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Мариничева В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Сайгинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Сайгинского сельского поселения, ООО «Сайгинское ЖКХ» о возложении обязанности организовать и обеспечить котельные запасом топлива,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Сайгинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Сайгинского сельского поселения, ООО «Сайгинское ЖКХ» о возложении обязанностей: на ООО «Сайгинское ЖКХ» - обеспечить котельную, расположенную по адресу: <адрес> 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом топлива (угля), а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов; на муниципальное образование Сайгинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Сайгинского сельского поселения – организовать обеспечение указанной котельной 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля), а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнекетского района в рамках постоянного надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Сайгинского сельского поселения предоставление услуг теплоснабжения на территории п. Сайга организовано посредством осуществления деятельности предприятия ООО «Сайгинское ЖКХ» в соответствии с договором на аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования Сайгинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Отопительный сезон на территории Верхнекетского района запланирован и начат в установленные сроки 17.09.2026. Вместе с тем, до начала отопительного сезона надлежащая работа по созданию и обеспечению неснижаемого и эксплуатационного запасов топлива на котельных должным образом не организована и не осуществляется. Администрацией Сайгинского сельского поселения действенные меры, предусмотренные указанными нормативно-правовыми актами по организации, а также по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории поселения не приняты. Надлежащее финансирование указанных мероприятий, а также контроль за их выполнением не осуществляются. Запас угля для котельной п. Сайга на 01.09.2026 составляет 100 т., что составляет 13% от необходимого запаса в 770 т. Основной вид деятельности предприятия по ОКВЭД 35.30.14 «производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными». При этом указанное предприятие на территории поселения является единственным, осуществляющим предоставление услуг теплоснабжения на территории населенного пункта п. Сайга. Деятельность организации не прекращена. В качестве топлива для котельной в п. Сайга, обслуживаемой ООО «Сайгинское ЖКХ», используется твердое топливо (каменный уголь). Согласно информации Администрации Верхнекетского района Томской области остаток угля на топливном складе котельной по состоянию на 25.09.2026 составляет 26 т. Таким образом, до начала отопительного сезона (а также при его прохождении) надлежащая работа по созданию и обеспечению неснижаемого и эксплуатационного запасов топлива на котельной должным образом не организована и не осуществляется. Администрацией Сайгинского сельского поселения действенные меры, предусмотренные указанными нормативно-правовыми актами по организации, а также по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения не приняты. При этом, отсутствие необходимого запаса топлива может привести к угрозе срыва отопительного сезона, и ненадлежащего обеспечения услугами теплоснабжения и электроснабжения объектов социальной сферы, учреждений здравоохранения, образования, населения. Указанные факты свидетельствуют о попустительском отношении к организации отопительного сезона и условиям жизнедеятельности людей на соответствующей территории. Таким образом, Администрацией Сайгинского сельского поселения и ООО «Сайгинское ЖКХ» не созданы ННЗТ и НЭЗТ для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, что создает угрозу срыва отопительного периода в 2026-2027 годах. Необеспечение котельной п. Сайга Верхнекетского района Томской области топливом не позволит обеспечить надлежащее теплоснабжение объектов социальной инфраструктуры, расположенных в муниципальном образовании Сайгинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области, грозит возникновением чрезвычайной ситуации на территории указанного муниципального образования, может повлечь значительный ущерб, как для неопределенного круга лиц, так и для публично-правового образования. В связи с указанным, истец просит решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Мариничев В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования. На момент подачи иска в суд прокурору не было предоставлено документов, подтверждающих факт исполнения ответчиками его требований, как не представлено их и в судебное заседание. Просил в случае принятия судом решения об удовлетворении иска обратить его к немедленному исполнению.
Представитель муниципального образования Сайгинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Сайгинского сельского поселения Лапшина Е.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила в суд письменное заявление.
Генеральный директор ООО «Сайгинское ЖКХ» Чугаев А.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В суд также представлено ходатайство, подписанное и.о. Главы Сайгинского сельского поселения Лапшиной Е.В., директором ООО «Сайгинское ЖКХ» Чугаевым А.А., в котором представители ответчиков исковые требования признали.
Выслушав представителя истца, определив на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы потребителей, которых нельзя индивидуализировать, поэтому указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором района искового заявления в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, прокурор Верхнекетского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" (далее - Закон Томской области № 152-ОЗ) установлено, что за сельскими поселения Томской области закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Как указано в иске, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), а также статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения городского, сельских поселений относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ между Администрацией Верхнекетского района и Администрациями поселений района заключены соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе теплоснабжения, за исключением Сайгинского сельского поселения, которым указанные полномочия реализуются самостоятельно. Данный факт Муниципальным образованием Сайгинского сельского поселения не оспорен.
В Уставе МО Сайгинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в статье 4 к вопросам местного значения отнесены, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
В силу пунктов 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 приведенного Федерального закона).
Судом установлено, что полномочия по организации теплоснабжения населения в границах Сайгинского сельского поселения муниципальным образованием Сайгинское сельское поселения муниципальному образованию Верхнекетский муниципальный район Томской области не передавались.
Администрацией Сайгинского сельского поселения предоставление услуг теплоснабжения на территории п. Сайга организовано посредством осуществления деятельности предприятия ООО «Сайгинское ЖКХ» в соответствии с договором аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования Сайгинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области № 02 от 19.09.2022 с дополнениями.
Частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается, как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка).
Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (пункт 12 Порядка).
ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункты 3, 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
В силу пункта 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, количество которых для котельных, работающих на твердом топливе, составляет 45 суток.
Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Сайгинское ЖКХ» расположено по адресу: <адрес>. Генеральным директором является Чугаев А.А., основной вид деятельности ОКВЭД 35.30.14 «производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№).
В судебном заседании установлено, что в качестве топлива для котельной в п. Сайга Верхнекетского района Томской области, обслуживаемой ООО «Сайгинское ЖКХ», используется твердое топливо (каменный уголь).
Администрацией Верхнекетского района представлена информация, что потребность в топливе на отопительный сезон в Сайгинском сельском поселении составляет 1100 тонн угля, фактически запасено по состоянию на 25.09.2026 – 26 тонн, то есть фактический запас топлива на 13 суток; по состоянию на 02.10.2026 фактический запас – 9 тонн, запас на 4 суток; по состоянию на 09.10.2026 запас – 23 тонны угля на 6 суток.
По информации, представленной ООО «Сайгинское ЖКХ» от 30.09.2026, 28.09.2026 Администрацией Сайгинского сельского поселения заключен договор хранения с ИП «АРА» на 290 тонн угля. Топливо будет завезено и запас топлива обеспечен на 45 дней. Отопительный сезон начался в срок, установленный Постановлением Администрации Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 00.00 часов.
По сообщению Администрации Сайгинского сельского поселения от 30.09.2026, Администрацией поселения заключен договор хранения с ИП «АРА» на 290 тонн. Топливо будет завезено и запас топлива будет обеспечен на 45 дней.
В силу приведенных положений закона и установленных обстоятельств на ответчиков возложена обязанность обеспечить котельную, расположенную в п. Сайга Верхнекетского района Томской области необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов, с чем ответчики согласились.
Заключение договора хранения при отсутствии на складе запаса угля об исполнении обязанности по обеспечению необходимого для бесперебойной подачи тепла потребителям не свидетельствует, в связи с чем суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд обращает внимание, что отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива ведет к угрозе срыва отопительного сезона, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего на территории поселка.
При таком положении, учитывая, что представленные в суд доказательства с достоверностью подтверждают отсутствие требуемого законом нормативного запаса топлива для бесперебойной работы котельной п. Сайга в зимний период, суд считает исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Сайгинское ЖКХ», муниципальному образованию Сайгинское сельское поселение в лице Администрации Сайгинского сельского поселения о возложении обязанности законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Положения части 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Принимая во внимание, что отсутствие в котельной в п. Сайга неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона 2026-2027 годов, перерывам в предоставлении потребителям тепловой энергии, что с учетом территориального расположения п. Сайга Верхнекетского района Томской области в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, суд считает обоснованным заявление прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Сайгинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Сайгинского сельского поселения, ООО «Сайгинское ЖКХ» о возложении обязанности организовать и обеспечить котельные запасом топлива удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сайгинское ЖКХ» обеспечить котельную, расположенную в п. Сайга Верхнекетского района Томской области по ул. О. Кошевого, д. 2 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля), а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов.
Обязать муниципальное образование Сайгинское сельское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Сайгинского сельского поселения организовать обеспечение котельной, расположенной в п. Сайга Верхнекетского района Томской области по ул. О. Кошевого, д. 2 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля), а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном периоде 2026-2027 годов.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись) О.В. Хаматнурова
Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2026 года.
Судья (подпись) О.В. Хаматнурова
Уид 70RS0№-16
На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.