РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2026 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при секретаре Хертек А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соломонюк Надежды Сергеевны к Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконными действий по внесению изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка и устранении нарушений путем внесения в ЕГРН первоначальной записи о виде разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Соломонюк Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая, что 11.08.2008 Управлением Росреестра по Сахалинской области зарегистрировано за Соломонюк Н.С. право собственности на земельный участок площадью 2 681 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации стоянки. С момента приобретения по настоящее время земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для стоянки транспортных средств. 14.10.2025 в сведения ЕГРН внесены изменения в отношении земельного участка, а именно вид разрешенного использования с «хранение автотранспорта» изменен на «среднеэтажная жилая застройка код 2.5». О внесении указанных изменений административному истцу стало известно из ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Сахалинской области, согласно которому основанием для внесения изменения явилось постановление администрации Анивского городского округа от 02.10.2025 № 3256-па «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №».
Истец считает, что в нарушение п. 216 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» ответчик принял в работу документы по внесению оспариваемых изменений в ЕГРН в отношении земельного участка не от собственника, а от неуполномоченного лица – муниципального образования «Анивский городской округ», которое никаких прав и полномочий по отношению к земельному участку и внесению изменений о его характеристиках не имело.
Кроме того, действия административного ответчика по внесению оспариваемых изменений в ЕГРН были совершены в отсутствие предусмотренных ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований, поскольку акт органа местного самоуправления, на основании которого были внесены изменения сведений, содержащихся в ЕГРН, не устанавливал наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение в отношении какого-либо объекта недвижимого имущества.
При таком положении административный ответчик действовал без полномочий для принятия оспариваемого решения, а значит, в нарушение приведенных норм права и порядка работы.
Просит признать решение Управления Росреестра по Сахалинской области о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «хранения автотранспорта» на «среднеэтажная жилая застройка код 2.5» от 14.10.2025 незаконным.
Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Сахалинской области по внесению 14.10.2025 изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «хранения автотранспорта» на «среднеэтажная жилая застройка код 2.5».
Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение внесением первоначальной записи вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для эксплуатации стоянки».
Обязать административного ответчика привести в соответствие виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для эксплуатации стоянки» его кадастровую стоимость в сумме 698 963,70 руб.
Определением суда от 17.03.2026 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области.
Определением суда от 02.04.2026 производство по административному делу по иску Соломонюк Н.С. к Управлению Росреестра по Сахалинской области в части требований о возложении обязанности устранить нарушение путем приведения в соответствии с видом разрешенного использования кадастровой стоимости земельного участка прекращено в связи с отказом от иска в части требований.
В судебное заседание административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились при надлежащем извещении. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
От административного ответчика поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому 09.10.2025 в орган регистрации обратилась администрация Анивского муниципального округа с заявлением № КУВД-001/2025-56139408 о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования объекта недвижимости на основании постановления Анивского муниципального округа от 02.10.2025 № 3256-па в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Указанное постановление принято во исполнение решения Анивского районного суда Сахалинской области от 11.06.2025 по административному делу № 2а-442/2025 по административному исковому заявлению Соломонюк Н.С. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП.
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Регламент), которым установлены полномочия (пределы) государственного регистратора по проверке документов, поступивших к нему на правовую экспертизу, в том числе по проверке законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Регламента).
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на принятие решений об установлении (изменении) вида разрешенного использования.
14.10.2025 по результатам проведения правовой экспертизы органом регистрации принято решение о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с «хранение автотранспорта» на «среднеэтажная жилая застройка (код 2.5)».
С учетом изложенного, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка Управлением не принималось, а действия сотрудников Управления по внесению сведений об изменении вида разрешенного использования были произведены в соответствии с положениями действующего законодательства РФ о государственной регистрации недвижимости, Управление просит в удовлетворении требований Соломонюк Н.С. отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца адвокат Соломонюк А.Ю., действующий на основании ордера, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что об изменении вида разрешенного использования истец узнала из ответа Управления Росреестра по Сахалинской области на обращение истца от 04.12.2025.
С настоящим административным иском Соломонюк Н.С. обратилась в суд 18.02.2026.
Таким образом, с данным иском Соломонюк Н.С. обратилась в суд в установленный законом трехмесячный срок.
В судебном заседании установлено, что за Соломонюк Н.С. с 11.08.2008 зарегистрирован на праве собственности земельный участок общей площадью 2681 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации стоянки.
Сведения о данном земельном участке внесены в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости 17.05.2007 как о ранее учтенном в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
02.10.2025 администрацией Анивского муниципального округа принято постановление № 3256-па «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №», которым установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 2681 кв.м, местоположение: <адрес>, - «среднеэтажная жилая застройка код 2.5».
По результатам проведения правовой экспертизы 14.10.2025 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «хранения автотранспорта» на «среднеэтажная жилая застройка код 2.5».
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о государственной регистрации недвижимости).
Частями 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 Закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено подпунктом 2 части 1 статьи 32 Закона «О государственной регистрации недвижимости», орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые ими решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения.
В соответствии со статьей 34 Закона о регистрации орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев (часть 1).
Орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 2).
Исходя из положений пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532 (далее - Правила № 1532).
В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ и пунктом 8 Правил № 1532 в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Регламент), которым установлены полномочия (пределы) государственного регистратора по проверке документов, поступивших к нему на правовую экспертизу, в том числе по проверке законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Регламента).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на принятие решений об установлении (изменении) вида разрешенного использования.
В рассматриваемом случае орган, осуществляющий государственную регистрацию в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, установил при проверке документов, что постановление от 02.10.2025 № 3256-па было принято уполномоченным лицом - администрации Анивского муниципального округа во исполнение решения Анивского районного суда от 11.06.2025 по административному делу № 2а-442/2025 по административному исковому заявлению Соломонюк Н.С. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ГМУ ФССП об окончании исполнительного производства, что следует из его содержания, а оснований для отказа в осуществлении соответствующего регистрационного действия, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не выявлено.
При таких обстоятельствах, действия административного ответчика по внесению в ЕГРН записи от 14.10.2025 об изменении вида разрешенного использования земельного участка признаются судом законными.
Доводы административного истца о том, что ответчик принял в работу документы по внесению оспариваемых изменений в ЕГРН в отношении земельного участка не от собственника, а от неуполномоченного лица – муниципального образования «Анивский городской округ», которое никаких прав и полномочий по отношению к земельному участку и внесению изменений о его характеристиках не имеет, то есть об отсутствии полномочий у администрации на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, фактически сводятся к оспариванию постановления администрации Анивского муниципального округа от 02.10.2025 № 3256-па, на основании которого были внесены соответствующие сведения в ЕГРН, что выходит за рамки предмета административного иска.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупности поименованных в процессуальном законе обстоятельств не установлено, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска Соломонюк Н.С. о признании незаконным действий по внесению изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка и устранении нарушений путем внесения в ЕГРН первоначальной записи о виде разрешенного использования земельного участка.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Соломонюк Надежды Сергеевны к Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконными действий по внесению изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка и устранении нарушений путем внесения в ЕГРН первоначальной записи о виде разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2026.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева