РЕШЕНИЕ
03 июля 2026 года с. Красногорское
Судья Красногорского районного суда Алтайского края Е.В. Горбунова, рассмотрев протест прокурора Красногорского района Алтайского края на постановление административной комиссии Администрации Красногорского района Алтайского края от 02.06.2026 № по делу об административном правонарушении в отношении Е.Л.В., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Администрации Красногорского района Алтайского края от 02.06.2026 № Е.Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее – закон № 46-ЗС), ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в Красногорский районный суд с протестом, в котором просит постановление отменить.
Прокурор полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Е.Л.В. не выполнены требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о полном, объективном, всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, что повлекло существенное нарушение требований, предусмотренных КоАП РФ и положений закона №46-ЗС.
В судебное заседание явился заместитель прокурора Корватко Н.А., поддержал протест в полном объеме, просил постановление от 02.06.2026 № отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть протест в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в числе прочих, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03.07.2002 № 182 принят Закон Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за нарушения муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований.
В соответствии с п. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, а также неконтролируемый выпас сельскохозяйственных животных на территории населенного пункта влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктами 10.1, 10.2, 10.3 Правил благоустройства муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет, утвержденных решением Совета Депутатов Усть-Ишинского сельсовета 21.04.2021 № 4, установлено, что выпас животных на территории муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края осуществляется их владельцами или пастухами на неогороженных пастбищах на привязи или под надзором владельцев животных или лиц, заключивших с владельцами или уполномоченными ими лицами договоры на оказание услуг по выпасу животных (пастух).
Всё поголовье крупного рогатого скота старше 6-ти месяцев должно пастись в общем стаде. Овцы, козы должны быть сформированы в отары, если нет чабана - пастьба производится самими владельцами. Животные, которые не сдаются в стадо, должны содержаться на приусадебных участках или за пределами населенных пунктов на месте выпаса на привязи или под надзором владельцев животных и не ближе 30 м от проезжей части дороги. Лошади должны пастись только на привязи. Содержание свиней только стойловое. Птица должна содержаться только на территории приусадебного участка.
Владельцы животных и пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за животными в процессе их пастьбы на пастбищах, не допуская их перемещения на территорию населенных пунктов.
Запрещается:
осуществлять выпас сельскохозяйственных животных (контролируемый и неконтролируемый) в пределах населенных пунктов муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края;
выпас сельскохозяйственных животных за пределами населенных пунктов ближе 50 м от объектов недвижимого имущества, находящихся в черте населенных пунктов;
выпас сельскохозяйственных животных на землях сельскохозяйственного назначения, не предназначенных под пастбища.
Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
Порядок проведения муниципального контроля на территории муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края регламентируется Законом № 248-ФЗ, а также Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 01.06.2025 № 12 (далее по тексту - Положение о муниципальном контроле).
Пунктами 1, 3 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природноантропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее производственные объекты).
Разделом III Закона № 248-ФЗ регламентирован закрытый перечень участников отношений государственного контроля (надзора), муниципального контроля, среди которых упомянуты: контрольные (надзорные) органы, их должностные лица, контролируемые лица, а также свидетели, специалисты, эксперты и экспертные организации.
Согласно части 1 статьи 31 Закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.
Согласно ст. 57 Закона № 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст. 58 указанного закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
Материалами дела установлено, что Б.Н.О. обратилась в административную комиссию Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением, в котором просила привлечь к административной ответственности Е.Л.В. по факту систематического неконтролируемого выпаса сельскохозяйственных животных (лошадей, крупного рогатого скота) на территории <адрес>. Так 13.04.2026 в 15 часов 22 минуты заявителем был обнаружен факт бесконтрольного выпаса животных, зафиксированный фотосъемкой.
Е.Л.В. было направлено извещение о времени и месте составления протокола, подписанное должностным лицом Ш.С.Е., что подтверждается квитанцией об отправке почтовой корреспонденции. 13.05.2026 в 10 часов 30 минут инспектором управления сельского хозяйства Администрации Красногорского района Алтайского края П.И.А. был составлен протокол в отношении Е.Л.В. по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Е.Л.В. на составление протокола не явилась, копия протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.05.2026 направлены Е.Л.В. по адресу: <адрес>.
02.06.2026 членами административной комиссии Администрации Красногорского района Алтайского края Е.Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении выражается в несоблюдении гражданином (контролируемым лицом) обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля.
Соблюдение требований Правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.
В материалах дела отсутствуют сведения о проведенных контрольных мероприятиях должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, сторонами не представлена информация о направлении указанного заявления Б.Н.О. должностным лицам, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства, что говорит об отсутствии контрольных мероприятий, которые необходимо было провести в рамках муниципального контроля.
Суд полагает, что административной комиссией Администрации Красногорского района необоснованно составлено постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.27 Закона №46-ЗС в отношении Е.Л.В., поскольку нарушены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, что выражается в нарушении процедуры привлечения к административной ответственности при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности протеста прокурора Красногорского района Алтайского края.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что на дату рассмотрения протеста общий срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Администрации Красногорского района Алтайского края от 02.06.2026 № в отношении Е.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Е.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Горбунова