РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кустова М.О.., при секретаре Чеботаревой В.С., с участием истца Зинченко Г.А., его представителя Сергиенко Е.С., представителя департамента строительства и ЖКХ ЕАО Успангалиевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зинченко Геннадия Александровича к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО о признании незаконным решения об отказе в исключении квартиры из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности исключить служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор передачи жилого помещения в собственность
УСТАНОВИЛ:
Зинченко Г.А. обратился в суд с иском к ответчикам с вышеназванными требованиями.
Требования мотивировал тем, что с 2007 года работает постоянно на территории Еврейской автономной области в системе здравоохранения ЕАО. 09.08.2007 между истцом и управлением ЖКХ Правительства ЕАО быз заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Помещение предоставлено в связи с работой в ОГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы на время трудовых отношении с учетом членов семьи (жена и сын). Истец проживает в данной квартире с указанного периода по настоящее время. В августе 2024 он обратился в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО с с заявлением о передаче данного помещения в собственность в порядке приватизации. Обращение длительное время не рассматривалось. 17.11.2025 был получен письменный отказ в приватизации, поскольку площадь квартиры превышает норму предоставления в 12 кв.м.
27.11.2025 Зинченко Г.А. подано повторное заявление о приватизации жилья. 12.01.2026 получены повторные ответы об отказе в приватизации. В целях восстановления своих прав, истец обратился в прокуратуру ЕАО, которая по результатам рассмотрения обращения признала действия департамента незаконными. Однако 07.07.2026 Зинченко Г.А. был получен очередной отказной ответ. Доводы отказа мотивированы тем, что истцом не доказано соблюдение положений специального закона, а также ликвидацией управления ЖКХ ЕАО, которое являлось наймодателем спорного жилого помещения. Полагая отказы незаконными истец просит суд:
признать незаконным отказ департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области в передаче жилого помещения в собственность, выраженный в ответе от 07.07.2026; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и з специализированного жилищного фонда; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области заключить с Зинченко Г.А. Договор на передачу жилого помещения (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>.
Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области
В судебном заседании истец и его представитель доводы иска поддержали в полном объеме
В судебном заседании представитель ответчика департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, третье лицо Успангалиева Е.С. иск не признала. Суду пояснила, что площадь спорного жилого помещения превышает норму предоставления площади жилого помещения. В случае исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда она приобретет статус квартиры социального использования. Норма предоставления жилого помещения социального назначения составляет 12 кв.м на человека. указанный дом передан в собственность ЕАО и в оперативное управление департамента. На момент заключения договора действовал другой закон области. Управление ЖКХ правительства ЕАО ликвидировано, департамент его правопреемником не является.
представитель ответчика департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебное извещение получено.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы или назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 92, статья 93 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15 Правил).
Согласно части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (статья 100 ЖК РФ).
В силу части 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Порядок предоставления гражданам жилых помещений из государственного специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен Законом ЕАО от 05.10.2006 № 781-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области».
Согласно статье 1 указанного закона жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда области предоставляются гражданам по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 5 приведенного закона служебные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда области предоставляются лицам, замещающим государственные должности области, государственным гражданским служащим области, работникам областных государственных учреждений, не обеспеченным жилым помещением в населенном пункте по месту службы (работы).
Статьей 2 закона установлены нормы предоставления площади жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области для служебного жилого помещения - по нормам, установленным правительством области, но не ниже нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Постановлением правительства ЕАО от 26.06.2007 № 177-пп «О реализации закона Еврейской автономной области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области» установлена норма предоставления площади служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области в размере не менее 18 квадратных метров общей площади на одного человека.
Согласно закону ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению» врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, находящиеся в г. Биробиджане, предоставляются следующие меры поддержки: 1) имеющим высшую квалификационную категорию: а) служебное жилое помещение (отдельная квартира); б) единовременная выплата в размере 500000 рублей; 2) имеющим первую квалификационную категорию: а) служебное жилое помещение (отдельная квартира); б) единовременная выплата в размере 300000 рублей; 3) имеющим вторую квалификационную категорию и молодым специалистам: а) служебное жилое помещение (отдельная квартира); б) единовременная выплата в размере 132000 рублей (пункт 1 статьи 1).
В случае если в семье оба супруга имеют право на служебное жилое помещение (отдельную квартиру), им предоставляется 1 квартира (пункт 3 статьи 1).
В пункте 6 статьи 1 приведенного закона указано, что меры поддержки предоставляются при условии включения в трудовой договор, заключенный с врачом, положения о сроке обязательной отработки: 1) для всех врачей, перечисленных в настоящей статье, поступивших на работу в областные учреждения здравоохранения, за исключением молодых специалистов, поступивших на работу в областные учреждения здравоохранения, находящиеся в сельской местности, - не менее пяти лет; 2) для иных лиц - не менее трех лет.
Согласно пункту 10 статьи 1 закона меры поддержки по предоставлению служебного жилого помещения (отдельной квартиры) предоставляются в соответствии с законодательством области о специализированном жилищном фонде. Иные меры поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются в порядке, установленном правительством области.
Служебное жилое помещение, предоставленное медицинскому работнику, может быть исключено из специализированного жилищного фонда и приватизировано в порядке, предусмотренном правительством области, при условии проживания медицинского работника в служебном жилом помещении не менее 10 лет со дня вступления в силу настоящего закона (пункт 10-1 статьи 1).
Законом ЕАО от 29.01.2025 № 509-ОЗ внесены изменения в статью 1 закона ЕАО «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению», а именно абзац первый части 10-1 дополнен словами «при сохранении в течение указанного периода предусмотренных настоящим законом условий для предоставления медицинскому работнику служебного жилого помещения».
С учетом опубликования данного закона на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 07.02.2025, редакция указанной части 10-1 статьи 1 действует с 18.02.2025 (по истечении 10 дней после дня официального опубликования).
Постановлением правительства ЕАО от 06.06.2024 № 224-пп утвержден Порядок исключения из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебных жилых помещений, предоставленных медицинским работникам, и их приватизации.
В п. 2 Порядка указано, что право на приватизацию служебных жилых помещений, исключенных из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области, имеют медицинские работники при соблюдении условия, предусмотренного абзацем первым части 10-1 статьи 1 закона Еврейской автономной области от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению», или члены семьи медицинского работника в случае, определенном абзацем вторым части 10-1 статьи 1 закона Еврейской автономной области от 30.10.2023 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению».
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для исключения из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения, предоставленного медицинским работникам, и его приватизации необходимы следующие документы (сведения):
а) заявление об исключении из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизации по форме, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент);
б) документ, удостоверяющий личность заявителя;
в) договор найма служебного жилого помещения;
г) сведения органа записи актов гражданского состояния, подтверждающие смерть медицинского работника и правовые основания отнесения к членам семьи медицинского работника (сведения о государственной регистрации смерти медицинского работника, о государственной регистрации рождения ребенка, о государственной регистрации усыновления (удочерения) ребенка, о государственной регистрации заключения брака), - для заявителей из числа членов семьи медицинского работника;
д) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (факт рождения ребенка, усыновления (удочерения) ребенка, регистрации брака), выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства) - для заявителей из числа членов семьи медицинского работника;
е) сведения об инвалидности, содержащиеся в федеральном реестре инвалидов, - для заявителей из числа детей медицинского работника старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что решение об исключении из специализированного жилищного фонда <адрес> служебного жилого помещения и его приватизации или об отказе в исключении из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизации принимается департаментом в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.
В случае принятия решения об отказе в исключении из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизации департамент направляет заявителю в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия такого решения, уведомление с указанием оснований для отказа (пункт 10 Порядка).
Согласно пункту 11 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в исключении из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизации являются:
- отсутствие у заявителя права на исключение из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизацию;
- недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных заявителем.
Пунктом 12 предусмотрено, что в случае принятия решения об исключении из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизации департамент направляет указанное решение в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия такого решения, в департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области для подготовки распоряжения правительства Еврейской автономной области об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области.
Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области в течение 10 рабочих дней со дня получения решения об исключении из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизации готовит распоряжение правительства Еврейской автономной области об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области (пункт 13 Порядка).
Департамент в течение 3 рабочих дней со дня принятия распоряжения правительства Еврейской автономной области об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области передает жилое помещение, исключенное из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области, в собственность заявителя путем заключения с заявителем договора на передачу жилого помещения в собственность (пункт 14 Порядка).
Согласно пункту 15 Порядка заявитель осуществляет регистрацию права собственности на жилое помещение, исключенное из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области, в течение 6 месяцев со дня заключения договора на передачу жилого помещения в собственность, в противном случае решение об исключении из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебного жилого помещения и его приватизации подлежит отмене.
Материалами дела подтверждается, что между Зинченко Г.А и управлением ЖКХ правительства ЕАО 09.08.2007 был заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> связи с трудоустройством первого в ОГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы с учетом членов семьи.
Согласно трудовой книжки Зинченко Г.А. в период с даты заключения договора и по настоящее время он работает на различных должностях системы здравоохранения ЕАО (Медицинский работник).
Из представленных ответов Департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО следует, что Зинченко Г.А. неоднократно обращался в департамент с заявлением об исключении спорного помещения из специализированного фонда для его дальнейшей приватизации, однако получал отказ.
Далее Зинченко Г.А. 07.04.2026 подал очередное заявление об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в связи с наступлением права на приватизацию.
Истцом получен ответ от 07.07.2026 с указанием, что договор найма служебного жилого помещения прекращен, предложено рассмотреть вопрос о заключении нового договора найма служебного жилого помещения, то есть фактически очередной отказ в приватизации.
В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (пункт 2).
Пунктами 1 и статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. В Постановлении КС РФ от 24.10.96 № 17П указано, что для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет. В таких случаях вновь принятый нормативный акт применяется только к тем правам и обязанностям, участникам длящихся правоотношений, которые возникли после введения его в действие. К правам и обязанностям, возникшим до введения в действие нового нормативного акта, он не применяется даже тогда, когда эти права не были осуществлены, а обязанности не были исполнены на момент введения в действие нового нормативного акта.
Исходя из приведенных нормативных положений во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда (в частности, выраженной в пункте 5 его постановления от 21.01.2010 № 1-П) общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время, придание закону обратной силы относится к исключительному праву законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.
Проанализировав нормы законодательства (действующего, как в период заключения истцом трудового договора, а также договора найма спорного служебного жилого помещения, так и действующего на момент рассмотрения настоящего спора в суде), оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, исходя из того, что истец осуществляет свою трудовую деятельность в качестве медицинского работника в системе здравоохранения ЕАО на протяжении длительного времени (более 11 лет), проживает в служебном жилом помещении более 11 лет, соответственно, выполнил все условия для реализации своего права на приватизацию служебного жилого помещения (предусмотренные действующим законодательством на период заключения трудового договора и договора найма служебного жилого помещения), суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.
Приведенные в ходе рассмотрения дела представителем ответчика департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, третьим лицом Успангалиевой Е.С. доводы не являются основанием для отказа истцу в восстановлении его нарушенного права.
Так, доводы стороны ответчика о невозможности приватизации спорного жилого помещения, в связи с тем, что его площадь превышает норму предоставления жилого помещения социального назначения, установленную в г. Биробиджане, являются несостоятельными.
Учитывая, что нормами закона (пунктом 10-1 статьи 1 Закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ) предусмотрена возможность исключения из специализированного жилищного фонда и приватизация предоставленного медицинскому работнику конкретного служебного жилого помещения (независимо от его площади), а возможность приватизации иного жилого помещения меньшей площадью, также как и возможность выплаты работником компенсации в случае приватизации жилого помещения площадью более учетной нормы законом не предусмотрены, вышеприведенные стороной ответчика доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Также судом отклоняется довод стороны ответчика о недействительности договора найма жилого помещения ввиду ликвидации первоначального наймодателя, поскольку данное обстоятельство не исключает право истца на приватизацию. Истец добросовестно исполняет обязанности нанимателя, оснований для его выселения не имеется.
Руководствуясь положениями Порядка исключения из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области служебных жилых помещений, предоставленных медицинским работникам, и их приватизации, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 06.06.2024 № 224-пп, в целях восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым обязать департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области исключить спорное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области, а также обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области заключить с Зинченко Г.А.. договор на передачу спорного жилого помещения в собственность истца.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Зинченко Геннадия Александровича к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о признании незаконным решения об отказе в исключении квартиры из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности исключить служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор передачи жилого помещения в собственность удовлетворить.
Признать незаконным отказ департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области об отказе в передаче жилого помещения в собственность, выраженный в ответе от 07.07.2026.
Обязать департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области исключить жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, из специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области.
Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области заключить с Зинченко Геннадием Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор на передачу жилого помещения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, в собственность Зинченко Геннадия Александровича.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья М.О. Кустов
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2026.