РЕШЕНИЕ
23 сентября 2026 года с.Красногорское
Судья Красногорского районного суда Р.С. Азанова, рассмотрев жалобу Б.А.С. на постановление Военного комиссара Красногорского района Алтайского края Е.Ю. Чернышева от 13 июля 2026 года №19, вынесенное в отношении Б.А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении №19, составленному 29 июня 2026 года Военным комиссаром Красногорского района Алтайского края Чернышевым Е.Ю., 29 июня 2026 года в 09 часов 00 минут Б.А.С. без уважительной причины не явился по вызову (электронной повестке серии №, направленной ему 23 июня 2026 года) в Военный комиссариат Красногорского района Алтайского края по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Красногорское, ул.Юбилейная, 32, для сверки сведений.
Постановлением Военного комиссара Красногорского района Алтайского края Чернышева Е.Ю. от 13 июля 2026 года №19 Б.А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Красногорский районный суд Алтайского края 14 августа 2026 года, Б.А.С. просит постановление должностного лица отменить как не соответствующее нормам закона.
В обоснование жалобы указал, что 05.08.2026 им получено уведомление, а также постановление № 19, вынесенное 13.07.2026 Военным комиссаром Красногорского района Алтайского края Е.Ю.Чернышевым о взыскании с него штрафа в размере 10000 рублей, с которым он не согласен по следующим основаниям: данное определение вынесено с нарушениями норм Закона РФ, а именно: 1) в определении указаны сведения не соответствующие действительности: а) место жительство, регистрации (дом признан аварийным, подлежащим сносу, как такового строения не существует); б) семейное положение указано "Гражданский брак", данный термин противоречит нормам Закона и не может присутствовать при вынесении постановлений; в) место проживания, указанное по адресу: <адрес> не соответствует действительности, основное место проживания - у его матери Б.Г.А. - <адрес>; г) отсутствие иждивенцев так же не соответствует действительности, у него усыновленная дочь Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не работает после окончания обучения; д) сведения о получении письменных либо иным образом полученных повесток так же не соответствуют действительности, т.к работает вахтовым методом и постоянно не находится в с.Усть-Кажа (нужно содержать дочь), Госуслуги не недоступны (подтверждающих сведений нет). О том, что он был обязан 13.07.2026 явиться для рассмотрения административного протокола, как и ранее по повестке в военный комиссариат Красногорского района, он узнал только 05.08.2026 (согласно конверту). От военной обязанности не уклонялся и основания взыскании штрафа отсутствуют. Действия Военного комиссара Красногорского района Алтайского края Е.Ю.Чернышева считает противоправными, нарушающими его права и как военнообязанного и как гражданина РФ.
Б.А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Военный комиссар Красногорского района Алтайского края Чернышев Е.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайства об отложении рассмотрен6ия жлобы не заявил.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2).
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.
Пунктом 1 статьи 26 данного Закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно пункту 3 статьи 10 указанного Закона граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2.1 и пунктом 2.2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.
В силу п.2 ст.31 указанного Закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
Согласно п.2.1 ст.31 указанного Закона гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В силу п.2.2 ст.31 указанного Закона гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.
На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст.7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются:
заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
Статья 21.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету и включает в себя 5 частей, каждая из которых содержит различные составы административных правонарушений и, соответственно, ответственность, включая по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.
Из материалов дела следует, что 29.06.2026 в 09 часов 00 минут Б.А.С. не явился без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место - в Военный комиссариат Красногорского района Алтайского края для сверки сведений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.06.2026 Военным комиссаром Красногорского района Алтайского края в отношении Б.А.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и впоследствии привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
Из протокола об административном правонарушении от 29.06.2026 №19 следует, что Б.А.С. 23 июня 2026 года направлена электронная повестка серии № о явке 29.06.2026 к 09 часам 00 минутам в Военный комиссариат Красногорского района Алтайского края по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Красногорское, ул.Юбилейная, 32, для сверки сведений.
29 июня 2026 года Б.А.С. без уважительной причины не явился по вызову (повестке), в Военный комиссариат Красногорского районов Алтайского края, расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Красногорское, ул.Юбилейная, 32.
В протоколе об административном правонарушении от 29.06.2026 №19 не содержатся сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения, вменяемого Б.А.С., не конкретизировано и изложено в виде одной из возможных объективных сторон составов административных правонарушений, предусмотренных ст.21.5КоАП РФ.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно пунктам 5, 6 части статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
По смыслу положений приведенных норм квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При этом, в случае вынесения постановления о назначении административного наказания, в его резолютивной части должны быть указаны вид и размер административного наказания.
Как следует из содержания постановления должностного лица в нем, как и в протоколе об административном правонарушении, Б.А.С. вменялось нарушение, предусмотренное статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенное событие правонарушения и назначенное наказание соответствует диспозиции и санкции части 1 данной нормы. Однако в протоколе об административном правонарушении и резолютивной части постановления должностным лицом не указана часть статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой Б.А.С. признан виновным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо административного органа недостатки протокола об административном правонарушении не устранило, кроме этого, при вынесении постановления в его резолютивной части не указало конкретную часть, из содержащихся в ст. 21.5 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершение административного правонарушения, в связи с чем, в нем содержится неясность и двусмысленность назначенного наказания, что исключает возможность установить окончательную квалификацию действий Б.А.С., а также оценить законность размера назначенного административного наказания.
Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, нарушает установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, а также влечет невозможность обеспечения исполнения вынесенного постановления должностного лица.
Проверив соблюдение должностным лицом установленных процессуальных требований, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом нарушены требования статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ, при этом в нарушении ст. 26.1 КоАП РФ не исследованы вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены обстоятельства, подлежащие установлению, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение для устранения имеющихся в материалах дела противоречий и установления всех обстоятельств конкретного дела, применения закона, подлежащего применению.
По результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судья вправе отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку такого рода нарушения установлены, срок давности привлечения Б.А.С. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.
Изложенные в жалобе доводы о том, что в определении указаны сведения, не соответствующие действительности: место жительства, регистрации, проживания; семейное положение; отсутствие иждивенцев; сведения о получении письменных либо иным образом полученных повесток признаются несостоятельными.
Согласно ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как следует из материалов дела, Б.А.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией его паспорта и сведениями МВД. Согласно справке Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района от 25.08.2026 Б.А.С. по данным похозяйственного учета проживает по адресу: <адрес>.
Данные сведения в протоколе об административном правонарушении указаны. Указание в нем сведений о семейном положении и иждивенцах законом не предусмотрено, вместе с тем, на правильность его составления, квалификацию действий лица не влияет.
Согласно п.3 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, при этом указание в нем сведений о семейном положении и иждивенцах данного лица не обязательно.
Оценивая доводы Б.А.С. о том, что об обязанности явиться для рассмотрения административного протокола 13.07.2026 и по повестке в Военный комиссариат Красногорского района, он узнал только 05.08.2026 (согласно конверту), судья исходит из следующего.
Повестка Б.А.С. о явке в военный комиссариат 29.06.2026 была направлена электронно 23.06.2026, уведомление о размещении повестки доставлено в личный кабинет гражданина на Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) 23.06.2026, прочитано пользователем 05.08.2026.
Согласно ответу Минцифры России от 01.09.2026 на запрос суда на имя пользователя Б.А.С. зарегистрирована подтверждённая учетная запись 15.01.2019. Предупреждение о применении ограничений из-за неявки в военкомат направлено 14.07.2026, просмотрено 05.08.2026. уведомление о размещении повестки было доставлено в личный кабинет гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) 23.06.2026 и прочитано пользователем 05.08.2026. Из истории авторизации в ЕСИА следует, что авторизация Б.А.С. осуществлялась: 30.06.2026, 06.07.2026, 10.07.2026, 16.07.2026, 26.07.2026, 27.07.2026, 03.08.2026, 05.08.2026 (л.д.58-60).
Уведомление о явке 13.07.2026, определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении 13.07.2026, протокол об административном правонарушении были направлены Б.А.С. по вышеуказанным адресам его регистрации и места жительства по сведениям сельсовета, возвращены по истечении срока хранения, в связи с чем, риск неполучения корреспонденции несет адресат.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы в этой части не состоятельны и отклоняются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить частично.
Постановление Военного комиссара Красногорского района Алтайского края от 13 июля 2026 года №19, вынесенное в отношении Б.А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить
Дело направить в Военный комиссариат Красногорского района Алтайского края на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Р.С. Азанова